社會(huì)投資理念下的英國(guó)青少年體育發(fā)展

湯曉波　董逢威

[摘? ? ? ? ? ?要]? 英國(guó)青少年體育發(fā)展歷經(jīng)社會(huì)主導(dǎo)、政府主導(dǎo)和市場(chǎng)化改革的不同階段。新工黨執(zhí)政后，青少年體育發(fā)展開(kāi)始以社會(huì)投資為原則，成為一項(xiàng)重要的社會(huì)投資工具。在這一理念下，其策略選擇是明確的目標(biāo)導(dǎo)向、多部門(mén)伙伴合作、嚴(yán)格的績(jī)效管理和重構(gòu)青少年運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練體系。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 社會(huì)福利;社會(huì)投資;體育發(fā)展;青少年體育;英國(guó)體育

[中圖分類(lèi)號(hào)]? G775? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2019）34-0098-02

青少年是國(guó)家和民族的希望，其健康成長(zhǎng)關(guān)系到國(guó)家的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。近30年來(lái)我國(guó)青少年體質(zhì)一直呈下降之勢(shì)，對(duì)此，黨和政府高度重視，從2007年頒布《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》到2016年實(shí)施《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，凸顯出治理青少年健康問(wèn)題的堅(jiān)定決心。與此同時(shí)，世界其他國(guó)家面臨著相似的問(wèn)題。作為老牌資本主義國(guó)家的英國(guó)從2002年頒布《游戲計(jì)劃》到實(shí)施“積極國(guó)家”策略，同樣意識(shí)到青少年健康對(duì)國(guó)家未來(lái)發(fā)展的重要性?！八街?，可以攻玉?！笨偨Y(jié)英國(guó)青少年體育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，將對(duì)制定我國(guó)青少年身心健康

發(fā)展政策和全面實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略具有重要的啟示意義。

一、英國(guó)青少年體育的歷史發(fā)展

由于英國(guó)有私人團(tuán)體來(lái)管理社會(huì)的傳統(tǒng)，有組織的青少年

體育活動(dòng)最先出現(xiàn)在公學(xué)這種教育機(jī)構(gòu)。為了避免把學(xué)生過(guò)多導(dǎo)向職業(yè)教育，公學(xué)的校長(zhǎng)認(rèn)為最好的方式之一就是體育訓(xùn)

練[1]。通過(guò)體育訓(xùn)練，能培養(yǎng)起學(xué)生類(lèi)似于紳士的道德品質(zhì)和行為規(guī)范，因此，公學(xué)開(kāi)設(shè)競(jìng)賽（game），并堅(jiān)持在修建場(chǎng)地和組織競(jìng)賽上花費(fèi)巨資。隨后競(jìng)賽進(jìn)入牛津、劍橋這兩所大學(xué)，逐漸成為英國(guó)其他教育機(jī)構(gòu)的范式。

20世紀(jì)30年代開(kāi)始青少年體育受到政府關(guān)注，最終在戰(zhàn)后為青少年提供體育機(jī)會(huì)成為政府的職責(zé)。受大蕭條的影響，當(dāng)時(shí)英國(guó)有大量青年在社會(huì)上尋釁滋事，造成了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。1936年衛(wèi)生部發(fā)布了一份被稱(chēng)之為“身體教育（PE）發(fā)展地標(biāo)”的報(bào)告，政府由此承認(rèn)了PE對(duì)青少年身心發(fā)展的必要性，開(kāi)始為青少年體育發(fā)展提供資助[2]。戰(zhàn)后，為青少年提供體育機(jī)會(huì)被納入“福利國(guó)家”建設(shè)范圍。1944年《教育法》強(qiáng)制性規(guī)定地方政府應(yīng)提供學(xué)生充足的體育鍛煉和休閑場(chǎng)所，利用閑暇時(shí)間進(jìn)行有組織的體育文化娛樂(lè)活動(dòng)。1960年《沃芬登報(bào)告》提出的青少年體育機(jī)會(huì)“缺口”問(wèn)題[3]，促使政府將為青少年提供體育機(jī)會(huì)從學(xué)校擴(kuò)展到了社區(qū)。

福利開(kāi)支不斷增長(zhǎng)造成了政府沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，保守黨政府

