淺談我國高校深化機(jī)構(gòu)改革的途徑

徐思悅

[摘? ? ? ? ? ?要]? 近年來，高等院校在辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)方向、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)等方面取得了長足的發(fā)展。隨著高校合并與擴(kuò)張，高校原有傳統(tǒng)科層制結(jié)構(gòu)弊端日益顯現(xiàn)，去科層化和職能綜合化成為高校機(jī)構(gòu)改革的方向?；谛鹿卜?wù)理論，簡要分析我國高校機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀，試將政府大部制改革理念引入高校機(jī)構(gòu)改革實(shí)踐中，探索高校機(jī)構(gòu)改革的可行路徑。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 新公共服務(wù)理論;大部制;高校改革

[中圖分類號]? G647? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）34-0244-02

一、問題的提出

2018年召開的十三屆全國人民代表大會通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，改革后，國務(wù)院正部級機(jī)構(gòu)減少8個、副部級機(jī)構(gòu)減少7個，過去“九部委聯(lián)手治理”“政出多門”等職責(zé)劃分不夠科學(xué)的弊端明顯改善。這標(biāo)志著新一輪的行政體制改革已經(jīng)進(jìn)入了正軌，充分體現(xiàn)了國家深化大部制改革已經(jīng)迫在眉睫。

大部制改革是我國行政管理體制改革在新歷史方位下的一個新舉措，它可以化解政府部門中存在機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉的矛盾，有助于減少并規(guī)范行政審批手續(xù)，進(jìn)而提高政策執(zhí)行的效能。與政府機(jī)構(gòu)一直在努力精簡不同，機(jī)構(gòu)龐大并日益臃腫已經(jīng)成為我國高校的通病。高校行政機(jī)構(gòu)政府化、高校管理組織科層化越來越不容忽視，龐大的管理隊(duì)伍在實(shí)踐中出現(xiàn)了很多問題。我國高校的職能部門與政府部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置非常相近，因此，政府部門改革的進(jìn)一步深化為我國高校管理體制改革提供了相當(dāng)有實(shí)踐意義的指導(dǎo)。

二、理論依據(jù)

20世紀(jì)70年代，伴隨西方國家重塑運(yùn)動的興起和發(fā)展，新公共管理理論受到西方各國的追捧和效仿，將企業(yè)管理模式和理論應(yīng)用于公共管理中，盡管在提高政府運(yùn)轉(zhuǎn)效率、節(jié)省開支和減少財政赤字等方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢，但隨著時代的不斷發(fā)展，公民“政治本能”和“群體利益”意識覺醒，這種以“管理主義”和“工具主義”著稱的政府管理制度遇到了前所未有的質(zhì)疑和批判。美國著名的行政學(xué)家登哈特（Robert B.Denhardt）提出了“新公共服務(wù)理論”，這一理論包含七項(xiàng)原則：政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵;公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品;戰(zhàn)略性地思考，民主性地行動;為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù);責(zé)任并不簡單;重視人，而不只是重視生產(chǎn)率;公民權(quán)比企業(yè)家精神更重要。從新公共服務(wù)理論的角度來看，高校管理體制大部制改革對加快高校管理部門轉(zhuǎn)變職能具有理論和實(shí)踐上的雙重指導(dǎo)作用。

三、我國高校機(jī)構(gòu)設(shè)置存在的主要問題及原因

（一）高校合并或擴(kuò)張導(dǎo)致管理機(jī)構(gòu)龐雜，機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠科學(xué)合理

1949年以來，我國高等教育發(fā)展取得了前所未有的成就，伴隨高校的合并和擴(kuò)張，許多高校的在校生規(guī)模呈指數(shù)增長。最有名的莫過于鄭州大學(xué)，2018年各類招生人數(shù)已經(jīng)突破2萬，目前在校生近10萬人，是一所名副其實(shí)的“超大規(guī)?！贝髮W(xué)。誠然，教育資源得到了充分開發(fā)，辦學(xué)效益和教育質(zhì)量也得以同步提升，但高等教育大步發(fā)展與高校組織運(yùn)行方式和管理機(jī)制轉(zhuǎn)變滯后之間的矛盾也更加突出。

高校規(guī)模急劇膨脹，不可避免地，高校職能也在不斷增加，這必然導(dǎo)致高校行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的日益復(fù)雜，各大高校不斷派生出新的管理部門來處理不斷增加的事務(wù)性工作。然而新興部門的誕生往往又缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，通常只是為了應(yīng)付新增事務(wù)而被動成立的，這就更容易導(dǎo)致機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉;而原本的部門由于服務(wù)對象的增多而不斷膨脹，最終的結(jié)果則是機(jī)構(gòu)越來越臃腫，效率越來越低下，內(nèi)耗越來越嚴(yán)重。

（二）協(xié)調(diào)運(yùn)行困難，權(quán)責(zé)劃分不夠明確

由于行政管理部門的繁雜，許多高校存在部門職責(zé)不清、運(yùn)作不調(diào)、權(quán)能不均衡的現(xiàn)象。多個部門機(jī)構(gòu)之間存在職責(zé)交叉，而部門間多以各自利益為主，很難有效地進(jìn)行統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)，一旦出現(xiàn)問題就會造成相互推諉的尷尬局面;對涉及彼此部門利益時，也就容易發(fā)生“扯皮”，這樣不但不能有效解決問題，反而不利于事情的解決，形成管理上的“真空”地帶。

