供給側(cè)改革背景下地方高職院校高素質(zhì)技術(shù)技能人才培訓(xùn)探析

【摘 要】本文針對(duì)供給側(cè)改革背景下地方高職院校高素質(zhì)技術(shù)技能人才培訓(xùn)存在的供給機(jī)制有待完善、供給質(zhì)量不理想、優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)教育資源整合共享機(jī)制有待健全等問(wèn)題，提出優(yōu)化策略：建立優(yōu)質(zhì)發(fā)展機(jī)制，打造培訓(xùn)服務(wù)大平臺(tái);塑造培訓(xùn)項(xiàng)目品牌，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、多樣化、特色化發(fā)展;優(yōu)化培訓(xùn)教育資源，協(xié)同創(chuàng)新，資源共享。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)改革? 高素質(zhì)技術(shù)技能人才? 地方高職院校? 培訓(xùn)

【中圖分類(lèi)號(hào)】G? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2019）10C-0170-03

國(guó)家“十三五”規(guī)劃提出全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，供給側(cè)改革的核心在于提高供給質(zhì)量、效率和催生創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與人民生活水平和品質(zhì)不斷提高。供給側(cè)改革對(duì)人才需求、人才類(lèi)型及人才質(zhì)量提出了新的要求，倒逼高職院校進(jìn)一步深化改革。2019年1月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確提出：完善學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革。培養(yǎng)培訓(xùn)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐是高職院校的責(zé)任。高職院校改革辦學(xué)模式，學(xué)歷教育與非學(xué)歷培訓(xùn)雙核驅(qū)動(dòng)發(fā)展，提供更加多元、可選擇的教育資源、教育環(huán)境和教育服務(wù)模式，精準(zhǔn)對(duì)接區(qū)域人才需求，有效供給高質(zhì)量人才，實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展成為聚焦點(diǎn)。

一、地方高職院校技術(shù)技能人才培訓(xùn)的現(xiàn)狀—— 以廣西為例

近年來(lái)，廣西積極探索技術(shù)技能人才隊(duì)伍建設(shè)的工作機(jī)制，把高素質(zhì)技術(shù)技能人才隊(duì)伍建設(shè)作為人才工作的重要任務(wù)來(lái)抓，實(shí)施了一系列保障人才發(fā)展的戰(zhàn)略，加大技術(shù)技能人才的培訓(xùn)力度，多渠道培養(yǎng)培訓(xùn)，廣西技術(shù)技能人才從數(shù)量和質(zhì)量上都取得了很大發(fā)展。廣西現(xiàn)有高職院校39所，其中公辦25所，民辦14所，以綜合類(lèi)和理工類(lèi)為主，分布于10個(gè)城市，以南寧市為最多有20所，其次柳州市有4所。在近3年廣西高職院校面向企業(yè)和社會(huì)開(kāi)展職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)情況調(diào)查中，39所高職院校中有5所于2015年以后成立，因此納入本次數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)范疇的只有34所。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2015年至2017年廣西高職院校面向企業(yè)和社會(huì)開(kāi)展培訓(xùn)，3年年均培訓(xùn)規(guī)模在6000余人次/年·校，大規(guī)模培訓(xùn)集中在少數(shù)高職院校。

2015—2017年廣西高職院校面向企業(yè)和社會(huì)開(kāi)展職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)總量占總培訓(xùn)量一半以上，年均培訓(xùn)規(guī)模為3000余人次/年·校。主要集中在南寧市和柳州市的高職院校，其中柳州市的高職院校3年年均職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)規(guī)模超10000人次/年·校，南寧市的高職院校職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)3年總規(guī)模超過(guò)6萬(wàn)人次，年均培訓(xùn)規(guī)模近4000人次/年·校。

廣西技術(shù)技能人才隊(duì)伍在不斷發(fā)展壯大，但距國(guó)家改革發(fā)展大目標(biāo)還有較大差距，技術(shù)技能人才培訓(xùn)工作面臨較大的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，廣西全力打造創(chuàng)新發(fā)展“九張名片”，深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要大批高素質(zhì)技術(shù)技能人才作為支撐。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)推進(jìn)技術(shù)技能人才供給側(cè)改革、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量提出了新的更高的要求。

