行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范與管理

許輝

摘要：本篇文章首先對(duì)加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和管理的意義進(jìn)行闡述，從基礎(chǔ)工作不到位、預(yù)算管理不深入、資金投放不合理三個(gè)方面，對(duì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的主要因素進(jìn)行解析，并以此為依據(jù)，提出行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范與管理的優(yōu)化對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);風(fēng)險(xiǎn)防范;風(fēng)險(xiǎn)管理

在市場(chǎng)全面發(fā)展及事業(yè)單位體系改革深化的環(huán)境下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)逐漸繁瑣。即便行政事業(yè)單位在運(yùn)營發(fā)展中，資金來源以財(cái)政撥款為主，給社會(huì)群眾公益服務(wù)，行政事業(yè)單位發(fā)展不以盈利為主，自身具備較強(qiáng)的公益性。但是在行政事業(yè)單位運(yùn)營發(fā)展過程中，諸多業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)施需要得到充足資金支持。要想實(shí)現(xiàn)資金科學(xué)應(yīng)用，提升資金應(yīng)用效率，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理是極為重要的。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和管理的意義

為了實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展，應(yīng)保證資金應(yīng)用的合理性和規(guī)范性，讓行政事業(yè)單位可以結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況，建設(shè)完善的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。隨著我國行政事業(yè)單位快速發(fā)展，在財(cái)務(wù)管理過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)問題不斷展現(xiàn)[1]。例如，一些行政事業(yè)單位沒有給予財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作高度注重，在資金應(yīng)用上缺少合理性，導(dǎo)致單位資金大量消耗。通過加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和管理，結(jié)合資金管理要求，制定完善的管理體系，從根源上防止財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，引導(dǎo)行政事業(yè)單位健康發(fā)展。

二、導(dǎo)致行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的主要因素

（一）基礎(chǔ)工作不到位

針對(duì)行政事業(yè)單位而言，為了保證財(cái)務(wù)管理工作順利進(jìn)行，建設(shè)完善的財(cái)務(wù)管理機(jī)制是非常必要的。但是對(duì)于部分行政事業(yè)單位，把工作重心放在業(yè)務(wù)管理上，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作關(guān)注力度不高，導(dǎo)致該現(xiàn)象出現(xiàn)的因素有以下幾點(diǎn)。首先，部分單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)，尤其是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，管理意識(shí)比較淡薄，沒有將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作提升到對(duì)應(yīng)高度。其次，財(cái)務(wù)人員掌握的專業(yè)知識(shí)不多，沒有根據(jù)財(cái)務(wù)管理要求，制定完善的管理制度，財(cái)務(wù)管理僅僅停留在基礎(chǔ)核算上，阻礙行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提高。最后，缺乏財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，沒有對(duì)單位財(cái)務(wù)工作中潛在風(fēng)險(xiǎn)因素具體核查和評(píng)估，無法從根源上防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)諸多財(cái)務(wù)問題。

（二）預(yù)算管理不深入

針對(duì)行政事業(yè)單位而言，財(cái)務(wù)工作作為重要內(nèi)容，而預(yù)算管理則是財(cái)務(wù)管理中不可或缺的一部分，預(yù)算管理質(zhì)量將會(huì)給財(cái)務(wù)管理質(zhì)量帶來影響，并且影響行政事業(yè)單位運(yùn)營發(fā)展。現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位在開展預(yù)算管理工作時(shí)，存在預(yù)算管理執(zhí)行和單位業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相偏離的狀況，在某種程度上阻礙單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的順利進(jìn)行。首先，在預(yù)算編制上，沒有按照業(yè)務(wù)要求進(jìn)行，只是根據(jù)以往預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行編制，沒有把現(xiàn)代化預(yù)算編制方式融入其中，造成預(yù)算和實(shí)際之間有所差異，影響工作效果[2]。其次，在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中，部分行政事業(yè)單位在經(jīng)費(fèi)應(yīng)用中缺少對(duì)經(jīng)費(fèi)的科學(xué)管理，存在諸多預(yù)算外支出現(xiàn)象，一些費(fèi)用應(yīng)用和單位業(yè)務(wù)實(shí)施沒有直接關(guān)聯(lián)，出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)私自占用、挪用現(xiàn)象。

（三）資金投放不合理

在新形勢(shì)背景下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作開展將會(huì)面臨各種風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)不僅僅產(chǎn)生于財(cái)務(wù)活動(dòng)中，同時(shí)也涉及了單位各個(gè)方面，尤其是經(jīng)費(fèi)應(yīng)用和資金投放方面，應(yīng)得到行政事業(yè)單位的高度注重。作為提供公共服務(wù)的重要機(jī)構(gòu)，行政事業(yè)單位即便不以盈利為發(fā)展目標(biāo)，但是在社會(huì)效益上一般會(huì)給予充分關(guān)注。在此過程中，行政事業(yè)單位面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要來源于資金投放和效益產(chǎn)出失衡，例如部分單位在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上比較理想，投放的資金成本比較多，但是服務(wù)質(zhì)量沒有跟隨提高而升高。導(dǎo)致該現(xiàn)象的因素有兩點(diǎn)，一個(gè)是單位經(jīng)費(fèi)應(yīng)用受到工作環(huán)境的影響，沒有注重服務(wù)質(zhì)量提高，另一個(gè)是單位財(cái)務(wù)審計(jì)比較注重經(jīng)費(fèi)應(yīng)用的合理性，忽略經(jīng)費(fèi)應(yīng)用產(chǎn)生的效益，導(dǎo)致資金應(yīng)用不規(guī)范。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和管理的優(yōu)化對(duì)策

