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    “放管服”形勢(shì)下高校科研經(jīng)費(fèi)管理措施優(yōu)化探析

    2019-02-01 05:27:06孔娟高彥靜
    財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2019年4期
    關(guān)鍵詞:放管服科研經(jīng)費(fèi)高校

    孔娟 高彥靜?

    摘要:自國(guó)家提出科研領(lǐng)域“放管服”改革要求以來(lái),高校經(jīng)過(guò)兩年的制度梳理和建設(shè),在科研經(jīng)費(fèi)管理上投入了大量精力,取得了一定的成效,增強(qiáng)了科研人員的獲得感和滿(mǎn)意度。本文通過(guò)分析高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理中仍然存在的問(wèn)題,從制度建設(shè)、人員隊(duì)伍、信息化平臺(tái)、間接經(jīng)費(fèi)利用及創(chuàng)新服務(wù)方式等方面提出管理措施優(yōu)化建議。

    關(guān)鍵詞:放管服;高校;科研經(jīng)費(fèi);管理;優(yōu)化

    高校不僅是國(guó)家高層次人才的培養(yǎng)搖籃,更是國(guó)家科研活動(dòng)的重要力量,肩負(fù)著國(guó)家科技創(chuàng)新的重?fù)?dān)。科研經(jīng)費(fèi)管理一直以來(lái)是高校管理工作的重要內(nèi)容,而不時(shí)爆出的科研經(jīng)費(fèi)貪腐案件也使高校站在風(fēng)口浪尖,并為此投入了大量的管理成本。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的制度驅(qū)動(dòng)下,在“放管服”的政策背景下,如何管理好使用好科研經(jīng)費(fèi),成為高校目前亟需解決的重要問(wèn)題。

    一、國(guó)家對(duì)高??蒲薪?jīng)費(fèi)“放管服”管理的具體要求

    中辦、國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)和國(guó)辦《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》對(duì)高校和科研院所明確提出科研經(jīng)費(fèi)管理的“放管服”要求:

    (一)強(qiáng)化法人責(zé)任,規(guī)范資金管理。高校應(yīng)制定科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理辦法,完善內(nèi)部控制,落實(shí)科研項(xiàng)目在預(yù)算調(diào)劑、間接費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)和結(jié)余資金等方面的管理措施,規(guī)范財(cái)務(wù)收支管理[1]。

    (二)創(chuàng)新服務(wù)方式,讓科研人員潛心從事科學(xué)研究。高校應(yīng)建立健全內(nèi)部信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)信息共享,提高科研管理水平,為科研人員提供便利條件;同時(shí),健全科研財(cái)務(wù)助理制度,為科研人員提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

    (三)強(qiáng)化高校和科研人員的主體責(zé)任。高校應(yīng)簡(jiǎn)化辦事流程和審批,制定利于執(zhí)行的內(nèi)部報(bào)銷(xiāo)規(guī)定;強(qiáng)化科研人員的責(zé)任和誠(chéng)信意識(shí),建立終身追責(zé)的誠(chéng)信體制[2]。

    科技領(lǐng)域的“放管服”改革要求,是要建立完善以信任為前提的科研管理機(jī)制,減輕科研人員在項(xiàng)目申報(bào)、中期檢查、審計(jì)驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的負(fù)擔(dān),充分釋放創(chuàng)新活力,為科研人員營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境,調(diào)動(dòng)科研人員的積極性,增強(qiáng)其“獲得感”,激勵(lì)他們敬業(yè)報(bào)國(guó)、潛心研究,讓新政“禮包”更直接有力地轉(zhuǎn)化為科研實(shí)效,達(dá)到科技強(qiáng)國(guó)的目的。

    二、高??蒲薪?jīng)費(fèi)“放管服”改革研究現(xiàn)狀

    近幾年,學(xué)者們對(duì)科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革進(jìn)行了大量研究,從預(yù)算管理、制度管理、組織管理、內(nèi)部控制和績(jī)效考核等方面對(duì)科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革提出建議:苑方琦[3](2016)認(rèn)為應(yīng)將管理會(huì)計(jì)中的全面預(yù)算管理運(yùn)用于科研經(jīng)費(fèi)管理中;陶元磊和韋法云[4](2017)提出科研經(jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)控制規(guī)范化的流程還要以基于全面預(yù)算的信息系統(tǒng)和高層次的管理會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍為基礎(chǔ);劉靜[5](2017)提出高校要及時(shí)修訂完善科研管理制度,協(xié)調(diào)處理好改革主體和客體、目標(biāo)和措施、放權(quán)和監(jiān)管之間的關(guān)系,努力做到既能簡(jiǎn)化監(jiān)管程序,又不削弱監(jiān)管效果;陳豐、許敏[6](2017)從組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、監(jiān)管體系和配套措施等方面提出“放管服”改革建議;羅德慧、毛雙梅、孫雅靜[7]在簡(jiǎn)化手續(xù)、改革績(jī)效、創(chuàng)新服務(wù)等方面提出完善“放管服”改革建議。針對(duì)橫向經(jīng)費(fèi)管理方面,陳芳[8](2016)提出橫向經(jīng)費(fèi)與縱向經(jīng)費(fèi)應(yīng)區(qū)分管理;許真知、姜仁華[9](2016)認(rèn)為要進(jìn)一步建立健全橫向經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系,公平實(shí)施收益分配;王鑫[10](2016)提出要避開(kāi)橫向科研項(xiàng)目管理由“過(guò)松”轉(zhuǎn)向“過(guò)緊”的誤區(qū),要通過(guò)建立健全激勵(lì)機(jī)制大力發(fā)展橫向科研工作。