開(kāi)始全面實(shí)施市場(chǎng)化改革，這導(dǎo)致了英國(guó)青少年體育的逐漸衰落。20世紀(jì)80年代中期，保守黨將市場(chǎng)化引入教育領(lǐng)域，學(xué)校開(kāi)始忽視體育學(xué)科。到90年代中期，英國(guó)9～10歲學(xué)生每周參加2小時(shí)體育課的比率從42%下降到21%;開(kāi)展周末競(jìng)賽和課后競(jìng)賽的學(xué)校分別減少70%和62%;地方政府甚至出售了5000所中學(xué)的體育場(chǎng)地[4]。在這一系列市場(chǎng)化的打擊下，連保守黨也不得不承認(rèn)：英國(guó)學(xué)校體育已經(jīng)衰落，而導(dǎo)致的直接后果是英國(guó)競(jìng)技體育在1998年亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)上的慘敗。從英國(guó)青少年體育歷史發(fā)展過(guò)程可以看出，社會(huì)主導(dǎo)缺乏資金保障，政府主導(dǎo)產(chǎn)生低效和沉重負(fù)擔(dān)，市場(chǎng)主導(dǎo)又缺失社會(huì)公平，因此找到一條新的發(fā)展道路去實(shí)現(xiàn)公平和效率均衡發(fā)展，成為英國(guó)青少年體育當(dāng)時(shí)面臨的主要難題。

二、社會(huì)投資理念與青少年體育發(fā)展的契合

（一）國(guó)家社會(huì)投資概念的提出

能不能在公平和效率之間找到一條新的發(fā)展道路呢？英國(guó)社會(huì)思想家安東尼·吉登斯給出了一種理論選擇。吉登斯在他的“第三條道路”政治理論中，提出了用“社會(huì)投資型國(guó)家”代替“福利國(guó)家”的改革設(shè)想?；谶@種設(shè)想，國(guó)家在福利供給上最好不要直接提供經(jīng)濟(jì)援助，而是盡量在人力資本上投資，通過(guò)教育和勞動(dòng)技能培訓(xùn)來(lái)提高公民的市場(chǎng)參與能力，給予公民能力和責(zé)任

要求，從根本上消除傳統(tǒng)福利國(guó)家的弊端，從而實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。相比傳統(tǒng)的福利國(guó)家思想，國(guó)家把事后的福利救助和福利分配轉(zhuǎn)化為事先的人力資本投資是一種更加積極的福利思想。正如吉登斯說(shuō)的：“積極福利的思想將把貝弗里奇所提出的每一個(gè)消極的概念都置換為積極的，變匱乏為自主，變疾病為積極的健康，變無(wú)知為一生中不斷持續(xù)的教育，變悲慘為幸福，變懶惰為創(chuàng)造?！盵5]

（二）青少年體育是一項(xiàng)重要的社會(huì)投資

首先，20世紀(jì)90年代末，英國(guó)的健康不平等在持續(xù)惡化。作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，英國(guó)肥胖率從1980年的女性8%和男性6%攀升至1998年的女性21%和男性17%[6]。這反映出國(guó)民在癌癥、心臟病、糖尿病和循環(huán)系統(tǒng)疾病等慢性病方面的發(fā)病率在持續(xù)升

高，如果這一勢(shì)頭得不到遏制，將降低人口素質(zhì)和加大醫(yī)療費(fèi)用支出，勢(shì)必影響到國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。先前保守黨政府強(qiáng)調(diào)各種慢性病的病理學(xué)聯(lián)系，但這些慢性病的發(fā)病與人們的生活方式有密切

關(guān)系，通過(guò)現(xiàn)代生物醫(yī)學(xué)的傳統(tǒng)健康模式來(lái)解決顯得力不從心。因此，新工黨的健康政策同時(shí)承認(rèn)健康的生物性和社會(huì)性，強(qiáng)調(diào)通過(guò)體育鍛煉和增強(qiáng)個(gè)人自身責(zé)任去減少肥胖和慢性病的發(fā)病風(fēng)險(xiǎn)，特別是在青少年群體中“人們能提升自己的健康，通過(guò)體育活動(dòng)較好地飲食和戒煙。個(gè)人和他的家庭需要被正確告知健康風(fēng)險(xiǎn)和自己決策”[7]。

其次，新工黨重視教育是出于學(xué)校對(duì)勞動(dòng)力培養(yǎng)的貢獻(xiàn)。

“孩子在學(xué)校的成功是社會(huì)包容、經(jīng)濟(jì)健康，以及他們自由選擇和個(gè)人成就的關(guān)鍵”[8]。政府對(duì)學(xué)校綜合教育質(zhì)量的重視強(qiáng)化了體育重要性：PE和校內(nèi)體育能幫助政府實(shí)現(xiàn)一些有抱負(fù)的機(jī)制，能提高標(biāo)準(zhǔn)、改變校風(fēng)、規(guī)范行為、減少曠課、給孩子們創(chuàng)造一種強(qiáng)烈的公民感和在孩子中間增加創(chuàng)新和好奇[9]。

