預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對事業(yè)單位的影響

邱偉華

[提要] 從過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)，我國的預(yù)算會(huì)計(jì)制度經(jīng)歷多次改革，目的是促進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)制度能夠與時(shí)代相接軌。目前的預(yù)算會(huì)計(jì)制度已經(jīng)無法完全應(yīng)對現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢，必須做出改革，事業(yè)單位作為預(yù)算會(huì)計(jì)制度的主要管理對象必然受到影響。我們從預(yù)算改革的角度對事業(yè)單位所受到的影響進(jìn)行分析，有助于事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的完善。

關(guān)鍵詞：預(yù)算會(huì)計(jì)制度;事業(yè)單位;經(jīng)濟(jì)態(tài)勢

中圖分類號：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2018年11月19日

一、預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的原因

（一）現(xiàn)行制度與時(shí)代有所脫節(jié)。現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度中存在一些弊端，如果不進(jìn)行改革，這些弊端會(huì)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石。目前，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度飛快，進(jìn)而帶動(dòng)了事業(yè)單位的發(fā)展，事業(yè)單位的財(cái)政動(dòng)向已經(jīng)一改原來的單一性，逐漸變得多樣化。比如原來的事業(yè)單位的財(cái)政動(dòng)向主要是員工工資的結(jié)算以及公共設(shè)施、設(shè)備的購買與維護(hù)費(fèi)用等，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位參與的項(xiàng)目逐漸增多，導(dǎo)致財(cái)政動(dòng)向變得較為復(fù)雜，原有的會(huì)計(jì)核算已經(jīng)無法滿足這樣的需求，所以必須進(jìn)行相應(yīng)的變革。改革后的預(yù)算會(huì)計(jì)制度必須在體制方面具有靈活性，以適應(yīng)瞬息萬變的經(jīng)濟(jì)形勢。

（二）公共事業(yè)迫切需要。我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立在經(jīng)濟(jì)體制逐步成熟的基礎(chǔ)上，我國社會(huì)需要更加完善的公共服務(wù)體系，而公共服務(wù)體系的主要構(gòu)建和參與者是我國的公共事業(yè)單位，那么國家為進(jìn)一步提升對這些事業(yè)單位的管理效率以及推進(jìn)公共服務(wù)的向前發(fā)展就必須對現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革，改革的目的是建立更加科學(xué)、更加完善的制度，并且要保證這項(xiàng)制度與我國的現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和發(fā)展趨勢相適應(yīng)。預(yù)算制度的改革能夠有效地促進(jìn)公共事業(yè)單位的工作效率，在公共設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)方面進(jìn)行進(jìn)一步的完善，促進(jìn)財(cái)政狀況向著合理、有序的方向發(fā)展。

（三）財(cái)政預(yù)算參與主體的需求。我國的財(cái)政預(yù)算參與部門主要包括國家財(cái)務(wù)部門和各相關(guān)部門的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的良好合作是保證我國財(cái)政狀況處于可控狀態(tài)的基礎(chǔ)。國家對國內(nèi)的財(cái)政狀況進(jìn)行充分的了解后，才能通過宏觀調(diào)控的手段來對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)。在我國對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)控中，公共事業(yè)單位在其中承擔(dān)了重要作用，因?yàn)楣彩聵I(yè)單位的良好運(yùn)行會(huì)為社會(huì)提供充足的公共服務(wù)，從而保障了我國公民的基本權(quán)益。公民權(quán)益得到保障，會(huì)促進(jìn)社會(huì)環(huán)境的改善和穩(wěn)定，進(jìn)一步的為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。這是財(cái)政預(yù)算的根本目的，所以需要進(jìn)行相關(guān)制度的改革來調(diào)整財(cái)政預(yù)算參與主體的具體作用。

（四）財(cái)政資源優(yōu)化配置的需要。公共事業(yè)單位的職責(zé)是為社會(huì)提供公共服務(wù)。從長遠(yuǎn)來看，公共服務(wù)的質(zhì)量和持續(xù)程度會(huì)受限于公共財(cái)政資源的使用效率，所以公共事業(yè)單位必須對公共財(cái)政資源進(jìn)行優(yōu)化配置，在財(cái)政資源的分配和使用方面進(jìn)行合理的規(guī)劃。要實(shí)現(xiàn)這樣的目的，國家財(cái)務(wù)部門和公共事業(yè)單位必須對財(cái)政資源以及具體實(shí)施項(xiàng)目的狀況進(jìn)行了解，做好財(cái)政預(yù)算，確保不出現(xiàn)財(cái)務(wù)浪費(fèi)的情況。在現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度中，國家對公共事業(yè)單位的財(cái)政狀況不能實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督，導(dǎo)致在財(cái)政狀況的了解上存在誤差，這會(huì)給財(cái)政資源的優(yōu)化配置帶來阻礙。