    三、高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

    (一)科研經(jīng)費(fèi)管理制度需進(jìn)一步完善細(xì)化,“放”“管”關(guān)系需理順

    隨著國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)“放管服”要求的密集發(fā)布,各高校制定實(shí)施了系列內(nèi)部制度,但由于國(guó)家將管理權(quán)下放至單位,綱領(lǐng)性制度缺少細(xì)則或統(tǒng)一要求,“一放就亂,一管就死”的管理經(jīng)歷使得各高校在制定制度時(shí)心有余悸,總害怕秋后算賬不好交代,會(huì)出現(xiàn)不敢放、變相管的情況。另外,高校每年要經(jīng)歷各類(lèi)審計(jì)、檢查等活動(dòng),不同的檢查審計(jì)人員可能來(lái)自不同行業(yè)或不同部門(mén),對(duì)國(guó)家政策的把握理解程度不同,檢查的出發(fā)點(diǎn)不同,對(duì)于高校的各類(lèi)制度和落實(shí)有時(shí)會(huì)提出各種質(zhì)疑,導(dǎo)致高校在制定制度時(shí)會(huì)比較保守,對(duì)于“放”和“管”還有很多可改進(jìn)的空間。事實(shí)上,一些單位的內(nèi)部控制手段的落實(shí),不僅沒(méi)有使科研人員感受到便捷,反而增大了各管理部門(mén)的工作量。

    (二)科研人員對(duì)于經(jīng)費(fèi)管理重視度有待提高,對(duì)于“放管服”的理解仍不到位

    高??蒲腥藛T由于日常教學(xué)科研工作繁忙,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)重視不夠,對(duì)于國(guó)家政策和經(jīng)費(fèi)制度不了解,對(duì)經(jīng)費(fèi)管理的合理要求也存在排斥心理。對(duì)于科研“放管服”改革,有些科研人員僅關(guān)注了“放”和“服”,而忽略了“管”,認(rèn)為高校對(duì)科研人員仍然存在不信任,管的過(guò)多過(guò)嚴(yán);而部分高校則依據(jù)謹(jǐn)慎性原則把“管”放在首位,將“放”以一些內(nèi)控手段來(lái)代替,使得雙方對(duì)于“放管服”的理解差異很大,矛盾仍然存在。

    (三)高??蒲泄芾淼男畔⒒絽⒉畈积R,信息化程度有待提高

    科研經(jīng)費(fèi)在高校的收支中占有很大比重,是高校日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中的重要內(nèi)容??蒲薪?jīng)費(fèi)涉及到高校的多個(gè)部門(mén)和多種業(yè)務(wù),由于各部門(mén)多年來(lái)各自為政,管理制度和信息化平臺(tái)不完備,各自形成信息孤島。對(duì)于一個(gè)科研項(xiàng)目,不同的部門(mén)有不同的編碼,各部門(mén)對(duì)項(xiàng)目情況掌握不到位,部門(mén)間溝通協(xié)調(diào)不暢,管理效率低下,科研人員在各部門(mén)間辦理手續(xù)費(fèi)時(shí)費(fèi)力。整合科研、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、人事等系統(tǒng),共享科研信息和數(shù)據(jù),構(gòu)建一體化信息服務(wù)平臺(tái),成為當(dāng)前高校提高科研管理水平的一項(xiàng)急需解決的問(wèn)題。

