政府會計制度改革及其對事業(yè)單位財務管理的影響分析

沈思遠

摘要：隨著新政府會計制度的實施，使得事業(yè)單位財務管理和業(yè)務活動更加規(guī)范性和全面性，有利于降低事業(yè)單位的財務風險。對此，事業(yè)單位要充分認識和掌握政府會計制度實施改革的意義，并且做好銜接政府會計制度的工作，保障新政府會計制度的有效實施。基于此，本文先是分析了政府會計制度改革的內容，然后分析其改革對事業(yè)單位財務管理的影響進行分析，最后談談事業(yè)單位如何做好新政府會計制度的銜接工作。

關鍵詞：政府會計制度;事業(yè)單位;財務管理;影響

在市場經濟體制發(fā)展的背景下，人們對于公共事務的關注度越來越高，若仍舊采用以往的政府會計制度，則難以滿足當前社會發(fā)展的要求。對此，政府會計制度作出了相應的改革和調整，建立起符合社會發(fā)展的新政府會計制度。同時，隨著新政府會計制度的實施，給事業(yè)單位帶來了巨大挑戰(zhàn)和機遇。因此，為了有效提升事業(yè)單位財務管理水平，促進事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展，事業(yè)單位必須要正確認識政府會計制度改革帶來的影響，并且要積極面對政府會計制度的改革，從而做好新政府會計制度的銜接工作，發(fā)揮自身職能和作用，促進社會的發(fā)展。

一、政府會計制度改革的內容

與以往政府會計制度相比，新政府會計制度的內容發(fā)生了很大的變化，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，政府會計制度改革之后，對于會計核算模式也提出了新的要求，不再是以往單一的進行預算會計核算模式，而是將預算會計和財務會計進行有機結合，從而建立起全新的會計核算制度。同時，新的會計核算模式是通過收付實現(xiàn)制和權責發(fā)生制來進行會計核算，然后將會計核算后所得出的結果納入到決算報告和財務報告中，以此滿足政府會計核算的要求。

第二，政府會計制度改革之后，也對事業(yè)單位的會計核算制度作出了全面的整合，促使事業(yè)單位的各個部門會計信息的聯(lián)合與對比，同時政府部門可以從財務報表中對這些會計信息進行有效編制與合并。在這樣的情況下，不僅為各個單位的會計核算工作提高有效的指導依據(jù)，同時規(guī)范了各個單位的財務管理工作，也大幅度地提升了單位的預算管理和資產管理水平。

第三，政府會計制度改革之后，將資產項目進行了細化。具體就是根據(jù)各個單位長期以來對資產管理的不同需求，分別進行總分類的核算。比如，設置“固定資產”會計科目，對事業(yè)單位的房屋建筑、設施設備等進行核算;設置“公共基礎設施”會計科目，對事業(yè)單位的公共基礎設施進行核算。在這樣分類核算的情況下，事業(yè)單位的固定資產可以進行計提、折舊以及攤銷，為此還增添了“固定資產累計折舊”“公共基礎設施累計折舊”等科目。通過細化和分類處理資產項目，不僅有效反映了資產的賬面價值，而且很大程度上提高了會計信息的質量。

第四，政府會計制度改革之后，優(yōu)化了會計科目。為了滿足財務會計提供費用信息的需求，新政府會計制度還增添了費用類的會計科目，如“資產處置費用”“業(yè)務活動費用”“所得稅費用”等等。同時，除了增添了費用類的會計科目之外，還對凈資產類的會計項目進行了優(yōu)化，設置了“累計盈余”“本期盈余”等會計科目，確保政府公共支出能夠“量入為出，略有結余”。

第五，政府會計制度改革之后，資產方面增加了公共基礎設施，政府儲備物資，文物文化資產，保障性住房等內容，同時核算還需考慮公共基礎設施累計折舊（攤銷）、保障性住房累計折舊，一定程度上規(guī)范政府長期的會計核算，從而有利于事業(yè)單位提高會計質量。

二、新政府會計制度對事業(yè)單位財務管理的影響

（一）規(guī)范了事業(yè)單位各種經濟活動

在事業(yè)單位財務管理工作中，以往的財務管理模式大多數(shù)是依靠財務人員來進行各項基礎工作，同時制定外部監(jiān)測評估體系，在這樣的財務管理模式下，事業(yè)單位的會計信息通常不會主動進行披露。而新政府會計制度的實施，要求事業(yè)單位要主動披露會計信息，包括資金使用的情況、年度財務報告等等，加強了對事業(yè)單位各種經濟活動的監(jiān)督，從而保證事業(yè)單位的資金信息更加透明，也使得事業(yè)單位的管理更加合理性、規(guī)范性。同時，新政府會計制度的實施，也為事業(yè)單位各項經濟活動提供了有效的參考依據(jù)和標準，能夠有效提升事業(yè)單位的財務管理水平。