二、預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革方向

（一）增加會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。長久以來，預(yù)算會(huì)計(jì)制度的功能就是為國家財(cái)政部門與公共事業(yè)單位之間的財(cái)務(wù)關(guān)系進(jìn)行合理的規(guī)范，但是具體的財(cái)務(wù)信息只是作為相關(guān)財(cái)務(wù)部門制定某項(xiàng)措施的依據(jù)，并且這樣的財(cái)務(wù)信息只能在財(cái)務(wù)部門之間進(jìn)行傳遞或者儲(chǔ)存。預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革方向就是要增加會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，會(huì)計(jì)人員有義務(wù)將財(cái)務(wù)信息的傳遞范圍進(jìn)行擴(kuò)大。不僅如此，還會(huì)要求公開財(cái)務(wù)使用方向和政策依據(jù)，以進(jìn)一步地對財(cái)政機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，預(yù)防腐敗的發(fā)生。這樣的改革是我國推進(jìn)社會(huì)民主化中的重要內(nèi)容，目的是確保社會(huì)向公平正義的方向發(fā)展。

（二）改進(jìn)財(cái)政預(yù)算中的核算方法。以前財(cái)政預(yù)算的核算方法是基本的“收付實(shí)現(xiàn)”，這種核算方式是基于實(shí)事求是的態(tài)度來進(jìn)行，無論是收款還是付款，都是現(xiàn)時(shí)結(jié)清，不存在后續(xù)的財(cái)務(wù)糾紛。經(jīng)過這種方式核算出的財(cái)務(wù)狀況不會(huì)有“虛賬”出現(xiàn)，能夠真實(shí)反映目前的財(cái)務(wù)狀況。但是，隨著各種支付手段和交易方式的多樣化，這種收付實(shí)現(xiàn)的核算方法存在一些短板，比如有些財(cái)務(wù)行為發(fā)生后，但資金沒有現(xiàn)時(shí)到賬，如果等待資金到賬再進(jìn)行核算，就可能造成財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)的積壓，降低核算效率。所以，在改革中對財(cái)政核算方法進(jìn)行改進(jìn)，加入“權(quán)責(zé)發(fā)生制”的核算方法，這兩種核算方法同時(shí)并行，能夠有效地反映出財(cái)務(wù)狀況。

（三）擴(kuò)大財(cái)政核算范圍。原先的預(yù)算會(huì)計(jì)制度中，財(cái)政核算的范圍主要包括公共事業(yè)單位的財(cái)務(wù)使用狀況，而對于國家財(cái)政的其他財(cái)務(wù)行為不進(jìn)行核算，這樣就會(huì)導(dǎo)致國家財(cái)務(wù)部門對財(cái)務(wù)狀況不能進(jìn)行全方位的了解，進(jìn)而影響到后續(xù)的財(cái)政決策。當(dāng)時(shí)，國家在制定預(yù)算會(huì)計(jì)制度時(shí)可能是受到當(dāng)時(shí)會(huì)計(jì)核算水平影響，在核算范圍上有所控制，但是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，會(huì)計(jì)核算方法和方式得到了明顯的提升，已經(jīng)能夠滿足大量的財(cái)務(wù)核算要求。通過改革后擴(kuò)大財(cái)政核算范圍，我國的財(cái)務(wù)狀況會(huì)更加明了，這將有利于政府對財(cái)政資金進(jìn)行合理的使用和分配。

三、預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對事業(yè)單位的影響

（一）促進(jìn)事業(yè)單位在核算制度方面的進(jìn)步。在預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革以后，核算方法進(jìn)行了改進(jìn)，在原先收付實(shí)現(xiàn)核算方法的基礎(chǔ)上增加了權(quán)責(zé)發(fā)生的核算方式。這樣的改變會(huì)使事業(yè)單位在對財(cái)務(wù)進(jìn)行核算時(shí)要對具體的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行分類，因?yàn)槭聵I(yè)單位在向國家財(cái)務(wù)部門提交財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，需要對預(yù)算數(shù)目進(jìn)行準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)，否則就會(huì)出現(xiàn)財(cái)政緊張或者財(cái)務(wù)浪費(fèi)的情況。事業(yè)單位的核算制度會(huì)逐漸向企業(yè)的方向發(fā)展，因?yàn)槠髽I(yè)的會(huì)計(jì)核算能夠清晰地展示當(dāng)前的財(cái)務(wù)狀況，企業(yè)一般采用的核算方法是權(quán)責(zé)發(fā)生制，但是企業(yè)財(cái)政是“自負(fù)盈虧”，可能會(huì)在一些狀況下縮減財(cái)政支出，而事業(yè)單位是為公共利益服務(wù)，還需要對現(xiàn)時(shí)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行核算來要求國家財(cái)政支持。

