行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價研究

張勁松

摘要：行政事業(yè)單位在我國的社會地位比較突出，行政事業(yè)單位的主要職責(zé)是為人民提供行政方面的服務(wù)，不以盈利作為基礎(chǔ)，是促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)。行政單位在我國的總體數(shù)量并不多，但是近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)總量規(guī)模卻在不斷的擴(kuò)大，因此對行政單位國有資產(chǎn)的管理也是現(xiàn)階段國家重要工作之一，由于行政事業(yè)單位在我國的特殊性，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理中容易出現(xiàn)很多問題，本文針對存在的問題和有效的解決措施做出重要闡述。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;固有資產(chǎn)管理;績效評價;研究

長期以來，我國更重視的是強(qiáng)化經(jīng)營性質(zhì)的資產(chǎn)管理，而對國有資產(chǎn)的管理還相當(dāng)薄弱，尤其是對于事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理還存在很大的空白，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理水平與其自身的發(fā)展程度不匹配，這對當(dāng)前事業(yè)單位的快速發(fā)展現(xiàn)狀來看，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)總量越來越雄厚，但是在管理上卻沒有做到與時俱進(jìn)的提高效率，因此導(dǎo)致當(dāng)前的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中還存在一些較為突出的問題，事業(yè)單位必須要對此有清醒的認(rèn)識，當(dāng)前行政事業(yè)單位對固有資產(chǎn)管理的績效考核評價也缺乏完善，這都是國有資產(chǎn)管理中的難點(diǎn)，進(jìn)一步認(rèn)識并完善考評機(jī)制，對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理有重要的意義。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的突出問題

（一）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清

隨著社會經(jīng)濟(jì)形勢的不斷變革，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理方式也在不斷的進(jìn)行改革和創(chuàng)新，但是從整體的管理效果上來看，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的重點(diǎn)始終是圍繞資產(chǎn)管理的實(shí)施主體進(jìn)行的，并沒有真正成立相關(guān)的在產(chǎn)委托管理委員會，隨著近年來事業(yè)單位的不斷改革，國有資產(chǎn)的比重也變得越來越少，導(dǎo)致這個問題的最主要原因就是固有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬劃分不清，據(jù)相關(guān)權(quán)威調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，在國家產(chǎn)權(quán)局登記備案的固有產(chǎn)權(quán)有很大一部分被隱瞞了真實(shí)收益，這些收益中有很大一部分是不當(dāng)受益，有包括主觀原因的隱瞞部分，也有包括客觀原因的隱瞞部分，這些都為事業(yè)單位的國有產(chǎn)權(quán)管理制造了很多的困難，使國有產(chǎn)權(quán)管理很難真正落實(shí)[1]。例如事業(yè)單位的有些辦公用房是通過沒收所得，但是這部分遺留下來的資產(chǎn)劃分問題一直沒有絕對的定論，這也是國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬劃分不清的重要體現(xiàn)。

（二）國有資產(chǎn)管理制度不健全

完善健全的國有資產(chǎn)管理制度是由相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度共同構(gòu)成的，但是就目前的國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀來看，完善的法律法規(guī)和規(guī)章制度都不健全，因此現(xiàn)階段的國有資產(chǎn)管理制度也不夠健全。在國有資產(chǎn)的管理中，相關(guān)的法律政策應(yīng)該逐步提高占比，用法律條文進(jìn)行管理才會起到有效的約束作用，而在實(shí)際的工作開展中，卻是規(guī)章制度的比例在不斷的增大，而法律法規(guī)卻在逐漸的減少，因此國有資產(chǎn)管理制度的建立也缺乏一致的標(biāo)準(zhǔn)，整體上看還存在很大的不健全。并且規(guī)章制度在管理的過程中有很大程度的不可操作性，每個部門之間的管理制度也都不一致，這不僅為管理的開展制造了很大的難度，還導(dǎo)致完善的管理制度始終難以建立。其次，對于我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理制度也有很多不切實(shí)際的情況，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，很多事業(yè)單位在國有產(chǎn)權(quán)的管理上也將重心放在了經(jīng)營性資產(chǎn)的管理上，一味的謀求經(jīng)濟(jì)效益，但是對事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)管理制度的制定卻顯現(xiàn)了較大的不足之處。

（三）績效評價體系缺失

就當(dāng)前的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀來看，在國有資產(chǎn)管理制度的構(gòu)建上，績效評價體系是空白，缺乏有效的績效評價體系，很難實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的科學(xué)性。隨著時代的發(fā)展，行政事業(yè)單位的社會角色在不斷發(fā)生著變化，以往事業(yè)單位被賦予更多的是社會職能角色，但是就目前的社會發(fā)展現(xiàn)狀來看，事業(yè)單位的角色更多的是為社會服務(wù)的角色，為促進(jìn)社會的穩(wěn)定發(fā)展而存在的，行政事業(yè)單位的職能角色被逐漸削弱，社會服務(wù)性功能被不斷強(qiáng)化，因此行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)的管理上也要逐步轉(zhuǎn)變觀念，不能再用以往的管理理念和管理方式進(jìn)行國有資產(chǎn)管理。但是由于績效評價體系的缺失，很難使事業(yè)單位從根本上將國有資產(chǎn)管理重視起來，在工作積極性上也略顯不足，這都是行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)管理效率低下的根本原因。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的措施

