20世紀(jì)80年代以來日本留學(xué)生教育政策研究

高亞杰

[摘? ? ? ? ? ?要]? 自20世紀(jì)80年代以來，留學(xué)生教育政策作為日本高等教育國際化的重要部分，成為日本政府制定國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。1983提出到21世紀(jì)“招收10萬留學(xué)生計(jì)劃”;2007年日本再次把發(fā)展留學(xué)生教育作為一項(xiàng)重要的國策;2008年又推出到2020年“招收30萬留學(xué)生的計(jì)劃”，并為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)繼推出《促進(jìn)世界成長的外國留學(xué)生招收戰(zhàn)略》、“頂級(jí)全球化大學(xué)計(jì)劃”、《日本再興戰(zhàn)略改訂2014》《日本再興戰(zhàn)略改訂2016》等助推政策。這一系列政策不僅推進(jìn)了日本的留學(xué)生教育，加快了日本高等教育國際化的進(jìn)程，同時(shí)也對(duì)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國際地位的提升等起到了促進(jìn)作用。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 日本留學(xué)生;留學(xué)生;教育政策

[中圖分類號(hào)]? G642? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2019）34-0218-02

在全球化、人類命運(yùn)共生共存的背景下，國際人才的培養(yǎng)和爭(zhēng)奪、高等教育的國際化已經(jīng)成為世界各國發(fā)展的需求之一，日本亦然。其中留學(xué)生教育政策作為高等教育國際化的重要部分，已經(jīng)成為日本政府制定國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。特別是自20世紀(jì)80年代以來，日本加強(qiáng)國際間交流，擴(kuò)大在日外國留學(xué)生規(guī)模，繼而強(qiáng)調(diào)提升質(zhì)量也被作為一項(xiàng)基本國策提高到前所未有的戰(zhàn)略高度。

一、“招收留學(xué)生10萬人計(jì)劃”政策的確立與實(shí)施

日本的留學(xué)生教育政策最初源于為吸納世界的先進(jìn)文明而向外派遣留學(xué)生。如早在公元7世紀(jì)前后的隋唐時(shí)代，日本為學(xué)習(xí)中華文明就曾向我國的洛陽和長安派遣過大批的留學(xué)生;明治時(shí)期與二戰(zhàn)后的日本，為學(xué)習(xí)歐美先進(jìn)的科學(xué)文化，制定了比較完善的國外留學(xué)政策，積極派遣學(xué)生出國留學(xué)，直至20世紀(jì)70年代末80年代初。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長，特別是日本在國際上確立了經(jīng)濟(jì)大國地位后，日本的留學(xué)生政策開始由向外派遣逐漸向主動(dòng)接受外國留學(xué)生過渡。為此，日本政府出臺(tái)了一系列吸引更多學(xué)生到日本留學(xué)的政策?！罢惺樟魧W(xué)生10萬人計(jì)劃”就是在這種背景下提出并實(shí)施的。

1983年，針對(duì)留日學(xué)生人數(shù)遠(yuǎn)落后于歐美的狀況，21世紀(jì)留學(xué)生政策委員會(huì)（COSP）作出了《關(guān)于21世紀(jì)留學(xué)生政策的建議》的報(bào)告，提出2000年接受10萬外國留學(xué)生的設(shè)想。中曾根內(nèi)閣采納了這一建議，被稱其為“招收留學(xué)生10萬人計(jì)劃”。該計(jì)劃預(yù)計(jì)分兩步走：1992年達(dá)到4萬人，2000年達(dá)到10萬人。為達(dá)成這一計(jì)劃，日本政府為其中的1萬學(xué)生提供全額獎(jiǎng)學(xué)金，為另外9萬人中1%的人提供減免學(xué)費(fèi)等經(jīng)濟(jì)支持的機(jī)會(huì)。同時(shí)，日本政府還制定并實(shí)施如下政策：擴(kuò)大和改進(jìn)日本高等院校的留學(xué)生教育計(jì)劃;改善外國留學(xué)生的住房條件等。這些政策使各國赴日留學(xué)的人數(shù)呈現(xiàn)增長趨勢(shì)。1983年日本的留學(xué)生數(shù)增加到了10428人，首次突破萬人大關(guān);1989年達(dá)到31251人，成為世界上接納留學(xué)生人數(shù)排名第7位的國家。1992年日本招收的外國留學(xué)生總數(shù)已達(dá)48561人，超額完成第一步預(yù)定的目標(biāo)。

