環(huán)境法促進(jìn)綠色經(jīng)濟發(fā)展思考

劉筱婧

[提要] 我國政府提出大力發(fā)展綠色經(jīng)濟的口號，著力實現(xiàn)以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟增長點，加快以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑和運輸系統(tǒng)的特定部署的建設(shè)。本文梳理綠色經(jīng)濟的概念，分析綠色經(jīng)濟與環(huán)境法的關(guān)系，提出促進(jìn)綠色經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境政策。明確綠色經(jīng)濟的概念，從發(fā)展綠色經(jīng)濟的重要意義轉(zhuǎn)向促進(jìn)綠色經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境法政策安排，這是一個從內(nèi)部和內(nèi)部進(jìn)行的過程，有利于將綠色經(jīng)濟變?yōu)楝F(xiàn)實。

關(guān)鍵詞：綠色經(jīng)濟;綠色發(fā)展;環(huán)境法

中圖分類號：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2018年11月30日

引言

皮爾斯首先提出了“綠色經(jīng)濟”的概念：從社會及其生態(tài)條件的角度倡導(dǎo)建立“廉價經(jīng)濟”，經(jīng)濟發(fā)展必須能夠為自然環(huán)境和人類所承受。今天，綠色經(jīng)濟的發(fā)展作為對金融危機、經(jīng)濟衰退、環(huán)境退化和氣候變化等多重危機的重要反應(yīng)，已經(jīng)得到世界各國的認(rèn)可。為了促進(jìn)綠色經(jīng)濟的發(fā)展，我們還需要做更深入的工作。下面將具體分析綠色經(jīng)濟的主要內(nèi)容和與環(huán)境法的聯(lián)系，分析我國綠色經(jīng)濟建設(shè)的現(xiàn)狀和發(fā)展目標(biāo)。探討中國致力于發(fā)展綠色經(jīng)濟的主要原因，分析環(huán)境法促進(jìn)綠色經(jīng)濟發(fā)展的方法和策略。

一、綠色經(jīng)濟與環(huán)境法

（一）何謂綠色經(jīng)濟

1、綠色經(jīng)濟的內(nèi)涵。綠色經(jīng)濟尚未形成統(tǒng)一認(rèn)同的內(nèi)涵和外延。狹義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)只包括環(huán)保產(chǎn)品、資源綜合利用、環(huán)保服務(wù)和清潔產(chǎn)品;廣泛的綠色經(jīng)濟，除上述行業(yè)和部門外，還包括消費和政府采購、綠色貿(mào)易和除生產(chǎn)以外的其他綠色系統(tǒng)和行為，如金融、綠色稅收和金融，以及綠色會計和審計。

具體來說綠色經(jīng)濟有兩種含義：第一是指經(jīng)濟要環(huán)保。綠色經(jīng)濟實際上是一個廣泛的概念;第二個含義是，環(huán)境保護(hù)活動帶來的經(jīng)濟效益。這些環(huán)保活動具有內(nèi)在的經(jīng)濟可行性，是我們經(jīng)濟增長的源泉，綠色可以賺錢。美國耶魯大學(xué)的Daniel Esti教授和Andrew Winston教授在 《從綠色到金色-智能企業(yè)如何利用環(huán)境戰(zhàn)略建立競爭優(yōu)勢》一書中指出：“為什么通用電氣、索尼、豐田、沃爾瑪，全球最大、最棘手、最賺錢的公司現(xiàn)在都在談?wù)摥h(huán)保？（因為）聰明的公司將通過戰(zhàn)略管理環(huán)境挑戰(zhàn)獲得競爭優(yōu)勢?！彼麄冋J(rèn)為：“從新的角度看待事物將帶來真正的好處。在過去的40年中，越來越多的公司發(fā)現(xiàn)了靈活管理綠浪壓力的潛在好處?！?/p>

2、綠色經(jīng)濟的特征。綠色經(jīng)濟具有以人為本的特征。雖然我們?nèi)缃裼钪骘w船已經(jīng)把人類活動拓展到外層空間，但人類主要的經(jīng)濟活動仍然處于地球自然環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)。因此，一定不能打破平衡，超過這個環(huán)境容量的臨界點?？沙掷m(xù)綠色經(jīng)濟要求建立與自然接近的生態(tài)技術(shù)、生產(chǎn)方式和消費模式，保護(hù)自然的可持續(xù)發(fā)展。最后，綠色經(jīng)濟追求基于社會效益和生態(tài)效益的經(jīng)濟效益，是三種效益的統(tǒng)一行為內(nèi)容。