（一）做好財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作

要想保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和管理工作順利進(jìn)行，需要做好財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，從思想意識(shí)上給予財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作高度注重，定期在單位內(nèi)部開展宣傳、培訓(xùn)工作，提高單位職工思想意識(shí)，給財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作順利進(jìn)行提供支持。首先，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)發(fā)揮帶頭作用，以身作則，強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范管理意識(shí)，明確財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范管理在單位發(fā)展中起到的作用，并帶領(lǐng)單位所有職工一同參與到風(fēng)險(xiǎn)防范控制活動(dòng)中，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平[3]。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)安排專業(yè)的管理人員負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和管理。隨著單位財(cái)務(wù)管理水平的提升，行政事業(yè)單位在招聘人才過程中，應(yīng)該對(duì)人才專業(yè)水平和綜合素養(yǎng)進(jìn)行考核，真正做到專人專崗，定期對(duì)單位現(xiàn)有人才進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)把控在合理范疇內(nèi)。最后，在財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)過程中，行政事業(yè)單位也要根據(jù)各個(gè)業(yè)務(wù)要求，科學(xué)建設(shè)財(cái)務(wù)管理機(jī)制，并通過體系規(guī)范財(cái)務(wù)工作，增強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范控制目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理

所有財(cái)務(wù)活動(dòng)的落實(shí)，從根源上都是給行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作開展提供服務(wù)，所以不可將財(cái)務(wù)獨(dú)立劃分到業(yè)務(wù)之外，應(yīng)從財(cái)業(yè)融合角度入手，強(qiáng)化財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)管理，防止兩者分離引發(fā)不必要的風(fēng)險(xiǎn)。在落實(shí)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和管理工作時(shí)，從全面預(yù)算管理角度入手，從預(yù)算編制和執(zhí)行兩個(gè)方面進(jìn)行管理。首先，在編制預(yù)算管理方案時(shí)，應(yīng)結(jié)合單位業(yè)務(wù)和年度運(yùn)營目標(biāo)，讓預(yù)算編制覆蓋于單位各個(gè)方面，要求財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行預(yù)算編制過程中，帶動(dòng)其他部門參與其中，在各個(gè)部門的配合下，保證預(yù)算編制方案的全面性和專業(yè)性，降低預(yù)算和實(shí)際之間的偏差，促進(jìn)預(yù)算管理目標(biāo)順利完成。其次，在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中，應(yīng)根據(jù)預(yù)算編制方案進(jìn)行，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，及時(shí)找出預(yù)算執(zhí)行問題，通過修改預(yù)算管理目標(biāo)，減少不必要問題出現(xiàn)，引導(dǎo)行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。

（三）合理把控資金投放

從財(cái)務(wù)管理角度來說，要想防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵就是科學(xué)控制經(jīng)費(fèi)應(yīng)用效益。首先，結(jié)合行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理要求，重新調(diào)整單位財(cái)務(wù)審計(jì)內(nèi)容。在以往審計(jì)過程中，行政事業(yè)單位主要采取自查、自評(píng)等方式對(duì)財(cái)務(wù)情況進(jìn)行審計(jì)，這種審計(jì)方式不但無法保證財(cái)務(wù)審計(jì)的公正性，同時(shí)也不能發(fā)揮財(cái)務(wù)審計(jì)應(yīng)有價(jià)值。所以，行政事業(yè)單位應(yīng)引進(jìn)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)單位財(cái)務(wù)情況進(jìn)行審計(jì)，將效益產(chǎn)出融入到審計(jì)管理范疇中。其次，單位需要確定效益審計(jì)工作要點(diǎn)，在進(jìn)行效益審計(jì)過程中，應(yīng)將其滲透到各個(gè)業(yè)務(wù)活動(dòng)中，從業(yè)務(wù)完成、服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行考核，充分展現(xiàn)行政事業(yè)單位資金投放和效益產(chǎn)出情況[4]。最后，適當(dāng)改革行政事業(yè)單位效益審計(jì)方式，從過程審計(jì)方面入手，采取階段性調(diào)查手段對(duì)行政事業(yè)單位效益產(chǎn)出情況進(jìn)行考核，防止單位資產(chǎn)大量消耗，提高行政事業(yè)單位整體效益。

四、結(jié)束語

總而言之，行政事業(yè)單位在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，并且在其運(yùn)營發(fā)展中，也會(huì)受到各種因素影響，出現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)問題。通過對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因素的分析，可以及時(shí)找出行政事業(yè)單位運(yùn)營過程中潛在風(fēng)險(xiǎn)因素，并采取合理的防范管理對(duì)策，將其控制適當(dāng)范圍內(nèi)，降低風(fēng)險(xiǎn)給行政事業(yè)單位運(yùn)營發(fā)展帶來的影響。針對(duì)不同類型的行政事業(yè)單位，在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)種類和防范對(duì)策上也會(huì)存在差異，各個(gè)單位應(yīng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，科學(xué)設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)防范和管理對(duì)策，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，給行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。

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