高校教育質(zhì)量保障建設(shè)研究與思考

陳潔

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 高校;教育質(zhì)量;保障環(huán)節(jié)

[中圖分類號(hào)]? G647? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2019）34-0256-03

隨著我國(guó)高等教育不斷走向大眾化，受教育人數(shù)不斷增加，嚴(yán)峻的外部畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)以及高校提質(zhì)創(chuàng)新的內(nèi)在發(fā)展要求，共同驅(qū)動(dòng)教育質(zhì)量成為高等院校生存與發(fā)展的“核心競(jìng)爭(zhēng)力”。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”，由此可見(jiàn)，加強(qiáng)高校教育質(zhì)量保障建設(shè)對(duì)我國(guó)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展具有極其重要的戰(zhàn)略意義。

教育質(zhì)量包括宏觀與微觀教育質(zhì)量。宏觀的教育質(zhì)量指的是整個(gè)教育體系的質(zhì)量，評(píng)判的是整個(gè)教育體系及其所有構(gòu)成要素的協(xié)同、銜接、運(yùn)作與效能;微觀層面，《教育大辭典》的解釋為：教育質(zhì)量是對(duì)教育水平高低和效果優(yōu)劣的評(píng)價(jià)，最終體現(xiàn)在培養(yǎng)對(duì)象的質(zhì)量上，衡量標(biāo)準(zhǔn)是教育目的和各級(jí)各類學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)。按照傳統(tǒng)的教育學(xué)理論，教育活動(dòng)的基本構(gòu)成要素有三要素、四要素、五要素和六要素說(shuō)。在三要素說(shuō)中認(rèn)為教育活動(dòng)主要由教育者、受教育者和教育影響構(gòu)成，四要素說(shuō)增加了教育手段，五要素說(shuō)增加了教育環(huán)境，六要素說(shuō)增加了教育途徑。然而不管是哪一種理論，都無(wú)法充分符合當(dāng)下教育質(zhì)量的超然地位，筆者認(rèn)為教育質(zhì)量保障應(yīng)當(dāng)成為教育活動(dòng)的基本構(gòu)成要素，這既是追求教育質(zhì)量的內(nèi)在要求，同時(shí)也是教育現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。

一、高校教育質(zhì)量保障的時(shí)代背景

毫不夸張地說(shuō)，新時(shí)代高等教育所有工作的主題和目標(biāo)就是“提高質(zhì)量”。1998年，聯(lián)合國(guó)教科文首屆世界高等教育大會(huì)提出宣言：“提高質(zhì)量是21世紀(jì)的時(shí)代命題，由數(shù)量向質(zhì)量的轉(zhuǎn)移，標(biāo)志著一個(gè)時(shí)代的結(jié)束和另一個(gè)時(shí)代的開(kāi)始?！?007年《教育部關(guān)于深化本科教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：“高校應(yīng)采取多種措施確保教學(xué)工作中心地位，將提高教學(xué)質(zhì)量落到實(shí)處?！?010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出：“樹(shù)立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育內(nèi)涵發(fā)展?！?/p>

進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年，黨和國(guó)家對(duì)高校教育質(zhì)量重視程度不斷提高。2017年9月《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出要實(shí)施高等教育質(zhì)量保障新文化建設(shè)工程;2018年1月30日，中國(guó)發(fā)布第一個(gè)高等教育“質(zhì)量國(guó)標(biāo)”，涵蓋全部92個(gè)本科專業(yè)類，587個(gè)專業(yè)，涉及全國(guó)共計(jì)56000多個(gè)專業(yè)點(diǎn)。2019年4月29日召開(kāi)的教育部“六卓越一拔尖”計(jì)劃2.0啟動(dòng)大會(huì)被譽(yù)為是一場(chǎng)掀起“質(zhì)量革命”的盛會(huì)，更是一個(gè)樹(shù)立“質(zhì)量中國(guó)”品牌的重要會(huì)議;2019年孫春蘭副總理在高教年度工作會(huì)上強(qiáng)調(diào)：高等教育要讓學(xué)生忙起來(lái)！讓教學(xué)活起來(lái)！讓管理嚴(yán)起來(lái)！讓畢業(yè)難起來(lái)，讓質(zhì)量提起來(lái)！

