高速公路工程建設(shè)的成本控制與風險規(guī)避

洪濱

摘要：高速公路是現(xiàn)代交通運輸系統(tǒng)的重要組成部分，在連接地區(qū)發(fā)展和提高資源運輸效率中發(fā)揮著重要作用。我國的高速公路建設(shè)已經(jīng)取得非凡的成就，對國民經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。然而新時期的高速公路建設(shè)出現(xiàn)了缺乏成本管理、風險高發(fā)的問題，需要我們重點處理。本文將具體分析高速公路工程建設(shè)成本控制和風險問題，并給出一些建議。

關(guān)鍵詞：高速公路;成本控制;風險管理

高速公路是現(xiàn)代運輸系統(tǒng)中不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施，在地域聯(lián)結(jié)和經(jīng)濟交流方面發(fā)揮著重要的紐帶作用。然而，高速公路的建設(shè)運營耗資巨大，周期長、規(guī)模大，盈利模式單一，經(jīng)營周期常，受到政治、市場需求、自然生態(tài)環(huán)境等多重因素的影響，易發(fā)生風險問題。加強對高速公路工程建設(shè)項目中的成本控制，有效節(jié)制資本，提高建設(shè)質(zhì)量和效率，規(guī)避潛在的風險，是當前高速公路工程建設(shè)所要關(guān)注的重點。

一、高速公路成本構(gòu)成特點及潛在風險

高速公路建設(shè)工程規(guī)模龐大，建設(shè)周期較長，項目復雜。設(shè)計人員需要考慮自然環(huán)境因素對項目的影響，進行科學合理的方案設(shè)計。高速公路對建設(shè)材料的品質(zhì)要求高，且材料價格受市場波動影響較大，采購需要準確把握市場形勢。項目需要大型機械設(shè)備進行精密施工，這也施工設(shè)備和人員提出較高專業(yè)性的要求。高速公路工程建設(shè)需要大量資金投入，按國家規(guī)定高速公路項目資本金一般不低于30%，目前其他資金來源主要為財政資金、銀行貸款融資、債券融資、股權(quán)融資以及項目融資，因此企業(yè)融資結(jié)構(gòu)和數(shù)額，直接影響融資成本。

高速公路項目運營周期長，主要依靠公路收費來回本營利，工程建設(shè)環(huán)節(jié)對整個項目有著至關(guān)重要的作用。優(yōu)秀的設(shè)計、科學的施工安排和高質(zhì)量的材料投入能夠有效減少運營維護成本，規(guī)避自然災害、道路質(zhì)量對項目運營的風險;反之，則會延長建設(shè)工期，影響工程質(zhì)量，增加經(jīng)營成本，更容易出現(xiàn)質(zhì)量問題和自然災害損失。近年來，高速公路銀行貸款違約案件頻發(fā)，這其中既有金融環(huán)境的影響，也有工程建設(shè)成本管理工作不良，經(jīng)營不順有關(guān)。做好成本控制工作，保證施工質(zhì)量，減少不必要開支，既能夠避免質(zhì)量風險，也能夠消除企業(yè)財務和信貸信用上的威脅。

二、高速公路工程建設(shè)成本控制的現(xiàn)狀

（一）成本控制意識不成熟

當前高速公路項目建設(shè)的成本控制有兩種極端：一種是成本控制制度形同虛設(shè)，財務工作人員基本上不進行成本控制或者只對上報預算進行簡單的登記加總，完全起不到成本控制的效果，給企業(yè)和項目的經(jīng)營造成沉重的負擔;另一種則是過于嚴苛地進行成本控制，采用低廉的建材和設(shè)備，盲目縮短工期，延長施工人員的工作時長，降低用工成本，結(jié)果適得其反，容易出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故、工程質(zhì)量不達標等問題，加重成本負擔。這其中的部分原因源自于管理人員的成本控制意識過于簡單，無法聯(lián)系項目實際辯證地考慮成本問題，難以掌握成本與項目工期、質(zhì)量之間的平衡，無法實現(xiàn)保證質(zhì)量提高收益的最終目的。

（二）成本控制制度不完善

工程建設(shè)的成本控制貫穿于項目的全部環(huán)節(jié)，從項目設(shè)計考察到物資、人力準備到建設(shè)施工再到竣工驗收，都需要對其成本進行分析核算和實時控制。成本控制工作的重點是專注于細節(jié)，要在各環(huán)節(jié)的細微處考察成本動向。在實際操作中，由于沒有具體的制度安排，責任劃分不明晰，總負責人常常對成本問題輕率地作出判斷，財務部門與各項目實施部門也時常相互牽制，影響管理效率，出現(xiàn)事故后相互推諉責任，完全達不到成本控制的目的。

（三）成本控制方法落后

現(xiàn)今階段工程項目方面的管理人員缺乏成本管理技能，進行成本控制的方法較為單一，常常只是通過成本核算來進行簡單的成本分析，不擅長運用現(xiàn)代信息技術(shù)和先進的財務信息管理系統(tǒng)對成本數(shù)據(jù)進行深入挖掘和深度分析，對成本進行合理預測，為科學決策提供專業(yè)意見。在工程建設(shè)的全過程中，由于財務管理人員對項目施工欠缺專業(yè)性認識，識別不出各環(huán)節(jié)成本控制的核心要素，削弱成本控制的力度和效果，更嚴重者還會導致成本控制與施工進度不協(xié)調(diào)，對工程建設(shè)本身造成不良影響。