（二）環(huán)境法與綠色經(jīng)濟關(guān)聯(lián)分析。制度經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，制度結(jié)構(gòu)和制度變遷是影響經(jīng)濟效率和經(jīng)濟發(fā)展的重要因素?？沙掷m(xù)發(fā)展特別強調(diào)制度因素在維持長期經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟和社會三維復(fù)合系統(tǒng)的健康運行。人們普遍認(rèn)為，環(huán)境問題的根本原因是制度失靈，表現(xiàn)為市場失靈和政府失靈。所謂市場失靈，是指市場機制存在的某些障礙，導(dǎo)致環(huán)境資源配置效率低下;所謂的政府失靈意味著政府作為環(huán)保負(fù)責(zé)人，無法有效防止市場失靈。使環(huán)境資源的分配更加低效和公平，主要表現(xiàn)在政策失誤和管理失敗。

二、我國綠色經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及其面臨的困難

（一）我國的綠色發(fā)展規(guī)劃?！笆晃濉币?guī)劃（2006～2010）——向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的開始：建議節(jié)約資源作為國家基本政策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

“十二五”規(guī)劃（2011～2015）——綠色發(fā)展成為主旋律：提出以綠色發(fā)展為生態(tài)建設(shè)的原則。

“十三五”規(guī)劃（2016～2020）——創(chuàng)建綠色經(jīng)濟的升級版本：提出綠色發(fā)展的基本理念，讓綠色發(fā)展成為經(jīng)濟增長的新動力。在中國“十三五”經(jīng)濟發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期，綠色發(fā)展已成為推動經(jīng)濟持續(xù)增長和升級的新動力?！笆濉逼陂g，綠色經(jīng)濟建設(shè)將從以下幾個方面進(jìn)行：如建立激勵相容的綠色改革機制;基于綠色賬戶核算，綠色規(guī)劃系統(tǒng)是為綠色發(fā)展提供頂層設(shè)計的框架;完善綠色監(jiān)管體系，提高綠色信息的有效性，增強政府部門的綠色監(jiān)管能力;大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)加強對重點區(qū)域大氣污染防治的控制，促進(jìn)公眾有序參與等。

目前，中國的增長動能處于破敗進(jìn)行時和立新未完成時并行，新舊未完成時，新舊增長動力能否順利銜接，經(jīng)濟能否順利換擋，經(jīng)濟增長質(zhì)量能否升級到更高水平取決于能否實現(xiàn)增長動力的“云舊換新”，也就是——踐行綠色發(fā)展。

（二）面臨的困境。就資源而言，中國重要礦產(chǎn)資源的外部依賴性正在迅速上升，2/3的城市缺水，110個城市嚴(yán)重缺水，耕地面積接近18億畝。就環(huán)境而言，一些重點江河流域水污染嚴(yán)重，部分城市霧霾天氣增加，環(huán)境群體事件（指環(huán)境污染導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用裆瞽h(huán)境惡化，在與地方政府和企業(yè)談判失敗的情況下，發(fā)生了大規(guī)?？棺h和抗議活動。）頻發(fā);就生態(tài)情況而言，土壤侵蝕面積占全國土地面積的37%。但是，中國維持高GDP增長壓力，技術(shù)創(chuàng)新力度薄弱，路徑依賴性廣泛的發(fā)展模式等問題已成為綠色發(fā)展的制約因素。中國不能一成不變地抄襲國外綠色改革模式，只能走一條特殊的綠色發(fā)展道路來適應(yīng)新常態(tài)經(jīng)濟。