    (四)橫向科研經(jīng)費(fèi)管理模式需再探索

    目前,各高校對(duì)于橫向合同經(jīng)費(fèi)的管理尚未有實(shí)質(zhì)性的突破,一般是經(jīng)費(fèi)到賬后,通過(guò)建立一個(gè)科研項(xiàng)目的形式,將經(jīng)費(fèi)按照不同科目分比例控制額度支出。但實(shí)質(zhì)上,橫向合同經(jīng)費(fèi)情況很復(fù)雜,包括了技術(shù)轉(zhuǎn)讓、開(kāi)發(fā)、服務(wù)、咨詢(xún)等多種類(lèi)型;經(jīng)費(fèi)支出方面,有的合同約定了支出內(nèi)容,有的不做約定;有的合同需要支出大量的研究費(fèi)用,有的則更偏重于智力成果,等等情況不一而足。不同情況的經(jīng)費(fèi),按照統(tǒng)一的要求管理,勢(shì)必會(huì)造成科研人員在經(jīng)費(fèi)使用上的不滿(mǎn),為將經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)完成,有些人會(huì)采用一些非常規(guī)手段,甚至?xí)霈F(xiàn)套取科研經(jīng)費(fèi)案件的發(fā)生。

    四、“放管服”形勢(shì)下高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理措施優(yōu)化建議

    自《意見(jiàn)》下發(fā)以來(lái),各高校經(jīng)過(guò)近兩年的梳理和完善,基本上已經(jīng)形成了一套全面系統(tǒng)的制度體系,對(duì)于“放”和“管”的落實(shí)做了大量的工作,形成了一定的工作基礎(chǔ)和良好的服務(wù)環(huán)境。今后的工作重點(diǎn),高校需要就“服”的落實(shí)進(jìn)一步探索和改進(jìn):

    (一)高校要進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度,建立健全科研服務(wù)體系和責(zé)任機(jī)制

    服務(wù)的落實(shí)需要制度保障,高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理涉及科研、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、采購(gòu)、人事、審計(jì)等多個(gè)部門(mén),在制度上打破部門(mén)壁壘,是做好服務(wù)的前提和基礎(chǔ)。一是要梳理科研事項(xiàng)業(yè)務(wù)流程,事項(xiàng)的審批和管理要明確責(zé)任和要求,責(zé)任落實(shí)到崗到人,避免出現(xiàn)部門(mén)間互相推諉、責(zé)任不清的情況;二是要結(jié)合國(guó)家政策和本單位特點(diǎn),對(duì)于科研事項(xiàng)重新思考,理順“放”和“管”的關(guān)系,打通管理堵點(diǎn),強(qiáng)化各級(jí)監(jiān)管和服務(wù)落實(shí);三是加快科研服務(wù)信息化建設(shè),搭建內(nèi)部各部門(mén)信息共享的服務(wù)管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)“讓信息多跑路,讓科研人員少跑腿”,提高管理效率和水平,方便科研事項(xiàng)辦理,為科研人員節(jié)約時(shí)間和精力,使服務(wù)再上一個(gè)新臺(tái)階;四是加強(qiáng)內(nèi)部控制和績(jī)效考核,完善內(nèi)部公開(kāi)制度,實(shí)施科研人員信用管理,建立“黑名單”和“紅名單”,對(duì)信用評(píng)價(jià)良好的科研人員,適當(dāng)簡(jiǎn)化程序,對(duì)信用評(píng)級(jí)不高的人員加強(qiáng)檢查和內(nèi)部監(jiān)督,寬嚴(yán)結(jié)合,創(chuàng)造公開(kāi)透明的科研環(huán)境。

    (二)高校要合理安排使用科研間接經(jīng)費(fèi),合理配置內(nèi)部資源,為科學(xué)研究提供便利條件。高校應(yīng)充分利用好間接經(jīng)費(fèi),加大對(duì)科研人員的績(jī)效考核和獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)于有突出貢獻(xiàn)的科研人員,提高科研績(jī)效的獎(jiǎng)勵(lì)力度,科研人員在充分體驗(yàn)到“獲得感”的同時(shí),也會(huì)減少科研腐敗情況的發(fā)生。同時(shí),合理配置科研用房等內(nèi)部資源,做好實(shí)驗(yàn)室硬件設(shè)施維護(hù)和安全管理,為科學(xué)研究的順利進(jìn)行提供便利條件,提高科研人員的積極性,促進(jìn)高??蒲薪?jīng)費(fèi)的不斷增長(zhǎng)和良性循環(huán)。

    (三)建立專(zhuān)業(yè)化的科研經(jīng)費(fèi)管理隊(duì)伍,完善科研財(cái)務(wù)助理制度

    對(duì)于科研項(xiàng)目數(shù)量多,經(jīng)費(fèi)體量大的高校,應(yīng)該成立專(zhuān)門(mén)的科研經(jīng)費(fèi)服務(wù)機(jī)構(gòu),由科研、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)人聯(lián)合辦公,為科研人員提供一站式、全方位的指導(dǎo)和培訓(xùn),為項(xiàng)目執(zhí)行提供全過(guò)程的咨詢(xún)和輔導(dǎo)。科研服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)科研項(xiàng)目,尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目,全程專(zhuān)人跟進(jìn),遇到問(wèn)題及時(shí)解決,為科研項(xiàng)目的順利執(zhí)行保駕護(hù)航。

    讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事,將科研人員從繁重的業(yè)務(wù)中解放出來(lái),科研財(cái)務(wù)助理制度成為“放管服”舉措中的一項(xiàng)重要措施。但由于用人成本和人事編制問(wèn)題的存在,僅有少部分科研團(tuán)隊(duì)聘用了助理,大多數(shù)團(tuán)隊(duì)利用學(xué)生代替,而很多工作還得科研人員親自完成。鑒于此,高校應(yīng)全面掌握本單位科研項(xiàng)目承擔(dān)情況,以二級(jí)學(xué)院為基礎(chǔ),建立學(xué)校、學(xué)院和課題組共同出資、聯(lián)合聘人、聯(lián)合培訓(xùn)的機(jī)制,按照學(xué)院規(guī)模和課題數(shù)量配置一定數(shù)量的財(cái)務(wù)助理,為本部門(mén)各項(xiàng)目提供專(zhuān)業(yè)化財(cái)務(wù)服務(wù),提高經(jīng)費(fèi)管理的工作效率和專(zhuān)業(yè)效能,真正為科研人員松綁。

    (四)制定符合實(shí)際的橫向科研經(jīng)費(fèi)管理辦法

    對(duì)于橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理,國(guó)家層面應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化指導(dǎo)性意見(jiàn),放寬稅收優(yōu)惠等政策范圍;高校應(yīng)區(qū)分橫向合同類(lèi)型,在經(jīng)費(fèi)管理使用上區(qū)別于縱向項(xiàng)目,簡(jiǎn)化報(bào)銷(xiāo)手續(xù),放開(kāi)支出科目的控制,加大績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)的力度,充分提高科研人員的“獲得感”。

    (五)改進(jìn)服務(wù)方式,為科研項(xiàng)目提供精細(xì)化服務(wù)

    首先是充分利用信息化手段,例如:將常見(jiàn)業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)解答和規(guī)章制度等通過(guò)網(wǎng)站和微信平臺(tái)宣傳,備科研人員隨時(shí)調(diào)閱;針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)各種類(lèi)型,制作預(yù)決算科目和財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)分類(lèi)對(duì)照表,利于科研人員理解財(cái)務(wù)要求,方便項(xiàng)目申報(bào)和報(bào)表填報(bào);通過(guò)科研財(cái)務(wù)信息共享平臺(tái),使學(xué)校各部門(mén)能夠了解科研經(jīng)費(fèi)的詳細(xì)情況,為科研經(jīng)費(fèi)日常事項(xiàng)審批和決策提供依據(jù),提高管理效率。

    其次,從業(yè)財(cái)融合的角度對(duì)科研經(jīng)費(fèi)提供精細(xì)化服務(wù)。例如:針對(duì)大團(tuán)隊(duì)和各學(xué)科帶頭人進(jìn)行專(zhuān)訪和上門(mén)服務(wù),了解科研團(tuán)隊(duì)研究方向和研究特點(diǎn),從業(yè)務(wù)需求出發(fā)解決財(cái)務(wù)問(wèn)題;梳理科研業(yè)務(wù)需求點(diǎn),在保留日常全面培訓(xùn)、服務(wù)的基礎(chǔ)上,采取重點(diǎn)跟蹤、專(zhuān)人負(fù)責(zé)、多部門(mén)協(xié)調(diào)等手段為項(xiàng)目解決實(shí)際問(wèn)題。

    再次,高校內(nèi)各部門(mén)要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié),統(tǒng)一系統(tǒng)編碼,疏通部門(mén)間的堵點(diǎn),通過(guò)信息平臺(tái)共享項(xiàng)目信息,使各部門(mén)的服務(wù)做到無(wú)縫對(duì)接,使科研人員體驗(yàn)真正便捷高效的服務(wù)。

    五、結(jié)語(yǔ)

    總之,科研經(jīng)費(fèi)“放管服”要求對(duì)于高校建設(shè)“雙一流”學(xué)科、提高教學(xué)科研水平是一劑強(qiáng)心劑。高校要處理好“放”和“管”的關(guān)系,優(yōu)化和完善本單位制度建設(shè)和內(nèi)控措施,提高責(zé)任擔(dān)當(dāng),為科研項(xiàng)目的順利執(zhí)行“服好務(wù)”。隨著國(guó)家政策的扶持力度不斷加大,高校對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)要“接得住、管得好”,確??蒲薪?jīng)費(fèi)地有效利用,促進(jìn)學(xué)校教學(xué)科研的協(xié)調(diào)良性發(fā)展,實(shí)現(xiàn)科研強(qiáng)校、科技強(qiáng)國(guó)的目的。

    參考文獻(xiàn):

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    (通訊作者:高彥靜)

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