在世界范圍內(nèi)，高等教育質(zhì)量保障運(yùn)動(dòng)也方興未艾。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，美國(guó)最早開(kāi)始建立現(xiàn)代高等教育質(zhì)量保障制度，以歐美發(fā)達(dá)國(guó)家為代表的高等教育質(zhì)量保障模式在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)成為其他國(guó)家學(xué)習(xí)與效仿的榜樣。在此期間涌現(xiàn)出代表性高等教育質(zhì)量保障國(guó)際組織，主要包括國(guó)際高等教育質(zhì)量保障聯(lián)盟（INQAAHE）、亞太地區(qū)教育質(zhì)量保障組織（APQN）以及國(guó)際工程教育《華盛頓協(xié)議》組織（WA）等。

二、中國(guó)高校教育質(zhì)量保障的發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)近半個(gè)世紀(jì)的摸索與發(fā)展，中國(guó)高校教育質(zhì)量保障在借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，逐步走出了一條具有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情、融合時(shí)代特點(diǎn)的發(fā)展道路。這條發(fā)展路徑主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（一）“五位一體”的教學(xué)評(píng)估制度

教育部《關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評(píng)估工作的意見(jiàn)》（教高〔2011〕9號(hào)）指出，建立以學(xué)校自我評(píng)估為基礎(chǔ)，以院校評(píng)估、專業(yè)認(rèn)證及評(píng)估、國(guó)際評(píng)估和教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測(cè)為主要內(nèi)容，政府、學(xué)校、專門(mén)機(jī)構(gòu)和社會(huì)多元評(píng)價(jià)相結(jié)合，與中國(guó)特色現(xiàn)代高等教育體系相適應(yīng)的教學(xué)評(píng)估制度，即建立“五位一體”評(píng)估制度。

教學(xué)評(píng)估工作從“五個(gè)度”（即社會(huì)需求的適應(yīng)度、培養(yǎng)目標(biāo)的達(dá)成度、辦學(xué)資源的支撐度、質(zhì)量保障的有效度、學(xué)生和用戶的滿意度）進(jìn)行多維評(píng)判。目前全國(guó)已有800多所高校參加合格評(píng)估和審核評(píng)估。

（二）廣泛開(kāi)展專業(yè)認(rèn)證

專業(yè)認(rèn)證是針對(duì)專業(yè)資質(zhì)的評(píng)價(jià)，認(rèn)證是準(zhǔn)入資格的考量。專業(yè)認(rèn)證是對(duì)教學(xué)評(píng)估工作的重要補(bǔ)充，強(qiáng)調(diào)對(duì)辦學(xué)過(guò)程的評(píng)價(jià)，幫助被認(rèn)證的學(xué)科專業(yè)查找不足，明確改革方向。2018年教育部高等教育司司長(zhǎng)吳巖表示，對(duì)普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量，將在《國(guó)標(biāo)》的基礎(chǔ)上實(shí)行三級(jí)認(rèn)證工作。截至2018年底，全國(guó)227所高校的1170個(gè)專業(yè)通過(guò)了工程教育專業(yè)認(rèn)證。

（三）國(guó)家高等教育質(zhì)量數(shù)據(jù)常態(tài)化監(jiān)測(cè)

教育部牽頭建設(shè)高等教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)建立全世界最大、應(yīng)用功能強(qiáng)大的高等教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)平臺(tái)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)技術(shù)，“用數(shù)據(jù)說(shuō)話”，不斷提高服務(wù)高校教學(xué)質(zhì)量能力。

截至目前，國(guó)內(nèi)各高校的教育數(shù)據(jù)采集與申報(bào)已經(jīng)成為一項(xiàng)常態(tài)化工作。

（四）高等教育系列質(zhì)量報(bào)告發(fā)布

2016年中國(guó)教育部首次發(fā)布《中國(guó)高等教育系列質(zhì)量報(bào)告》，也是世界第一份國(guó)家級(jí)教育質(zhì)量報(bào)告。2017年教育部第二次發(fā)布《中國(guó)高等教育系列質(zhì)量報(bào)告》，同時(shí)配套發(fā)布《中國(guó)工程教育質(zhì)量報(bào)告》《中國(guó)新建本科院校質(zhì)量報(bào)告》《中國(guó)民辦本科教育質(zhì)量報(bào)告》等其他系列質(zhì)量報(bào)告。中國(guó)教育質(zhì)量報(bào)告用數(shù)據(jù)說(shuō)話，清晰闡述了中國(guó)高等教育的現(xiàn)狀與未來(lái)發(fā)展。

