規(guī)范辦學行為要加強事前事中管理

何文明

【關鍵詞】辦學行為;規(guī)范發(fā)展;過程管理;職業(yè)院校

【中圖分類號】G717? 【文獻標志碼】C? 【文章編號】1005-6009（2019）92-0039-02

近年來，全國各地在大力發(fā)展職業(yè)教育的同時，加大了對職業(yè)院校不規(guī)范辦學行為的整治力度，特別是在招生、學籍管理、頂崗實習等容易出現(xiàn)問題的重點領域，開展了系列專項行動，為職業(yè)教育規(guī)范發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展保駕護航。但是，規(guī)范職業(yè)教育辦學行為，僅僅在問題暴露后開展專項整治行動還不夠，除了要及時加強事后處理外，還要防微杜漸，將工作重心前移，加強事前和事中管理，將不規(guī)范行為漏洞提前填實堵好，讓不規(guī)范行為無機可乘、無洞可鉆。

首先，要實行職業(yè)院校準入制。目前出現(xiàn)問題的職業(yè)院校很多是設置過程出了問題，學校準入關沒有把好。這些學校多數(shù)辦學條件不達標，有的民辦職業(yè)學校甚至租一片老廠房，把廢舊車間改作教室、寢室，一無師資，二無實訓場地，三無體育運動場所，就開始招生辦學了。這些學校本身辦學動機不純，把本屬公益事業(yè)的職業(yè)教育當成了“搖錢樹”和“造幣機”，又怎能主動規(guī)范辦學？因此，規(guī)范職業(yè)院校辦學行為，首先要實行學校準入制，對辦學條件達不到標準的不能批準設置。《中華人民共和國民辦教育促進法》規(guī)定：“設立民辦學校應當符合當?shù)亟逃l(fā)展的需求，具備教育法和其他有關法律、法規(guī)規(guī)定的條件?！边@就明確了民辦學校設立的基本條件：一是“符合當?shù)亟逃l(fā)展的需求”。這對教育審批部門提出了更高要求，即要根據(jù)區(qū)域“教育發(fā)展需求”制定民辦教育發(fā)展規(guī)劃，科學規(guī)劃一定階段內(nèi)該地區(qū)民辦教育需要的類型和數(shù)量。二是要“具備教育法和其他有關法律、法規(guī)規(guī)定的條件”。就民辦職業(yè)學校來說，最低要求就是符合職業(yè)學校設置標準，在校園校舍、設施設備、校內(nèi)實訓基地和師資隊伍等方面至少要達到基本辦學要求。那么，已經(jīng)放低標準設置的學校怎么辦？關于這點，《國家職業(yè)教育改革實施方案》已經(jīng)有明確要求，并且列出了時間表：“到2022年，職業(yè)院校教學條件基本達標。”如果在規(guī)定時間仍不達標，恐怕只能啟動退出機制，通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式直接退出職業(yè)教育。唯有如此才能保證職業(yè)教育規(guī)范、高質(zhì)量、高水平發(fā)展。