三、優(yōu)化高速公路工程建設(shè)的成本控制工作

（一）做好培訓工作，強化成本意識

整個工程項目組都需要加強成本意識，項目管理團隊、財務管理人員以及在項目各個階段負責各項工作的人員都清楚認識到項目成本控制對整個項目成功開發(fā)和運營的重要意義。因此需要對項目組進行整體培訓，要求各單位的工作人員能夠?qū)⒆约罕韭毠ぷ骱统杀竟芾砺?lián)系起來，重視工作細節(jié)對成本的影響。在成本控制中起主導作用的是項目法人以及設(shè)計部門，因此要加強對先進的成本管理技能和管理模式的培訓。財務部門需要加強對工程項目相關(guān)專業(yè)性知識的學習，了解項目具體的設(shè)計方案、施工進度規(guī)劃以及設(shè)備材料配置，既方便與其他部門協(xié)調(diào)溝通合作，又有利于作出貼合項目實際的成本管理方案和實際工作。

（二）加強制度設(shè)計，完善成本控制機制

成本管理工作制度化、體系化是實現(xiàn)高效率成本控制的基礎(chǔ)。管理層需要綜合考慮影響項目成本的各種因素，認真聽取各部門意見。對于各業(yè)務部門需要明確劃分職權(quán)，將責任明晰至個人，規(guī)范業(yè)務操作流程，加強各部門與財務部門的溝通協(xié)作，及時上報成本數(shù)據(jù)信息，并與管理層及時進行工作反饋，方便成本控制工作適合項目實際，靈活調(diào)整。與成本控制制度相配合的是升級績效考核制度，為各部門各崗位的工作人員制定與其職務相關(guān)的成本考核標準，發(fā)現(xiàn)問題及時追責及時改正，對成本管理高標準執(zhí)行的員工進行獎勵，激勵各部門達成成本控制目標。

（三）明確關(guān)鍵指標，改進成本控制方法

我國企業(yè)的成本分析和管理能力整體上來說還落后于海外發(fā)達國家，需要我們的財務管理人員加強學習，提高自身的管理素養(yǎng)。對于具體工程建設(shè)的成本控制，我們可以將目光投向海外，吸收借鑒發(fā)達國家的先進管理經(jīng)驗，同時招募高素質(zhì)的財務管理人才為企業(yè)注入新鮮血液，為工程項目的成本管理提供新思路、新方法。重視對現(xiàn)代信息技術(shù)的運用，根據(jù)公司財務運營和成本管理的實際情況訂做一款方便管理決策的財務信息系統(tǒng)，提高管理效率。將成本控制的階段與工程項目進度相契合，準確分析出各個項目階段的關(guān)鍵成本要素，密切跟進項目進程，既要避免工作遺漏事后返工，也要防止進度落后，拖延項目完成時間。

四、進一步做好風險規(guī)避工作

（一）加強內(nèi)部控制建設(shè)

項目采購招標和管理決策中的腐敗問題是導致項目建設(shè)成本過高和易發(fā)生風險的一大原因。因此需要加強內(nèi)部控制來規(guī)范管理層職權(quán)行使和各部門業(yè)務行為。首先應該削減管理層級，將垂直化的管理模式向扁平化轉(zhuǎn)變，提高內(nèi)部管理效率，同時能夠加強對各部門的監(jiān)管，有效防止各個職位濫用職權(quán)，利用管理間隙謀私利。同時重視監(jiān)事會的作用，形成項目法人、董事會和監(jiān)事會之間的權(quán)力制衡，防止管理層的決策失誤和濫用職權(quán)。完善內(nèi)部審計制度，保證審計部門獨立性，使審計監(jiān)督在財務管理和成本控制中發(fā)揮更大作用。

（二）拓寬融資渠道

高速公路建設(shè)投資主體絕大部分為有政府背景的企業(yè)，因此需要調(diào)動政府投資建設(shè)的積極性，為滿足高速公路建設(shè)資本金需求。通過地方政府爭取國家財政資金投入，形成張弛有度投資預算，并根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定及項目資本進度要求及時足額到位資金?？茖W謀劃融資模式，多措并舉利用各種融資模式的特點，相輔相成形，以中長期建設(shè)貸款為主，其他以流動性貸款為輔，科學合理的配置融資模式，減低融資成本。另外，深入挖掘自身融資潛力，多措并舉努力打通資本市場，不斷擴大融資規(guī)模和渠道。

（三）重視工程質(zhì)量的風險問題

項目質(zhì)量是抵御風險的基礎(chǔ)，設(shè)計和施工的不合理會造成生產(chǎn)安全事故，延長工期，影響通車質(zhì)量甚至發(fā)生嚴重事故。重視項目設(shè)計的關(guān)鍵性，組建專家組對項目進行可行性分析，確保設(shè)計和施工的總體規(guī)劃適應施工環(huán)境，符合相關(guān)規(guī)定，降低自然環(huán)境對道路的影響。嚴格審查與工程施工方、材料供應方的合同，厘清風險承擔問題。重視竣工驗收的作用，及時發(fā)現(xiàn)問題進行改進，追究相關(guān)人員責任，避免運用階段出現(xiàn)更大問題。

五、結(jié)語

高速公路工程項目的成本控制和風險管理直接有密不可分的聯(lián)系，二者共同作用于同一目的，方式方法上既有區(qū)別又有互通之處。改變原先粗放的管理模式，關(guān)注工程建設(shè)中每個部門、每種要素對成本的影響和在風險防范中所起的作用，才能提高項目經(jīng)營效益，為我國經(jīng)濟建設(shè)作出更大貢獻。

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