為了按時(shí)完成“招受留學(xué)生10萬人計(jì)劃”，日本政府自20世紀(jì)90年代開始對(duì)大學(xué)課程進(jìn)行了一定的調(diào)整和更新，以培養(yǎng)學(xué)生的國際適應(yīng)能力;還確定了新的學(xué)分互換制，即學(xué)生在海外大學(xué)獲得30個(gè)學(xué)分，就相當(dāng)于國內(nèi)畢業(yè)的學(xué)分?jǐn)?shù)。1995年頒布《教育白皮書》，要求進(jìn)一步繼續(xù)擴(kuò)大接受留學(xué)生的規(guī)模，提出到21世紀(jì)初至少每年接受5000名短期留學(xué)生，并通過改革外國語教育，為學(xué)生提供多種選課機(jī)會(huì)，以吸引更多的留學(xué)生。至1995年，日本外國留學(xué)生達(dá)到了53847人。此后，為了完成目標(biāo)，日本政府不斷降低來日留學(xué)的門檻，如1997年允許專科畢業(yè)生赴日本大學(xué)留學(xué)或就職、1998年緩和了對(duì)留學(xué)生打工的規(guī)定等。但由于受到當(dāng)時(shí)亞洲金融危機(jī)等因素的影響，日本“招受留學(xué)生10萬人計(jì)劃”至2000年時(shí)并沒有達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，外國留學(xué)生總數(shù)為僅64011人。為此，日本政府開始正式承認(rèn)以前被置于留學(xué)生政策之外的民間日語學(xué)校作為赴日留學(xué)的入口之一;2001年10月又出臺(tái)了一項(xiàng)新的留學(xué)生制度——年輕領(lǐng)導(dǎo)人計(jì)劃（YLP），旨在培養(yǎng)將來有可能成為亞洲和中歐國家領(lǐng)導(dǎo)人的年輕人，形成各國領(lǐng)導(dǎo)者間的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)等。這些措施使留日學(xué)生的人數(shù)從1998年開始有所回升，2001年達(dá)到78812人;到2003年5月，留日學(xué)生達(dá)109508人，終于完成10萬人留學(xué)的目標(biāo)。

二、“招收30萬外國留學(xué)生計(jì)劃”政策的確立與實(shí)施

如果說，日本1983年“招收留學(xué)生10萬人計(jì)劃”的留學(xué)生教育政策重點(diǎn)在于擴(kuò)大招受留學(xué)生的數(shù)量。那么隨著日本經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的變化，對(duì)具有高端專業(yè)知識(shí)的外國員工的需求不斷增加，21世紀(jì)的日本留學(xué)生教育政策，開始逐漸轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量的高端人才留學(xué)生的招收，其主要目的謀求能夠開展區(qū)域交流、國際合作的全球化人才。

2007年在教育再生會(huì)議上，日本各方就“百萬留學(xué)生計(jì)劃”達(dá)成共識(shí)，預(yù)計(jì)在2025年實(shí)現(xiàn)留學(xué)生增至100萬人的目標(biāo);伊藤再次就此提出了具體設(shè)想，即以2010年為期設(shè)定了三個(gè)方面11項(xiàng)提案，選定30所國際化試點(diǎn)大學(xué)，至2025年在日本留學(xué)生擴(kuò)大到35萬人的構(gòu)想。2008年時(shí)任首相的福田康采納了這一設(shè)想，提出了至2020年“招收30萬外國留學(xué)生計(jì)劃”。福田康明確表示，為建設(shè)更加開放、面向世界的新日本，將制訂并著手實(shí)施“30萬人留學(xué)生計(jì)劃”，并將在產(chǎn)、學(xué)、官（產(chǎn)業(yè)界、教育機(jī)關(guān)、行政）三方配合下，吸收更多海外優(yōu)秀人才進(jìn)入日本的大學(xué)和企業(yè)。

為完成“招收30萬外國留學(xué)生計(jì)劃”，日本政府安排了41億日元專項(xiàng)資金將用于指定的30所大學(xué)作為留學(xué)生接收基地，擬取消“就學(xué)生”制度，使留學(xué)生與就學(xué)生在申請(qǐng)簽證和獎(jiǎng)學(xué)金上無差別。30萬人計(jì)劃重點(diǎn)招收研究生，計(jì)劃研究生和本科學(xué)生的比例由目前的3∶7調(diào)整到5∶5;對(duì)高中畢業(yè)的留學(xué)生高考成績和語言提出要求。日本將完善留學(xué)生在日就業(yè)體系，鼓勵(lì)并幫助優(yōu)秀留學(xué)生畢業(yè)以后留日就職。此外，日本還將在這30所全球化的試點(diǎn)大學(xué)增加英語授課比例，并開設(shè)一些專業(yè)，可以直接用英語取得本科和碩士學(xué)位;同時(shí)招聘更多外籍教師，提高教育科研水平;啟動(dòng)雙學(xué)位和互換學(xué)分制度，從而縮短留學(xué)時(shí)間和經(jīng)濟(jì)支出;對(duì)積極實(shí)施上述制度的大學(xué)，政府將優(yōu)先安排公費(fèi)留學(xué)生并給予財(cái)政支持。同年推出的高等教育“國際化據(jù)點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目”（G30）計(jì)劃是其核心部分。