其次，要把好專業(yè)設置門檻關。專業(yè)是職業(yè)院校賴以生存和發(fā)展的基礎，專業(yè)建設水平?jīng)Q定著學校人才培養(yǎng)的質(zhì)量和水平。教育主管部門首先要嚴格按照教育部《中等職業(yè)學校專業(yè)設置辦法（試行）》管好專業(yè)設置源頭，避免盲目設置專業(yè)。專業(yè)設置要重點把好兩個關：一是看專業(yè)是否符合區(qū)域?qū)I(yè)建設規(guī)劃。區(qū)域?qū)I(yè)建設規(guī)劃是教育行政主管部門根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢做出的一段時期內(nèi)專業(yè)設置的種類和數(shù)量規(guī)定，原則上新設專業(yè)要符合區(qū)域?qū)I(yè)發(fā)展要求。現(xiàn)在存在的問題是：有些地方?jīng)]有研究制定專業(yè)建設規(guī)劃，或者有專業(yè)建設規(guī)劃沒有認真執(zhí)行落實。在源頭上沒有把好專業(yè)設置關，以致產(chǎn)生系列不規(guī)范辦學行為。二是要嚴格審核專業(yè)辦學條件。一個專業(yè)的設置除了滿足經(jīng)濟社會的客觀需求外，還需要重點考察學校是否具備專業(yè)教學必備的師資、設施設備等關鍵條件。不具備專業(yè)設置條件的專業(yè)，應該禁止備案招生。對于已經(jīng)批設的專業(yè)，要嚴格按照學位容量下達招生計劃。對辦學條件不達標、教學管理混亂、教學質(zhì)量低下的專業(yè)，主管部門要責令學校限期整改，整改后仍達不到要求的要暫停該專業(yè)招生。只有對不規(guī)范辦學行為零容忍、下猛藥，才能切實保護好學生權(quán)益，維護好職業(yè)教育良好的社會形象。

最后，要守好日常教學過程監(jiān)管責。主管部門要將管理重心轉(zhuǎn)移到教學上來，加強對日常教學工作的監(jiān)管與指導。第一，深入課堂可以了解到教學標準的執(zhí)行落實情況。通過隨機查看課程表和聽課觀察，可以監(jiān)管到學校課程設置是否規(guī)范，公共基礎課程是否開齊開足，師資配備的數(shù)量和質(zhì)量是否滿足人才培養(yǎng)方案課程體系教學需要;可以有效防止不執(zhí)行國家基本教學標準或執(zhí)行打折扣的情況發(fā)生。第二，深入課堂可以了解到實踐教學是否規(guī)范。2019年，某市有一個教學視導小組到一所民辦職校視導，隨機抽取班級聽課，結(jié)果發(fā)現(xiàn)二年級有兩個班沒有學生上課。一追查，才知道學校違規(guī)將學生送到外地去打工。學校之所以熱衷于分期分批將二年級學生送去打工，表面上看是因為師資不夠，不愿意付出成本聘請教師上課，但歸根結(jié)底還是舉辦者思想不端正，唯利是圖，把學生當作賺錢工具。其實，如果主管部門注重過程監(jiān)管，是可以將不規(guī)范辦學行為消滅在萌芽狀態(tài)中的。第三，深入課堂可以了解到學校是否有效規(guī)范設置專業(yè)。目前專業(yè)設置中暴露出來的最大問題是違規(guī)開辦護理、學前教育等熱門專業(yè)，收取高額學雜費，許諾學生可以對口安排就業(yè)。到畢業(yè)時，因為學校不具備開辦這些專業(yè)的資質(zhì)，別說學生考取職業(yè)資格證，就連基本的學籍都無法獲得，結(jié)果學生鬧、家長上訪，造成重大輿情事件。如果主管部門經(jīng)常深入課堂，三年中總有一天會發(fā)現(xiàn)學校的違規(guī)辦學行為，不至于造成嚴重后果。

當然，要有效治理辦學行為不規(guī)范問題，還需要創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式：既要將重點監(jiān)管與平時監(jiān)管相結(jié)合，又要將院校自我監(jiān)管、主管部門和社會監(jiān)管相結(jié)合;既要強化主體與主管的責任，又要加大對不規(guī)范辦學行為的處罰力度;既要“探索民辦職業(yè)教育負面清單制度，建立健全退出機制”，同時紀檢監(jiān)察部門又要對主管部門的監(jiān)管不嚴或不作為、慢作為及時做出相應處理。只要齊心協(xié)力，強化事前、事中及事后監(jiān)管，各環(huán)節(jié)、全鏈條規(guī)范就不是難事。只有遵循了基本的規(guī)范，才談得上改革創(chuàng)新，才能保證教學質(zhì)量。

（作者單位：湖南省株洲市教育科學研究院）