二、供給側(cè)改革背景下地方高職院校高素質(zhì)技術(shù)技能人才培訓(xùn)存在的問(wèn)題

受傳統(tǒng)觀念、機(jī)制體制、辦學(xué)模式、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等影響，當(dāng)前廣西高職院校培訓(xùn)功能發(fā)揮不平衡、不充分，在培訓(xùn)市場(chǎng)的品牌認(rèn)知度普遍不高，存在“不大也不強(qiáng)”的通病，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，技術(shù)技能人才的供給不足，不能有效解決企業(yè)用工荒、人才荒，尤其是高素質(zhì)技術(shù)技能人才不夠用問(wèn)題。

（一）供給機(jī)制有待完善。培訓(xùn)供給機(jī)構(gòu)宏觀層面包括國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)的區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能協(xié)調(diào)，緊密結(jié)合國(guó)家和地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。微觀層面主要指高職院校內(nèi)設(shè)培訓(xùn)管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，定位準(zhǔn)確，職責(zé)明確，業(yè)務(wù)清晰。一些高職院校體制僵化，內(nèi)設(shè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)地位邊緣化，長(zhǎng)期受需求側(cè)改革占主導(dǎo)地位的思路影響，在培訓(xùn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)中主動(dòng)性不足，大多停留在傳統(tǒng)低端培訓(xùn)項(xiàng)目，市場(chǎng)供給與社會(huì)對(duì)高層次培訓(xùn)需求多元化相脫節(jié)的矛盾日漸凸顯，直接降低了高職院校對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)力，也導(dǎo)致高職院校非學(xué)歷教育培訓(xùn)發(fā)展陷入令人擔(dān)憂的困境。

（二）供給質(zhì)量不理想。高職院校人才培訓(xùn)的總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，尤其是現(xiàn)代化建設(shè)急需的高層次高技能和復(fù)合型人才短缺，普遍存在全日制學(xué)歷教育與非學(xué)歷培訓(xùn)發(fā)展不均衡、不同步的現(xiàn)象，重學(xué)歷教育輕培訓(xùn);從目前高職院校技術(shù)技能人才培訓(xùn)供給結(jié)構(gòu)看，存在千校一面、結(jié)構(gòu)趨同、同質(zhì)嚴(yán)重、特色匱乏的困境，存在抓手不足、創(chuàng)新不夠、供給內(nèi)容僵化、供給手段落后、供給質(zhì)量不高、效益偏頗等問(wèn)題。一些高職院校師資力量薄弱，課程建設(shè)能力不強(qiáng)，實(shí)訓(xùn)教學(xué)設(shè)備陳舊落后，特別是一些民辦學(xué)校限于自身經(jīng)濟(jì)能力投入不足，出現(xiàn)的問(wèn)題更多，培訓(xùn)甚至被一些人冠上低質(zhì)、低端代名詞。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，不同產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者對(duì)新技術(shù)、新材料、新工藝等技術(shù)技能培訓(xùn)需求更趨個(gè)性化，但由于職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)滯后，很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦培訓(xùn)的目標(biāo)就是考取資格證書(shū)，難以滿足勞動(dòng)者和企業(yè)的需要。

（三）優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)教育資源整合共享機(jī)制有待健全。地方高職院校普遍存在體制有障礙、力量有限、能力不夠等問(wèn)題，技術(shù)技能培訓(xùn)規(guī)模偏小，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相互之間處于條塊分割狀態(tài)，不溝通，不協(xié)調(diào)，不銜接，導(dǎo)致培訓(xùn)分散，呈碎片化狀態(tài)，培訓(xùn)資源不能得到有效利用。對(duì)此，亟須健全優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)教育資源整合共享機(jī)制。