（二）推動(dòng)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)與主要業(yè)務(wù)進(jìn)行分離。在事業(yè)單位中，它的主要業(yè)務(wù)是為公共利益服務(wù)，而會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)則加入到主要業(yè)務(wù)中，為主要業(yè)務(wù)的實(shí)施提供財(cái)政支持。但是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)在人事關(guān)系方面屬于事業(yè)單位所調(diào)配，這會(huì)造成財(cái)政信息的不透明進(jìn)而滋生出腐敗現(xiàn)象。在改革后，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性得到了加強(qiáng)，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)與主要業(yè)務(wù)之間進(jìn)行了分離。事業(yè)單位在進(jìn)行某項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí)所涉及的財(cái)務(wù)狀況會(huì)被會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)如實(shí)記錄，這樣有利于事業(yè)單位在財(cái)務(wù)使用方面進(jìn)行合理的規(guī)劃，并且能夠使提交的財(cái)務(wù)報(bào)表具有更多的實(shí)際意義。

（三）事業(yè)單位更加趨向于服務(wù)單位。我們知道，我國事業(yè)單位的基本屬性是為公共利益服務(wù)，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，事業(yè)單位承擔(dān)著購買公共設(shè)施、營造公共服務(wù)環(huán)境的責(zé)任，這就會(huì)造成事業(yè)單位成為相關(guān)企業(yè)單位的消費(fèi)對象，就可能出現(xiàn)事業(yè)單位與企業(yè)之間建立利益關(guān)系的現(xiàn)象，這不僅會(huì)對國家財(cái)政造成影響，還會(huì)損傷公共的利益。在改革后，國家引進(jìn)了政府采購制度，隔開了事業(yè)單位與企業(yè)之間的聯(lián)系，更加有利于提升事業(yè)單位的服務(wù)屬性。

（四）預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革后會(huì)計(jì)科目的設(shè)置更加趨向合理。在改革后，事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的核算范圍發(fā)生了改變，目的是能夠更加全面清晰地反映出事業(yè)單位的全部收入與支出，進(jìn)一步與事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬目相呼應(yīng)。事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)核算范圍增加了債務(wù)預(yù)算收入、債務(wù)還本支出、投資支出等內(nèi)容，將一些特殊的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)排除在核算范圍之內(nèi)，比如預(yù)借差旅費(fèi)、撥付備用金、代管現(xiàn)金等。在進(jìn)行具體核算時(shí)，應(yīng)該以收付實(shí)現(xiàn)制核算方法為基礎(chǔ)，將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬目與預(yù)算會(huì)計(jì)賬目具有關(guān)聯(lián)關(guān)系的賬目進(jìn)行轉(zhuǎn)移，對于特殊的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，按照規(guī)定進(jìn)行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算。在改革后的制度中將庫存現(xiàn)金、銀行存款、其他貨幣資金、零余額賬戶用款額度和財(cái)政應(yīng)返還額度納入了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬目中，為了與之對應(yīng)，在預(yù)算會(huì)計(jì)核算中加入了“資金結(jié)存”科目，這樣能夠更加清晰地將財(cái)務(wù)變動(dòng)、資產(chǎn)變動(dòng)等內(nèi)容在預(yù)算會(huì)計(jì)核算報(bào)表中體現(xiàn)出來，更符合財(cái)政管理和改革的要求。

四、結(jié)語

預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革是為了更好地適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，所以改革之路是不會(huì)停止的。我國的事業(yè)單位要及時(shí)、充分地領(lǐng)會(huì)改革措施的內(nèi)涵，并且采取有效的措施來改進(jìn)內(nèi)部的會(huì)計(jì)制度，達(dá)到與國家新型預(yù)算會(huì)計(jì)制度的統(tǒng)一。這不僅能夠促進(jìn)國家對財(cái)務(wù)狀況良好控制，還能更加有效地服務(wù)于公共利益。

主要參考文獻(xiàn)：

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