（一）明確中央和地方的產(chǎn)權(quán)關(guān)系

在國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理中，行政事業(yè)單位應(yīng)該積極的借鑒西方發(fā)達(dá)國家，西方發(fā)達(dá)國家在國有產(chǎn)權(quán)的占有比例上相對較小，國有資產(chǎn)的管理方式主要是由中央政府負(fù)責(zé)管理，這種管理方式在西方被稱為公營資產(chǎn)管理方式，這種管理方式的優(yōu)勢十分顯著，能夠明確的將中央和地方的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行劃分，在產(chǎn)權(quán)管理中也就不易出現(xiàn)混淆的現(xiàn)象[2]。因此我國的行政事業(yè)單位應(yīng)該積極的引進(jìn)這種管理辦法，以國外發(fā)達(dá)國家為例，各級政府都應(yīng)該擁有獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)管理權(quán)力，每一個級別的管理都不應(yīng)該受到上一級的約束，在具體的國有資產(chǎn)管理中，應(yīng)該將中央政府的管理方式作為一個核心，在一個宏觀的層面上使整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到最大程度的優(yōu)化。而作為地方政府，就要將國有資產(chǎn)管理更多的放置在一個微觀的層面上，更多的與民生建設(shè)、公益項(xiàng)目投資的方向上進(jìn)行管理。

（二）健全國有資產(chǎn)管理制度

健全國有資產(chǎn)管理制度是行政事業(yè)單位提高國有資產(chǎn)管理效率的根本措施，只有健全了相關(guān)的制度規(guī)范才會使國有產(chǎn)權(quán)的管理更有科學(xué)性。很多西方發(fā)達(dá)國家在國有資產(chǎn)管理制度上的制定采取的是非營利非組織的國有資產(chǎn)管理的方式，由國家的議會負(fù)責(zé)實(shí)施相關(guān)管理制度，并利用相關(guān)的法律政策加大監(jiān)督力度，在法律政策的具體實(shí)施中，交由政府行使這方面的權(quán)利，通過這樣的方式國有資產(chǎn)管理制度會得到進(jìn)一步的健全，在實(shí)施的效力上也會有很大幅度的提升。其次，在不同性質(zhì)的國有資產(chǎn)管理中也要采取不同的管理方式，要做好管理方式的明確分工，對于很多國外的發(fā)達(dá)國家來說，它們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)，但是將這種方式應(yīng)用在我國行政事業(yè)單位的管理中，就要根據(jù)不同的資產(chǎn)管理類型來確定管理的措施。因?yàn)槲覈氖聵I(yè)單位是不以營利為目的，因此在管理制度的制定上也要為實(shí)行公平待遇和促進(jìn)社會公共服務(wù)和諧作為核心[3]。

（三）引入績效評價體系

我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理想要確保有效性一定離不開績效考核評價機(jī)制，行政事業(yè)單位要將完善的績效評價體系引入進(jìn)來，各級政府應(yīng)該盡快制定一套資產(chǎn)配置中的規(guī)范存量、質(zhì)量以及效率的績效評價體系，完善的績效評價體系在國有資產(chǎn)管理中是必不可少的，在績效管理考評體系的構(gòu)建中，事業(yè)單位要考慮到全面性，針對目前國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，績效考核評價體系的內(nèi)容應(yīng)該包括資產(chǎn)清查、統(tǒng)計報告、報廢審核審批等等，要逐步將這些內(nèi)容進(jìn)行整理，從而使績效評價體系逐步做到完善。對于事業(yè)單位資產(chǎn)管理的各個部門，也都應(yīng)該建立起完善的績效考核評價體系，并且考核評價的內(nèi)容也要根據(jù)資產(chǎn)管理的方式不斷的變化，建立起對事業(yè)單位有效的管理績效評價體系，從而最大程度的防止資源浪費(fèi)，促進(jìn)其長遠(yuǎn)發(fā)展。

三、結(jié)語

總之，在當(dāng)前行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理中，還存在一些較為突出的問題，主要體現(xiàn)在國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清、固有資產(chǎn)管理制度不健全、國有資產(chǎn)管理績效考評體系缺乏。因此，為了提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的效率，事業(yè)單位應(yīng)該進(jìn)一步明確中央和地方的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、健全國有資產(chǎn)管理制度、引入績效評價體系，從而使行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理越來有科學(xué)、越來越規(guī)范，通過完善的管理評價體系構(gòu)建使我國行政事業(yè)單位的政府職能向社會管理和公共服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，為社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展起到有效的促進(jìn)作用，推動社會快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]賴昌明.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題及對策探討[J].現(xiàn)代商業(yè)，2019 （13）：118-119.