最后，面對(duì)一系列復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，新工黨試圖通過(guò)增加社區(qū)自身能力建設(shè)來(lái)解決這些問(wèn)題。作為社團(tuán)生活關(guān)鍵形態(tài)的體育活動(dòng)在培育社會(huì)資本上起著重要作用，不僅能發(fā)展個(gè)人技能，還能在社區(qū)之間創(chuàng)造信任、團(tuán)結(jié)和互利的網(wǎng)絡(luò)?？傊?，新工黨尋求的不是直接建立一個(gè)“好社會(huì)”，而是通過(guò)培養(yǎng)健康、自律和團(tuán)結(jié)的“積極公民”去產(chǎn)生一個(gè)好社會(huì)。青少年體育由于在健康、教育和社會(huì)融合等領(lǐng)域的密切關(guān)聯(lián)性，成為一項(xiàng)重要的社會(huì)投資工具，前所未有地出現(xiàn)在政府的核心政策中。

三、社會(huì)投資理念下英國(guó)青少年體育發(fā)展的策略選擇

（一）明確的目標(biāo)導(dǎo)向

2002年的《游戲計(jì)劃》是一份社會(huì)投資計(jì)劃，確定了英國(guó)政府投資體育的一系列原則框架?！队?jì)劃》明確政府投資體育的目的是促進(jìn)健康、提升教育產(chǎn)出、減少犯罪和社會(huì)融合。實(shí)現(xiàn)這些目的最有效的方法是構(gòu)建一種體育參與文化，使青少年對(duì)體育產(chǎn)生積極的態(tài)度和形成好的參與習(xí)慣，進(jìn)而使青少年進(jìn)入體育并終生參與。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，提供高質(zhì)量體育機(jī)會(huì)是吸引青少年體育參與的關(guān)鍵;體育文化最容易被接受是在10～11歲的年齡，在這一階段93%的學(xué)生有參與體育活動(dòng)的動(dòng)機(jī)[10]。因此，政府明確了清晰的目標(biāo)導(dǎo)向：一方面，為青少年創(chuàng)造當(dāng)?shù)氐?、高質(zhì)量和有趣的體育機(jī)會(huì)，確保他們有適合的裝備能參與其中;另一方面，政府將有限的公共資金投入最緊迫需要的青少年體育領(lǐng)域，從而實(shí)現(xiàn)效益最大化。例如，針對(duì)貧困社區(qū)的青少年違法問(wèn)題，政府委托俱樂(lè)部開(kāi)展的足球項(xiàng)目，每投入1英鎊將通過(guò)減少青少

年團(tuán)伙暴力獲得價(jià)值7英鎊的社會(huì)效益[11]。

（二）多部門(mén)的伙伴合作

根據(jù)普特南的理論“具有普遍互信原則的社會(huì)將比相互懷疑

的社會(huì)更有效率”[12]，政府將學(xué)校、志愿組織、私人部門(mén)和個(gè)人等視為值得信賴(lài)的合作伙伴，在目標(biāo)一致和利益相關(guān)的前提下提供體育服務(wù)。例如基于合同、審計(jì)和合理信任度為特征的NGB和俱樂(lè)部對(duì)公共資金的申請(qǐng)使用。中央政府分五年共投入10億英鎊到PE、校內(nèi)體育和PESSCL策略上，并任命600名學(xué)校體育協(xié)調(diào)員來(lái)促進(jìn)學(xué)校內(nèi)外競(jìng)技性體育活動(dòng)的開(kāi)展，目標(biāo)是使每名青少年除了在學(xué)校內(nèi)部參加PE課程和校內(nèi)體育活動(dòng)之外，還能在當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)體育俱樂(lè)部中發(fā)展自己的體育興趣。通過(guò)學(xué)校和社區(qū)體育伙伴的相互協(xié)調(diào)，PESSCL策略將青少年體育活動(dòng)參與整體聯(lián)系起來(lái)，獲得landmark資質(zhì)的俱樂(lè)部將承擔(dān)學(xué)校體育在校外發(fā)展的責(zé)任和獲得政府的資助。不同地域有不同的開(kāi)展形式，目的是提供精確服務(wù)。例如，蘇格蘭地區(qū)沒(méi)有接受PESSCL策略，而是傾向于大量的政府投資。