三、浙江省地方政府綠色發(fā)展模式探討

2003年1月28日，浙江省成為海南、吉林、黑龍江、福建之后第五個開展生態(tài)建設(shè)的試點省。浙江省生態(tài)建設(shè)的總目標(biāo)是：經(jīng)過20多年的努力，浙江已經(jīng)建成了一個相對生態(tài)經(jīng)濟，和諧的生態(tài)家園和繁榮的生態(tài)文化。具有較強可持續(xù)發(fā)展能力的省份最終建成了“綠色浙江”。綠色浙江主要包括三個有機組成部分：綠色文化、綠色環(huán)境和綠色生態(tài)。首先，綠色文化建設(shè)。浙江省已逐步形成了保護(hù)生態(tài)環(huán)境就意味著保護(hù)生產(chǎn)力。不關(guān)注生態(tài)的政府不是一個清醒的政府。不重視學(xué)生的領(lǐng)導(dǎo)是無能的領(lǐng)導(dǎo)者。一家不重視生態(tài)的公司是一家沒有希望的公司。全省各類媒體進(jìn)行了一系列宣傳和組織“十月陽光-創(chuàng)造生態(tài)省，創(chuàng)造綠色浙江”大型直播電視活動，加快“綠色企業(yè)”、“綠色社區(qū)”和“綠色學(xué)?！钡陌l(fā)展，培育公眾環(huán)境意識;環(huán)境違法行為的實施得到了回報和報道，并建立了公眾參與華寧管理和監(jiān)督的渠道。其次，綠色環(huán)境建設(shè)。浙江省不斷加大生態(tài)建設(shè)的投入和環(huán)境治理的力度，使城市環(huán)境生態(tài)惡化總態(tài)勢得到明顯好轉(zhuǎn)，在環(huán)境建設(shè)上取得了很好的成效;最后，綠色經(jīng)濟建設(shè)。也就是說，以循環(huán)經(jīng)濟為核心的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)，浙江省經(jīng)濟社會發(fā)展有了良好的基礎(chǔ)，為生態(tài)省提供了強有力的物質(zhì)支撐。浙江省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟增長方式已從數(shù)量擴張轉(zhuǎn)向加速質(zhì)的提升。廣泛推行清潔生產(chǎn)，建成11個省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)教師園區(qū)和2，204個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，在生態(tài)旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)方面取得了豐碩成果。

如今，20年生態(tài)建設(shè)計劃的一半多時間已經(jīng)過去，浙江省的成就顯而易見。綠色經(jīng)濟要想取得發(fā)展，綠色理念要想得到真正的落實，離不開綠色文化、綠色環(huán)境的相輔相成，通過分析浙江省綠色發(fā)展模式，為我們思考環(huán)境法如何促進(jìn)綠色經(jīng)濟的發(fā)展、如何制定打造綠色經(jīng)濟的環(huán)境政策帶來深刻啟示。

四、環(huán)境法促進(jìn)綠色經(jīng)濟發(fā)展的方法論戰(zhàn)略

（一）完善綠色發(fā)展專門立法。中國有大量涉及綠色發(fā)展的立法。在自然資源和生態(tài)保護(hù)方面，有林業(yè)法和草原法。有“節(jié)約能源法”和“循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法”等。但是，這些法律法規(guī)不僅存在內(nèi)容滯后和正規(guī)發(fā)展等問題，相對原則性和簡單性的規(guī)定，而且缺乏綠色發(fā)展的立法理念。在國際舞臺上，許多國家在綠色發(fā)展理念的指導(dǎo)下建立了新的法律體系。例如，韓國在2010年頒布的“綠色增長基本法”和法國2014年促進(jìn)綠色增長的能源轉(zhuǎn)型法案。當(dāng)然，中國的綠色發(fā)展仍處于政策探索階段，遠(yuǎn)非特殊立法的要求，但我們可以借鑒。

（二）加強環(huán)境宣傳教育。發(fā)展綠色經(jīng)濟不僅需要環(huán)境法律制度的支持，還需要綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要性。加強生態(tài)文明意識，培養(yǎng)全民的環(huán)保意識勢在必行。弘揚綠色發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展等生態(tài)文明的核心理念，組織生態(tài)文明教育活動，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念深入到每個公民的意識中。

（三）加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。執(zhí)法必須是法律體系中最重要的環(huán)節(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境法律制度已成為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和促進(jìn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵。提高執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)，通過現(xiàn)代信息披露使環(huán)境執(zhí)法活動公平透明，執(zhí)法人員可以積極接受社會團體和大眾傳媒的監(jiān)督，從而使綠色經(jīng)濟有效發(fā)展得到保障。

五、結(jié)語

綠色經(jīng)濟的制定需要一個合理的環(huán)境保護(hù)體系來保護(hù)它。均衡的經(jīng)濟是一種合理保護(hù)有益于人類健康的資源、能源和經(jīng)濟發(fā)展的方式。中國應(yīng)抓住生態(tài)化、知識和可持續(xù)發(fā)展的機遇，改變現(xiàn)有的非可持續(xù)黑色經(jīng)濟，資源消耗嚴(yán)重，環(huán)境污染嚴(yán)重。建立健全生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展體系，充分發(fā)揮環(huán)境法在綠色經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用。

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