三、供給側(cè)改革背景下地方高職院校高素質(zhì)技術(shù)技能人才培訓(xùn)的優(yōu)化策略

多年來(lái)，我國(guó)高職院校堅(jiān)持學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育培訓(xùn)并舉。黨的十九大報(bào)告明確提出，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，這是高職院校的職能所在。《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》不僅首次把職業(yè)教育與普通教育并列定位，而且把職業(yè)教育重要性提到了“沒(méi)有職業(yè)教育現(xiàn)代化就沒(méi)有教育現(xiàn)代化”的地位，把職業(yè)教育提升到了前所未有的高度，高職院校地位凸顯，責(zé)任重大。當(dāng)前，廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，擁有高素質(zhì)技術(shù)技能人才隊(duì)伍對(duì)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著非常重要的保障支撐作用，高素質(zhì)技術(shù)技能人才隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措就是要加強(qiáng)技術(shù)技能培訓(xùn)。為實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)優(yōu)化，本文提出如下幾點(diǎn)建議。

（一）建立優(yōu)質(zhì)發(fā)展機(jī)制，打造培訓(xùn)服務(wù)大平臺(tái)。完善體制機(jī)制建設(shè)是培訓(xùn)事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展最根本的保障，也是其實(shí)現(xiàn)功能、提升質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)公平的關(guān)鍵。政府層面研究制定相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才培訓(xùn)的指導(dǎo)和導(dǎo)向作用，構(gòu)建多主體聯(lián)動(dòng)的協(xié)同機(jī)制，引導(dǎo)建立政府、高職院校、行業(yè)企業(yè)協(xié)同發(fā)展的培訓(xùn)共同體，形成布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)合理、可持續(xù)發(fā)展的格局，提高整體培訓(xùn)質(zhì)量，是優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的重要選擇。政府應(yīng)建立統(tǒng)一的培訓(xùn)信息服務(wù)網(wǎng)，整合地方各部門(mén)技術(shù)技能培訓(xùn)信息資源，形成面向全區(qū)乃至全國(guó)的統(tǒng)一信息發(fā)布平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各層級(jí)信息的有效整合互通。培訓(xùn)信息服務(wù)網(wǎng)能有效鏈接培訓(xùn)項(xiàng)目和各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，學(xué)員能快捷找到自己需要的培訓(xùn)項(xiàng)目，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能有效招收有培訓(xùn)需求的學(xué)員，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)信息的及時(shí)性、全面性、公開(kāi)性、透明性及培訓(xùn)供需有效對(duì)接。此外，還需圍繞廣西地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，建立各類(lèi)技術(shù)技能人才培訓(xùn)需求預(yù)測(cè)制度、培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系、評(píng)價(jià)體系等，營(yíng)造良好的供給環(huán)境，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

（二）塑造培訓(xùn)項(xiàng)目品牌，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、多樣化、特色化發(fā)展。《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確指出，高職院校要服從服務(wù)于國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展趨勢(shì)，滿足高質(zhì)量、多樣化的教育培訓(xùn)需要，提供內(nèi)容更加豐富、形式更加多樣、手段更加多元的教育培訓(xùn)產(chǎn)品。面對(duì)廣西區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)，高職院校要辦好人民滿意的高素質(zhì)技術(shù)技能人才培訓(xùn)，提升人民群眾教育獲得感，應(yīng)正視存在的問(wèn)題，破解發(fā)展瓶頸，建立與學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的培訓(xùn)發(fā)展體系，形成學(xué)歷教育與非學(xué)歷培訓(xùn)雙核驅(qū)動(dòng)發(fā)展的格局，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。面對(duì)社會(huì)需求側(cè)的變化，高職院校要聚焦內(nèi)涵建設(shè)，加快培育和發(fā)展高端培訓(xùn)市場(chǎng)，把握好供給側(cè)改革的市場(chǎng)導(dǎo)向，把握住培訓(xùn)對(duì)象的現(xiàn)實(shí)需求，主動(dòng)對(duì)接供需，充分利用學(xué)校自身優(yōu)勢(shì)開(kāi)展與學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)、相銜接、特色鮮明的技術(shù)技能培訓(xùn)。要堅(jiān)持品牌導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞品牌課程、品牌教材和品牌教師，打造具有學(xué)校特色、專(zhuān)業(yè)特色、行業(yè)特色、時(shí)代特色和區(qū)域特色的培訓(xùn)項(xiàng)目品牌，構(gòu)建價(jià)值塑造、能力培養(yǎng)、知識(shí)傳授三位一體的培訓(xùn)新模式和新體系，優(yōu)化培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)，提升設(shè)計(jì)感，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展。高素質(zhì)技術(shù)技能人才培訓(xùn)對(duì)高職院?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提出更高要求，部分高職院?；A(chǔ)薄弱成為最大受限因素，政府層面通過(guò)國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)基地建設(shè)、職業(yè)教育培訓(xùn)基地建設(shè)、技能大師工作室建設(shè)等項(xiàng)目在高職院校立項(xiàng)，協(xié)同強(qiáng)化落實(shí)建設(shè)資金，以充足的資金夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)，為高職院校優(yōu)質(zhì)供給技術(shù)技能人才打下良好基礎(chǔ)。