（三）嚴(yán)格的績(jī)效管理

新工黨繼承了保守黨管理主義的政治遺產(chǎn)，進(jìn)而發(fā)展起一套嚴(yán)格的績(jī)效管理機(jī)制。英格蘭體育理事會(huì)和英國(guó)體育理事會(huì)不再充當(dāng)服務(wù)提供者的角色，而是集中在更有策略的投資，通過(guò)運(yùn)用基線(xiàn)測(cè)量、目標(biāo)設(shè)定、合同協(xié)議、過(guò)程監(jiān)測(cè)、績(jī)效評(píng)估和測(cè)量、資金調(diào)整和審計(jì)等一系列公共管理技術(shù)來(lái)嚴(yán)格控制資金流向來(lái)實(shí)現(xiàn)績(jī)效的最大化。通過(guò)建立績(jī)效管理機(jī)制，政府所有對(duì)青少年體育的公共投資都被納入績(jī)效管理的范圍。例如，針對(duì)全國(guó)5～16歲學(xué)生進(jìn)行每周2小時(shí)體育課和3小時(shí)課外體育活動(dòng)的青少年體育策略年度審計(jì)，并定時(shí)派出巡視員在全國(guó)各地檢查活動(dòng)開(kāi)展情況;確保公共資金在不被浪費(fèi)的情況下去實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)會(huì)成功的不妥協(xié)計(jì)劃?？?jī)效評(píng)審體現(xiàn)出權(quán)力與責(zé)任對(duì)等的原則，如果目標(biāo)完成，政府將下?lián)芨嗟馁Y金;反之，投資會(huì)被削減甚至停止。

（四）重構(gòu)青少年運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練系統(tǒng)

傳統(tǒng)的英國(guó)青少年運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)體系是一種“金字塔”結(jié)構(gòu)，最底層是學(xué)校，其次是社區(qū)，再上方是由體育俱樂(lè)部和NGB組成的網(wǎng)絡(luò)，連接著更高的表演和杰出層次。重新構(gòu)建的青少年運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)系統(tǒng)是一種平面結(jié)構(gòu)，學(xué)校直接連接社區(qū)、表演和杰出層次，這意味著優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員選材在初中就已經(jīng)開(kāi)始了，直接由俱樂(lè)部或NGB負(fù)責(zé)培養(yǎng)。新青少年訓(xùn)練系統(tǒng)最重要的特點(diǎn)是通過(guò)體育學(xué)院來(lái)培養(yǎng)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員。1999年以體育學(xué)院為中心的國(guó)家高水平競(jìng)技網(wǎng)絡(luò)建立，將分散的培訓(xùn)、醫(yī)學(xué)、生活和體育科學(xué)等資源集中起來(lái)滿(mǎn)足奧運(yùn)成功的要求。到2012年，英國(guó)體育學(xué)院已經(jīng)達(dá)400所[13]。整個(gè)系統(tǒng)的資金絕大部分來(lái)源于國(guó)家彩票，其余為政府和私人部門(mén)籌集，主要通過(guò)兩種方式來(lái)投入：一是投入NGB來(lái)支持所屬的運(yùn)動(dòng)員，包括指導(dǎo)、訓(xùn)練、運(yùn)動(dòng)服裝和設(shè)備、運(yùn)動(dòng)科學(xué)和醫(yī)療服務(wù);二是直接投入運(yùn)動(dòng)員用于賽事準(zhǔn)備、基本生活開(kāi)支和NGB以外的訓(xùn)練費(fèi)用?？偟恼f(shuō)來(lái)，英國(guó)青少年運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)有早齡化的趨勢(shì)，開(kāi)始繞開(kāi)俱樂(lè)部，由NGB以“集中”方式培養(yǎng)。

四、小結(jié)

十余年來(lái)，在社會(huì)投資理念下英國(guó)青少年體育取得了巨大進(jìn)

步：（1）通過(guò)國(guó)家加大投資全國(guó)青少年高質(zhì)量的體育參與來(lái)培養(yǎng)出積極和健康的人口，增強(qiáng)了國(guó)家未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力;（2）通過(guò)重構(gòu)青少年運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練系統(tǒng)，英國(guó)國(guó)際競(jìng)技排名進(jìn)入前三的位置，增強(qiáng)了國(guó)家聲望;（3）通過(guò)多部門(mén)伙伴合作和嚴(yán)格的績(jī)效管理機(jī)制，提升了公共服務(wù)效率和增加了社會(huì)支持力度。這些成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)當(dāng)下中國(guó)以政府行政為主導(dǎo)的青少年體育發(fā)展模式以及健康中國(guó)建設(shè)具有積極的啟示意義。

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◎編輯 陳鮮艷