三、國(guó)內(nèi)高校教育質(zhì)量保障“三·四·五”模式

從時(shí)間上看，教育質(zhì)量保障發(fā)生在教育前（教育準(zhǔn)備、教育計(jì)劃、教育目標(biāo)等）、教育中（教育實(shí)施、教育方法、教育技術(shù)、教育監(jiān)控等）及教育后（教育反思、教育反饋、教育評(píng)估等）。

從具體環(huán)節(jié)上看。教育質(zhì)量保障應(yīng)該包括教育質(zhì)量監(jiān)控、評(píng)估和反饋三個(gè)部分，其中監(jiān)控具有過(guò)程性的特點(diǎn)，評(píng)估具有層次性的特點(diǎn)，反饋具有實(shí)時(shí)性的特點(diǎn)。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，反饋與監(jiān)控處于并行狀態(tài)，形成完整的教育質(zhì)量監(jiān)控與反饋閉環(huán)。按照以上理念，國(guó)內(nèi)高校的教育質(zhì)量保障普遍采取“三·四·五”建設(shè)模式。

（一）“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”教育質(zhì)量保障體系

“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”指的是按照高等院校的常規(guī)組織架構(gòu)，普遍建立以“學(xué)?！?jí)學(xué)院—三級(jí)系部”為基本框架的教育質(zhì)量保障體系。學(xué)校的組織架構(gòu)不同，具體層級(jí)也會(huì)發(fā)生變化，但核心框架基本一致。不同層級(jí)的主體在教育質(zhì)量保障體系中各司其職、協(xié)同合作，通過(guò)制度規(guī)范要求，共同保障學(xué)校的整體教育質(zhì)量。

（二）“四階貫穿”教育質(zhì)量保障環(huán)節(jié)

從教育質(zhì)量保障過(guò)程來(lái)看，國(guó)內(nèi)高校教育質(zhì)量保障按照質(zhì)量管理理論，普遍圍繞“質(zhì)量計(jì)劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量檢查、質(zhì)量改進(jìn)”四個(gè)環(huán)節(jié)，逐階遞進(jìn)、層層貫穿，建立教育質(zhì)量保障閉環(huán)。具體如圖1所示：

（三）“五位一體”教育質(zhì)量保障系統(tǒng)

從教育質(zhì)量保障具體應(yīng)用上看，國(guó)內(nèi)高校以提高教育質(zhì)量為目標(biāo)，普遍建立集教學(xué)管理決策、質(zhì)量監(jiān)控、質(zhì)量評(píng)估、質(zhì)量反饋以及質(zhì)量協(xié)同五大系統(tǒng)于一體的教育質(zhì)量保障應(yīng)用系統(tǒng)，將全校各類教育質(zhì)量管理工作整合在一起。在具體系統(tǒng)應(yīng)用落地模式上，有的院校以“一平臺(tái)多系統(tǒng)”模式，有的院校以“平行架構(gòu)多中心”模式，前者為主要建設(shè)模式，具體如圖2所示：

四、國(guó)內(nèi)高校教育質(zhì)量保障建設(shè)存在的問(wèn)題

中國(guó)高校教育質(zhì)量保障建設(shè)歷經(jīng)近半個(gè)世紀(jì)數(shù)代人的努力，經(jīng)歷了多次重大變革。我們?cè)谛老踩〉镁薮蟪删偷耐瑫r(shí)，必須深刻認(rèn)識(shí)到存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（一）教育管理隊(duì)伍建設(shè)的不足

“人”的因素永遠(yuǎn)是事業(yè)發(fā)展的首要因素。高校教育質(zhì)量保障建設(shè)的快速發(fā)展，對(duì)教育管理人才隊(duì)伍建設(shè)提出了更高的要求。目前國(guó)內(nèi)各高校教育管理類師資力量受到職稱、編制、專業(yè)能力以及機(jī)構(gòu)設(shè)置等因素制約，發(fā)展進(jìn)度比較緩慢，距離專業(yè)化、科學(xué)化、獨(dú)立化的教育管理隊(duì)伍發(fā)展要求還有巨大的差距。懂教學(xué)規(guī)律、會(huì)數(shù)據(jù)分析的復(fù)合型人才十分欠缺。有的院校甚至還無(wú)法建立獨(dú)立的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估部門(mén)，仍然“依附”于教務(wù)處開(kāi)展日常工作，集“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”于一身。