（二）規(guī)范了事業(yè)單位預算管理制度

通過上述政府會計制度改革后的內容可得知，在新政府會計制度增添了權責發(fā)生制，通過權責發(fā)生制要求事業(yè)單位進一步加強財務預算管理和支出管理，確保財務管理信息數(shù)據(jù)的準確性，從而進一步提升財務管理水平。因此，新政府會計制度的實施，促使了事業(yè)單位財務管理工作進行更加科學有效的審查和考核，同時，促使事業(yè)單位不斷完善自身的預算管理制度，繼而提高預算管理工作的效率，確保事業(yè)單位財務數(shù)據(jù)的準確性。

（三）促使事業(yè)單位資產配置更加科學

在以往的會計制度背景下，事業(yè)單位在進行財務會計工作時，處理資產的折舊、攤銷時缺乏有效的依據(jù)，對于不同的資產管理更是難以有效優(yōu)化，以至于資產運行效率并不高，甚至資產的價值也難以真實地反映出來。而新政府會計制度的實施，將資產管理內容進行優(yōu)化，并且將資產項目進行了細化，促使事業(yè)單位更加準確地核算出固定資產的計提、折舊與無形資產的攤銷，從而真實地反映出事業(yè)單位的資產使用情況、配置情況、設備維修情況等等。除此之外，新政府會計制度的實施，也充分體現(xiàn)出了事業(yè)單位的運行成本，在這基礎上可以有效進行資產的劃分和調配。

（四）完善了事業(yè)單位財務管理體系

新政府會計制度的實施，促使事業(yè)單位的財務管理體系更加完善、更加規(guī)范，有效促進事業(yè)單位的發(fā)展。具體表現(xiàn)為，在以往事業(yè)單位財務管理工作中，由于缺乏有效的監(jiān)督，所以事業(yè)單位財務管理水平較低，而新政府會計制度的實施，要求事業(yè)單位將資金使用情況進行公開，不僅確保了財務的透明性，而且加強了財務的監(jiān)督。除此之外，也促使事業(yè)單位在開展各項財務活動時更加規(guī)范，從而保證了資金合理利用。

三、事業(yè)單位做好銜接新政府會計制度的對策

（一）提升財務管理水平

新形勢下，事業(yè)單位的財務管理越來越重要，能夠直接影響著國家的經濟發(fā)展。對此，事業(yè)單位要轉變其財務管理觀念，樹立起全方位的財務管理理念，同時依據(jù)自身的實際情況和發(fā)展目標，制度有效的財務管理制度和對策，從而有效提升財務管理水平。同時，要落實責任制，將財務管理目標進行細分，從而落實到各個部門以及每個人身上，加強全方位、全過程的財務管理，促使事業(yè)單位資源配置更加合理。事業(yè)單位要充分認識財務管理的作用，發(fā)揮財務管理的內在作用，實現(xiàn)財務支出和資金成本的最小化，從而實現(xiàn)積極效益和社會效益最大化。

此外，事業(yè)單位財務管理模式也要隨著政府會計制度的改革和新時代發(fā)展的要求而作出相應的調整。對此，轉變傳統(tǒng)的財務管理模式，一方面，財務管理系統(tǒng)內優(yōu)化會計核算管理的“平行記賬”功能，另一方面，事業(yè)單位在財務管理系統(tǒng)外，進一步整合業(yè)務、資金、資源等信息，利用云平臺與國庫集中支付系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)、資產管理系統(tǒng)接口聯(lián)通，促使事業(yè)單位各個管理工作更加高效，這樣不僅能夠有效發(fā)揮財務管理的作用，而且可以有效提升事業(yè)單位資金使用的效益。

（二）提升財務人員的水平

為了更好地適應新政府會計制度的要求，事業(yè)單位必須進一步提升財務人員的水平，針對事業(yè)單位內部財務管理人員的能力和素質方面存在缺陷的問題，必須要加強對財務人員的培訓工作，提高財務人員的專業(yè)能力和素質，并且能夠有效運用財務管理軟件，從而發(fā)揮其工作職能作用。同時，開展培訓工作時，也要促使財務人員認真學習新政府會計制度的內容及相關新的政府，從而更好地開展財務管理工作。此外，也要鼓勵財務人員不斷學習新的知識和新的方法，加強績效考核管理，將財務人員的培訓、工作成績與績效獎勵掛鉤，發(fā)揮其主觀能動性，從而有效提升財務管理工作的效率和質量。

四、結語

綜上所述，政府會計制度的改革對事業(yè)單位財務管理產生了巨大的影響，要求事業(yè)單位要不斷優(yōu)化自身的財務管理模式，進一步完善財務管理制度，做好新政府會計制度的銜接工作，從而有效促進自身的發(fā)展。

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