（三）優(yōu)化培訓(xùn)教育資源，協(xié)同創(chuàng)新，資源共享?！秶?guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》要求，統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展，整合各類(lèi)職業(yè)教育資源，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革提供技術(shù)技能型人才與創(chuàng)新人才。教育資源包括校內(nèi)校外資源，校內(nèi)資源包括課程、師資、實(shí)訓(xùn)基地、學(xué)校文化、圖書(shū)館等學(xué)校內(nèi)所有資源，校外資源包括政府、行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)個(gè)人等。整合培訓(xùn)資源是高職院校培訓(xùn)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心，開(kāi)放共享的培訓(xùn)教育資源整合機(jī)制有待建立健全。技術(shù)技能人才培訓(xùn)具有職業(yè)導(dǎo)向性，優(yōu)質(zhì)教育資源應(yīng)該是多元的、開(kāi)放的，政府引導(dǎo)組建區(qū)域性培訓(xùn)教育資源共建共享聯(lián)盟，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和引領(lǐng)改革搭建平臺(tái)，創(chuàng)建一種教育新生態(tài)，聯(lián)盟成員資源共享、合作辦學(xué)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共謀發(fā)展，最大限度地開(kāi)發(fā)、利用各種資源。不同培訓(xùn)主體緊密協(xié)作，充分開(kāi)展資源整合、共建共享、多向鏈接，是培訓(xùn)改革的一個(gè)難點(diǎn)。學(xué)校層面要廣泛合理利用社會(huì)資源和互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮資源整合能力，加強(qiáng)與政府、區(qū)域企業(yè)、社會(huì)的培訓(xùn)需求對(duì)接，以人才發(fā)展為核心，樹(shù)立“課程+”“師資+”理念，按照市場(chǎng)供求關(guān)系合理配置培訓(xùn)資源，提高服務(wù)供給的有效性和精準(zhǔn)性?！罢n程+”“師資+”不是簡(jiǎn)單相加，而是集合聯(lián)盟成員力量，充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，以及專(zhuān)業(yè)化、開(kāi)放共享的技術(shù)技能培訓(xùn)教育服務(wù)大平臺(tái)，為政府、學(xué)校、企業(yè)和個(gè)人提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，滿足人才發(fā)展的需求。

高職院校是管理、生產(chǎn)、建設(shè)和服務(wù)等實(shí)用技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)的重要基地，服務(wù)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，是高職院校應(yīng)有的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。高職院校要有超前的眼光和膽識(shí)，持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)改革，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，以“大國(guó)工匠”“能工巧匠”精神為人才培養(yǎng)培訓(xùn)的發(fā)力點(diǎn)，減少低質(zhì)量的人才供給，有效擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才供給。地方高職院校辦學(xué)水平參差不齊，要調(diào)整辦學(xué)定位，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和倒逼機(jī)制，破解學(xué)校發(fā)展中的難題，加大內(nèi)涵建設(shè)和特色建設(shè)力度，激發(fā)活力，創(chuàng)新技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式，保持傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，走特色發(fā)展道路，持續(xù)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的人才支撐和智力保障，作出自己最大的貢獻(xiàn)。

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【基金項(xiàng)目】2017年度廣西職業(yè)教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目“‘一帶一路戰(zhàn)略下高職院校助力區(qū)域行業(yè)企業(yè)‘走出去培養(yǎng)技術(shù)技能人才的研究”（GXGZJG2017B028）

【作者簡(jiǎn)介】羅新華（1971— ），女，湖南婁底人，廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，繼續(xù)教育中心副主任，研究方向：高等教育管理、高校繼續(xù)教育。

（責(zé)編 蘇 洋）