淺析我國(guó)行政事業(yè)單位經(jīng)管資產(chǎn)管理

何毅

摘要：國(guó)有資產(chǎn)歸屬國(guó)家，是為人民謀福祉的資金來(lái)源，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。而行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理的資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，因此，對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)管的資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，具有非常重要的意義。當(dāng)前，我國(guó)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理的資產(chǎn)在管理上仍存在一些問(wèn)題，本文對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)管資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出建議和意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn);資產(chǎn)管理

國(guó)有資產(chǎn)歸屬國(guó)家，是為人民謀福祉的資金來(lái)源，在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障民生、扶貧、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面發(fā)揮重要作用。管理好并用好國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展具有中國(guó)特色的社會(huì)主義，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重要意義。我國(guó)政府當(dāng)前對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理日益嚴(yán)格，不斷改進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理流程，防止國(guó)有資產(chǎn)流失和毀損，并且取得一定工作成效，但是，我國(guó)行政事業(yè)單位在經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有資產(chǎn)時(shí)仍存在一定問(wèn)題，工作流程不夠完善，制度規(guī)范不夠全面，會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作需要加強(qiáng)。因此，本文針對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)管資產(chǎn)的管理工作現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出建議。

一、行政事業(yè)單位經(jīng)管資產(chǎn)的概念

行政事業(yè)單位經(jīng)管資產(chǎn)是指國(guó)家以所有者身份和社會(huì)管理者身份控制的，預(yù)期能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益或者產(chǎn)生服務(wù)潛能的經(jīng)濟(jì)資源（不包括用于保證部門、單位和機(jī)構(gòu)自身行政職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)所配備的資產(chǎn)）。通過(guò)這個(gè)定義可以看出，行政事業(yè)單位經(jīng)管的資產(chǎn)不同于其占用的資產(chǎn)，經(jīng)管的資產(chǎn)是預(yù)期能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益或者產(chǎn)生服務(wù)潛能。具體來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位經(jīng)管資產(chǎn)一般包括政府儲(chǔ)備物資、公共基礎(chǔ)設(shè)施、文物資產(chǎn)、保障性住房等其他經(jīng)管資產(chǎn)及受托代理資產(chǎn)。

二、行政事業(yè)單位經(jīng)管資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題

行政事業(yè)單位經(jīng)管資產(chǎn)的管理是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要組成部分，近年來(lái)，我國(guó)行政事業(yè)單位經(jīng)管資產(chǎn)制度不斷健全，各項(xiàng)管理工作不斷加強(qiáng)，2017年度開(kāi)展了行政事業(yè)單位經(jīng)管資產(chǎn)及自然資源國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告編制試點(diǎn)編工作，行政事業(yè)單位經(jīng)管資產(chǎn)的管理取得了初步成效。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位經(jīng)管資產(chǎn)管理上也存在認(rèn)識(shí)不到位、管理主體不明確、資產(chǎn)家底不清以及計(jì)量不科學(xué)等問(wèn)題，不利于財(cái)政職能的有效發(fā)揮和國(guó)家治理能力的提升。

（一）行政事業(yè)單位經(jīng)管資產(chǎn)權(quán)屬不明

一是提供公共基礎(chǔ)設(shè)施是政府的職責(zé)，但因公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和保養(yǎng)、管理及報(bào)廢的復(fù)雜多樣性，常常涉及多個(gè)利益主體共同的參與，在初始投資時(shí)，由于項(xiàng)目的建設(shè)資金來(lái)源較多，設(shè)施的產(chǎn)權(quán)邊界不易確定，容易導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)糾紛、無(wú)人管理的局面，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。二是對(duì)于部分行政事業(yè)單位經(jīng)管的國(guó)有資產(chǎn)，所屬管理單位對(duì)產(chǎn)權(quán)管理重視性不夠，未能及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)證等所屬權(quán)證，導(dǎo)致有些經(jīng)管資產(chǎn)未進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，最終產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)糾紛或產(chǎn)權(quán)不明，特別是通過(guò)財(cái)政撥款或無(wú)償劃撥形成的國(guó)有資產(chǎn)，以及公共基礎(chǔ)設(shè)施，更容易出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰等現(xiàn)象。