（二）教育質(zhì)量文化的缺失

理論界普遍將高等教育質(zhì)量保障體系要素劃分為質(zhì)量保障技術(shù)和質(zhì)量文化兩個(gè)基本要素。前者主要是指保障工具、程序、方法等監(jiān)控和評(píng)估技術(shù);后者主要指質(zhì)量保障理念、質(zhì)量精神、質(zhì)量?jī)r(jià)值觀等。

2014年發(fā)布的《歐洲職業(yè)教育質(zhì)量保障參考框架執(zhí)行情況報(bào)告》中，歐盟號(hào)召成員國(guó)建立“質(zhì)量文化”理念，引起西方發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛的關(guān)注與呼應(yīng)。與國(guó)外注重“質(zhì)量文化”培育相比，國(guó)內(nèi)更多注重的是質(zhì)量保障技術(shù)層面的發(fā)展與建設(shè)，質(zhì)量文化建設(shè)存在缺位。

（三）教育質(zhì)量保障手段的陳舊

隨著現(xiàn)代化教育技術(shù)手段的廣泛應(yīng)用，智慧教室、智慧課堂在各大高等院校遍地開(kāi)花。然而與高大上的授課教學(xué)智能應(yīng)用相比，教育質(zhì)量保障技術(shù)手段普遍存在科技含量低、保障條件不配套、保障手段陳舊的問(wèn)題。傳統(tǒng)的教育質(zhì)量保障手段還有很大“市場(chǎng)”，新型的技術(shù)手段往往在開(kāi)發(fā)階段就處于“附加功能”的尷尬地位，數(shù)據(jù)應(yīng)用存在壁壘，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)分析只是擺設(shè)，很多應(yīng)用只建“盆景”難育“森林”。

（四）教育質(zhì)量保障的“模式化”

圍繞教育部審核評(píng)估要求，國(guó)內(nèi)各大高等院校普遍建立起較為完善的教育質(zhì)量保障體系。但很多學(xué)校往往在教育質(zhì)量保障建設(shè)中重復(fù)建設(shè)、雷同建設(shè)，甚至出現(xiàn)體制設(shè)置、制度設(shè)計(jì)照搬照抄，完全不考慮自身學(xué)校特色與發(fā)展目標(biāo)。究其原因，主要是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高校以政府為主導(dǎo)的教學(xué)評(píng)估模式，注重外部影響、忽視內(nèi)部進(jìn)化，高校主體自我作為能力比較薄弱。教學(xué)質(zhì)量保障建設(shè)特色化缺失、“模式化”趨同。

五、高校教育質(zhì)量保障建設(shè)的未來(lái)發(fā)展

以上四個(gè)方面的問(wèn)題是當(dāng)前我國(guó)高等教育質(zhì)量保障建設(shè)中迫切需要解決的問(wèn)題，立足問(wèn)題，思考未來(lái)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，高校教育質(zhì)量保障的發(fā)展具有以下四個(gè)方面的全新發(fā)展特點(diǎn)。

（一）個(gè)性化教育——高校教育質(zhì)量保障全新理念

個(gè)性化教育是面向未來(lái)的教育，倡導(dǎo)個(gè)性化教育主要包含自主學(xué)習(xí)、精準(zhǔn)教育、因材施教等理念。個(gè)性化教育倡導(dǎo)師生之間建立新型的協(xié)作互動(dòng)關(guān)系，更關(guān)注個(gè)體的發(fā)展與成長(zhǎng)，有利于個(gè)性天賦的釋放。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，為個(gè)性化教育提供了無(wú)限的可能性，同時(shí)也向傳統(tǒng)的“模板化”高校教育質(zhì)量保障提出了巨大的挑戰(zhàn)。打破思想理念的桎梏，圍繞個(gè)性化教育理念打造全新的高校教育質(zhì)量保障模式，是創(chuàng)新發(fā)展的首要任務(wù)。