四、我國高校深化機(jī)構(gòu)改革的途徑

高校機(jī)構(gòu)改革自1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》印發(fā)至今從未間斷過，無疑是一項(xiàng)復(fù)雜而又艱巨的系統(tǒng)工程。有政府機(jī)構(gòu)大部制改革的新思路作為引路人，高校的新一輪機(jī)構(gòu)改革蓄勢待發(fā)。大部制改革的目的不僅在于合并或精簡多少部門，裁減多少人員，更在于“著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能”。

（一）提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識改革的緊迫性

改變陳舊觀念是改革的起點(diǎn)，更是關(guān)鍵，高校機(jī)構(gòu)改革是由高校健康、高速、可持續(xù)發(fā)展的需要所驅(qū)動的，關(guān)系到高校是否能夠更好地執(zhí)行黨和國家的教育政策和方針，完成既定的教學(xué)和科研任務(wù)。值得我們注意的是，改革不但勢在必行，而且迫在眉睫，因?yàn)辇嫶蟮墓芾黻?duì)伍勢必侵占了高校極為有限的資源，不僅難以保證在教學(xué)科研上的投入和支持，而且可能導(dǎo)致高校畢業(yè)生的質(zhì)量下降，進(jìn)入惡性循環(huán)，最終必然阻礙高校本身的健康發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)變行政機(jī)構(gòu)管理職能，提高服務(wù)水平

高校行政機(jī)構(gòu)多以目標(biāo)管理和宏觀管理為主，將計劃指導(dǎo)、調(diào)控監(jiān)督、咨詢服務(wù)作為其主要職能，高校應(yīng)區(qū)分目標(biāo)管理和過程管理、宏觀管理和微觀管理的關(guān)系，促進(jìn)形成“管而不死、放而不亂”的管理機(jī)制。因此，我們應(yīng)對高校行政機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行重新思考和定位，通過引入社會化機(jī)制、加強(qiáng)學(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)職能等手段，對原有機(jī)構(gòu)進(jìn)行拆分或整合，加大高?！叭バ姓钡牧Χ?，使以人為本、尊重學(xué)術(shù)、提高服務(wù)意識的高校機(jī)構(gòu)改革理念能夠得到真正的推行。

（三）推進(jìn)管理重心下移與深化兩級管理體制改革原則

高校機(jī)構(gòu)改革應(yīng)推進(jìn)學(xué)校管理重心下移，理順校院兩級管理職能，強(qiáng)化二級單位辦學(xué)自主權(quán)，由校辦院向院辦校的方向轉(zhuǎn)變。學(xué)校通過制定總體規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)、政策導(dǎo)向、經(jīng)費(fèi)籌措與分配、監(jiān)督、評估以及提供服務(wù)等方式，對二級學(xué)院實(shí)施管理，逐步將權(quán)力下方至學(xué)院，使各二級學(xué)院在學(xué)科發(fā)展、專業(yè)建設(shè)、教學(xué)科研、隊(duì)伍建設(shè)、日常管理、對外合作交流等方面擁有必要的人、財、物等資源配置和使用自主權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)辦學(xué)活力。二級學(xué)院也應(yīng)自覺接受學(xué)校的目標(biāo)考核和監(jiān)督，建立自我約束、自我發(fā)展、自我積累、自我激勵的運(yùn)行機(jī)制。

（四）多渠道安置富余人員，實(shí)現(xiàn)人員分流

在高等教育管理體制改革中，富余人員的分流成為改革能否成功的關(guān)鍵。（1）我們要切實(shí)提高自身的認(rèn)識，察覺并破除本位主義，培養(yǎng)大局意識;（2）我們要尊重人才，一定要優(yōu)化人才資源配置，并做好待安置人員的思想工作，鼓勵他們在新的工作崗位上繼續(xù)為學(xué)校的發(fā)展做貢獻(xiàn);（3）我們要制定相關(guān)的政策規(guī)定，及時推出相應(yīng)的崗位，暢通分流渠道，引導(dǎo)人員分流。就長遠(yuǎn)來看，我們更應(yīng)對高校行政管理人員的聘任關(guān)系進(jìn)行改革，摒棄官僚體制，引入西方政府“雇員制”中的市場選擇和優(yōu)勝劣汰觀念，對全體教職工進(jìn)行契約化管理，使高校行政管理人員能夠以更平和、自然的心態(tài)來面對一次甚至多次轉(zhuǎn)崗或再就業(yè)。

五、結(jié)論

欲將大部制思維引入高校機(jī)構(gòu)改革就必須充分解放思想，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。對高校來說，這意味他們具有高度的辦學(xué)自主權(quán)、明確的辦學(xué)理念、有效的治理結(jié)構(gòu)和優(yōu)秀的文化精神。因此，我們首先要找到大部制思維的實(shí)質(zhì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變高校行政機(jī)構(gòu)的職能，使高校機(jī)構(gòu)改革獲得實(shí)際成效。

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◎編輯 陳鮮艷