（二）行政事業(yè)單位經(jīng)管資產(chǎn)家底不清

因?yàn)檩^多行政事業(yè)單位經(jīng)管資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明，可能由不同的部門共同管理，沒(méi)有納入預(yù)算會(huì)計(jì)核算，不同部門的管理方式也不統(tǒng)一。雖然2014年1月1日起在我國(guó)行政單位中開(kāi)始執(zhí)行的《行政單位會(huì)計(jì)制度》，首次要求行政單位要將公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、受托代理資產(chǎn)納入會(huì)計(jì)核算范圍，但部分行政事業(yè)單位對(duì)2014年1月1日之前的經(jīng)管資產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)行補(bǔ)記;而文物資產(chǎn)落實(shí)起來(lái)有一定難度。

（三）行政事業(yè)單位經(jīng)管資產(chǎn)價(jià)值不準(zhǔn)確

因制度管理和歷史原因，部分公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)未納入會(huì)計(jì)核算范圍。比如部分公路設(shè)施、水利設(shè)施等公共基礎(chǔ)設(shè)施因歷史悠久，建造完工時(shí)期過(guò)長(zhǎng)，無(wú)資料可追溯，設(shè)施初始建造成本難以確定，因此難以入賬，未納入會(huì)計(jì)核算范圍內(nèi)。另外，部分儲(chǔ)備物資的管理僅限于實(shí)物管理，在物資發(fā)生調(diào)撥、損耗、處置時(shí)僅做臺(tái)賬管理，沒(méi)有做到同步進(jìn)行價(jià)值計(jì)量。部分行政事業(yè)單位還處存在將公共基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)入固定資產(chǎn)核算。以上情況導(dǎo)致經(jīng)管資產(chǎn)價(jià)值并不準(zhǔn)確，不能真實(shí)反映行政事業(yè)單位經(jīng)管的資產(chǎn)情況。

三、行政事業(yè)單位經(jīng)管資產(chǎn)管理問(wèn)題的原因

（一）管理主體不明確，權(quán)責(zé)不清

行政事業(yè)單位經(jīng)管資產(chǎn)的管理主體不明確，對(duì)經(jīng)管資產(chǎn)的概念模糊，對(duì)于是否屬于本單位管理或是上級(jí)部門管理，職責(zé)不清。部分公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資主體、建設(shè)主體、管理主體是不同的單位，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)制管理部門，多個(gè)部門的多頭管理現(xiàn)象較普遍。

（二）前期管理制度體系不健全，經(jīng)管資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)薄弱

由于前期經(jīng)管資產(chǎn)管理制度缺失，管理體系不健全，導(dǎo)致大部分行政事業(yè)單位在做資產(chǎn)管理核算時(shí)核算其單位占有、使用的資產(chǎn)，未將想經(jīng)管資產(chǎn)納入會(huì)計(jì)核算范圍。資產(chǎn)清查時(shí)公共基礎(chǔ)設(shè)施因建設(shè)周期長(zhǎng)、使用時(shí)間久遠(yuǎn)，歷史資料搜集困難;政府儲(chǔ)備物資、文物資產(chǎn)管理不規(guī)范，使得經(jīng)管資產(chǎn)存量數(shù)據(jù)不完整，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)薄弱。

（三）經(jīng)管資產(chǎn)實(shí)物管理與價(jià)值管理脫節(jié)