（二）大數(shù)據(jù)時(shí)代——高校教育質(zhì)量保障全新維度

維克托·邁爾·舍恩伯格、肯尼思·庫(kù)克耶在《大數(shù)據(jù)時(shí)代》一書(shū)中強(qiáng)調(diào)“全體不要抽樣，強(qiáng)調(diào)效率不要絕對(duì)精確，強(qiáng)調(diào)相關(guān)關(guān)系不要因果關(guān)系”，以一種全新的數(shù)據(jù)思考模式來(lái)認(rèn)知和解構(gòu)社會(huì)。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)也開(kāi)辟了高校教育質(zhì)量保障的全新維度：圍繞“全數(shù)據(jù)”，教育質(zhì)量監(jiān)控與反饋環(huán)節(jié)涉及的教育數(shù)據(jù)采集，數(shù)據(jù)資源會(huì)更加海量，全新的數(shù)據(jù)類別會(huì)赫然而出;圍繞“相關(guān)關(guān)系”，教育數(shù)據(jù)分析專家會(huì)以更開(kāi)放、更新穎、更創(chuàng)造的視角來(lái)解析各類教育數(shù)據(jù)與教育質(zhì)量之間的隱藏聯(lián)系，各種教育創(chuàng)新會(huì)發(fā)生井噴。這些都對(duì)教育質(zhì)量保障的發(fā)展提出了更高的要求。

（三）移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)——高校教育質(zhì)量保障全新途徑

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，特別是即將到來(lái)的5G時(shí)代，為高校教育質(zhì)量保障提供了更為便捷、通暢與精準(zhǔn)的信息反饋渠道。告別傳統(tǒng)的文案紙堆，全新的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用，僅僅依靠一部手機(jī)、一個(gè)攝像頭，甚至是一個(gè)傳感器，就可以完成教育數(shù)據(jù)的幾何級(jí)傳遞。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有效促進(jìn)了師生之間的互動(dòng)交流，拉近了師生之間的距離，有利于教學(xué)效果的充分實(shí)現(xiàn)。我們一方面需要積極地將移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與高校教育質(zhì)量保障相結(jié)合，另一方面，我們也需要正確認(rèn)識(shí)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)課堂教學(xué)的影響問(wèn)題。

（四）第三方評(píng)價(jià)——高校教育質(zhì)量保障全新模式

按照傳統(tǒng)理念，內(nèi)部質(zhì)量保障（Internal Quality Assurance）與外部質(zhì)量保障（External Quality Assurance）共同構(gòu)建起的高等教育質(zhì)量保障體系（HE Quality Assurance System）。理論界長(zhǎng)期以來(lái)有這樣一種觀念，國(guó)內(nèi)高校教育質(zhì)量保障體系的建立帶有濃厚的行政色彩，普遍存在重視外部影響忽視內(nèi)部自為的問(wèn)題，因此研究?jī)?nèi)部質(zhì)量保障比較多。近年來(lái)，隨著高等教育研究的不斷深入，高等教育質(zhì)量保障引入第三方評(píng)價(jià)逐漸成為大勢(shì)所趨。第三方評(píng)價(jià)作為外部質(zhì)量保障的一個(gè)研究領(lǐng)域逐漸受到理論界的關(guān)注。發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展高等教育第三方評(píng)價(jià)起步較早，發(fā)展較為完善，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但是在我國(guó)，這方面的工作剛剛起步，存在諸多問(wèn)題也面臨著一些風(fēng)險(xiǎn)。

高等院校教育質(zhì)量保障建設(shè)并不是一朝一夕就可以完成。按照全面質(zhì)量管理的理論，教育質(zhì)量保障建設(shè)需要高等院校以教育質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)運(yùn)作，在新的歷史時(shí)期，更是需要以質(zhì)量文化為內(nèi)涵發(fā)展要求，以質(zhì)量保障技術(shù)手段為著力抓手，充分發(fā)揮人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)現(xiàn)代教育發(fā)展的積極作用。高校教育質(zhì)量保障建設(shè)任重道遠(yuǎn)，希望本文中筆者的研究與思考能夠?yàn)閺V大高校教育質(zhì)量保障工作者帶來(lái)有益幫助。

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◎編輯 馮永霞