盡管日本政府為完成“招收30萬外國留學(xué)生計(jì)劃”做出了種種努力，但是在世界大學(xué)排名中，日本大學(xué)的外國留學(xué)生和外籍教員的比率仍然較低，日本大學(xué)的國際性也因此曾遭到質(zhì)疑。同時(shí)，受到日本關(guān)東大地震的影響，自2011年開始，出現(xiàn)了留日學(xué)生人數(shù)明顯的減少現(xiàn)象（2011～2013）。為了解決這個(gè)問題，從2011年起，日本又設(shè)立了多種類型的短期交流項(xiàng)目，與國外大學(xué)間的聯(lián)合學(xué)位也在向制度化方向邁進(jìn);2012年，完善以國際化人才培養(yǎng)為中心的大學(xué)體制，并結(jié)合“G30”計(jì)劃，開展大學(xué)的國際化戰(zhàn)略。2013年發(fā)布了《為促進(jìn)世界成長招收外國留學(xué)生的戰(zhàn)略》，提出要“有必要在重點(diǎn)專業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)招收外國留學(xué)生”;2014年，日本政府對(duì)“G30”計(jì)劃日本政府進(jìn)行了全面的反思，并結(jié)合“教育再生實(shí)施會(huì)議”等咨詢機(jī)構(gòu)提出有關(guān)促進(jìn)大學(xué)教育改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)的意見和建議，推出了“頂級(jí)全球性大學(xué)計(jì)劃”（Top Global University Project），旨在通過大學(xué)的全面改革，加速高等教育國際化的進(jìn)程，提高日本高等教育的國際競(jìng)爭(zhēng)力。2016年發(fā)布的《日本再興戰(zhàn)略2016》在強(qiáng)調(diào)日本擴(kuò)招留學(xué)生的必然性的同時(shí)，

進(jìn)一步明確提出要政府、高校和社會(huì)通力配合，在2020年前將外國留學(xué)生的在日就業(yè)率由30%提高到50%;計(jì)劃在2017年度為約30所大學(xué)提供約8億日元補(bǔ)助，促進(jìn)大學(xué)與地方企業(yè)和地方政府合作，并推動(dòng)展開能夠在商務(wù)領(lǐng)域使用的日語教育和職業(yè)教育，為來日留學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。于是，留日學(xué)生人數(shù)在2014年開始回升，到2018年5月日本在藉的外留學(xué)人數(shù)已經(jīng)達(dá)298980人。顯然，達(dá)成2020年“招收30萬外國留學(xué)生計(jì)劃”是沒有懸念的。

三、總結(jié)與思考

綜上所述，自20世紀(jì)80年代以來，日本留學(xué)生教育政策逐漸由單向引進(jìn)型向輸出型轉(zhuǎn)變，即以向歐美國家派遣留學(xué)生學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)文化為主向招收來日學(xué)習(xí)、工作的留學(xué)生轉(zhuǎn)變;由重視發(fā)展留學(xué)生的數(shù)量強(qiáng)調(diào)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān);從接收外國留學(xué)生以亞洲為主到呈現(xiàn)出積極努力吸引歐美等國家的留學(xué)生的同時(shí)，并不放棄亞洲留學(xué)生;由注重培養(yǎng)掌握其他先進(jìn)國家經(jīng)驗(yàn)的人員轉(zhuǎn)向培養(yǎng)面向世界的國際型、全球化人才，等等，這些轉(zhuǎn)變是日本留學(xué)生教育政策的未來不斷追求的發(fā)展方向。

不可否認(rèn)的是，日本留學(xué)生教育政策的實(shí)施不僅推進(jìn)了日本高等教育國際化及科學(xué)文化的進(jìn)步，它對(duì)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國際地位提升也起了舉足輕重的作用，使日本迅速從戰(zhàn)爭(zhēng)的廢墟中崛起，成為亞洲乃至世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，并開始謀求政治大國地位。但是，在日本政府堅(jiān)持推行招收留學(xué)生教育政策過程，始終存在一些需要調(diào)整的問題。

1.招收留學(xué)生教育政策的出臺(tái)及實(shí)施后就一直存在爭(zhēng)議。如，日本政府對(duì)來日留學(xué)生的大力援助（對(duì)接收公費(fèi)外國留學(xué)生、對(duì)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金制度等）是否會(huì)造成對(duì)本國學(xué)生的犧牲？如日本民主黨的谷岡郁子參議院議員說：“對(duì)留學(xué)生施以豐厚的援助，不可避免地會(huì)對(duì)日本本土學(xué)生產(chǎn)生政策上的冷遇”。

2.盡管2020年“招收30萬外國留學(xué)生計(jì)劃”不難完成。但從留學(xué)生的來源上看，主要還是來自亞洲地域，占比93.4%，其中又以中國留學(xué)生的所占比重最大，達(dá)到了三分之一;來自歐美的仍舊不多，為4.5%。從留學(xué)的層次上來看，主要是以本科居多。從留學(xué)的目的上來看，存在“偽裝留學(xué)”，即很大一部分赴日的留學(xué)生目的只是賺錢，而非求學(xué)。有調(diào)查顯示，日本激增的來自越南和尼泊爾的留學(xué)生中有一半是以賺錢為目的的“偽裝留學(xué)”。

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◎編輯 趙瑞峰