資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理是不可分割的一體，在實(shí)際工作中，有些單位在辦理經(jīng)管資產(chǎn)時(shí)，只關(guān)注到實(shí)物為產(chǎn)權(quán)證，沒(méi)有辦理成本資料移交;項(xiàng)目建設(shè)完成不及時(shí)移交國(guó)有資產(chǎn)管理部門或是使用單位，形成賬外資產(chǎn);有些單位在建設(shè)期間將基礎(chǔ)公共設(shè)施成本列入當(dāng)期支出，未能正確反映資產(chǎn)價(jià)值;基礎(chǔ)公共設(shè)施因利益主體多的情況，還會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的負(fù)債和資產(chǎn)匹配困難;政府儲(chǔ)備物資主要采取委托存儲(chǔ)的管理模式，存儲(chǔ)單位性質(zhì)呈多樣化，部分儲(chǔ)備物資的管理僅限于實(shí)物管理，沒(méi)有做到同步進(jìn)行價(jià)值計(jì)量，很難科學(xué)、準(zhǔn)確、全面的反映資產(chǎn)數(shù)量和價(jià)值。

四、行政事業(yè)單位經(jīng)管資產(chǎn)管理的意見(jiàn)和建議

（一）建立健全行政事業(yè)單位經(jīng)管資產(chǎn)管理制度體系

行政事業(yè)單位贏得建立健全資產(chǎn)管理制度體系，對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行梳理和完善，根據(jù)單位資產(chǎn)情況，制定切實(shí)可行的管理制度，嚴(yán)格規(guī)定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)邊界，落實(shí)資產(chǎn)管理人，保證資產(chǎn)對(duì)應(yīng)到部門及個(gè)人，便于責(zé)任追溯。同時(shí)，建立完善的行政事業(yè)單位經(jīng)管資產(chǎn)的評(píng)估和考核體系，對(duì)于資產(chǎn)管理過(guò)程進(jìn)行跟蹤，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行登記反映，對(duì)資產(chǎn)管理結(jié)果進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，保證資產(chǎn)管理制度的有效實(shí)施。

（二）充分利用會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)實(shí)物跟蹤管理

資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理是不可分割的統(tǒng)一體，堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合，加強(qiáng)資產(chǎn)實(shí)物管理與價(jià)值管理緊密結(jié)合，通過(guò)實(shí)施資產(chǎn)清查，進(jìn)一步核實(shí)經(jīng)管資產(chǎn)存量，統(tǒng)一同類物資的計(jì)量單位，進(jìn)一步明確實(shí)物量統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。對(duì)于盤(pán)盈、盤(pán)虧的資產(chǎn)認(rèn)真核實(shí)，及時(shí)確認(rèn)形成原因，并進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，保證賬賬相符、賬實(shí)相符，使得價(jià)值信息能真實(shí)反映行政事業(yè)單位擁有的資產(chǎn)價(jià)值。

（三）規(guī)范計(jì)量方式，全面反映經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)價(jià)值

在核實(shí)存量資產(chǎn)的前提下，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步研究探索資產(chǎn)的價(jià)值計(jì)量屬性，科學(xué)設(shè)計(jì)數(shù)量統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，統(tǒng)一計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)資產(chǎn)的不同情況，正確采用計(jì)量方式，包括歷史成本、重置成本、現(xiàn)值、公允價(jià)值和名義金額。真實(shí)、準(zhǔn)確、全面反映經(jīng)管資產(chǎn)價(jià)值。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)管理職責(zé)，完善監(jiān)督管理體系

各級(jí)財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)各司其職，充分遵守“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用”的管理體制，嚴(yán)格執(zhí)行“財(cái)政部門—主管部門—行政事業(yè)單位”三個(gè)層次的監(jiān)督管理體系。各單位應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)各司的經(jīng)管資產(chǎn)管理，行使其主體責(zé)任，內(nèi)部建立完善內(nèi)部控制體系，完善監(jiān)督管理機(jī)制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失和毀損，保證我國(guó)行政事業(yè)單位經(jīng)管資產(chǎn)管理的有效性。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭智勇，游霞.探析行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理的政府重點(diǎn)資產(chǎn)[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2016 （13）.

[2]胡克訓(xùn).對(duì)政府經(jīng)管資產(chǎn)計(jì)價(jià)與會(huì)計(jì)核算問(wèn)題探討[J].交通財(cái)會(huì)，2015 （07）.

[3]財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn).

[4]政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第5號(hào)----公共基礎(chǔ)設(shè)施.

[5]政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第6號(hào)----政府儲(chǔ)備物資.