京津冀區(qū)域人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

白晶

[提要] 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況表明，人力資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源動(dòng)力。河北省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)落后于北京市和天津市，這源于河北省的人力資本發(fā)展遠(yuǎn)落后于北京、天津的發(fā)展。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，京津冀區(qū)域人力資本水平差異較大，人力資本結(jié)構(gòu)也存在一些不合理的地方。本文通過(guò)分析京津冀人力資本存在的問(wèn)題及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，提出人力資本對(duì)策，以提高京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：京津冀;人力資本;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目：“中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)‘協(xié)同發(fā)展效率陷阱及其福利成本研究”（項(xiàng)目編號(hào)：15YJC790131）;天津市教改項(xiàng)目：“基于產(chǎn)教融合的經(jīng)管類專業(yè)應(yīng)用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的改革與實(shí)踐”（項(xiàng)目編號(hào)：171006604B）

中圖分類號(hào)：F127;F249.27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年11月24日

一、引言

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的快速發(fā)展，人力資本逐漸成為一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性因素。目前，京津冀地區(qū)作為中國(guó)最新的一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任。雖然北京、天津和河北地緣相接、文化一脈、空間位置存在一定的關(guān)聯(lián)，但是三地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在巨大差異。作為中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的北京，是全球聞名的國(guó)際化大都市，擁有好的資源以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絕對(duì)優(yōu)勢(shì);天津市作為中國(guó)北方最大的工業(yè)化城市以及重要的港口之一，具有強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì);而河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北京和天津。如何縮小差距，增加人力資本存量，提高人力資本質(zhì)量，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展引起學(xué)者們的高度關(guān)注。賈冀南認(rèn)為，導(dǎo)致京津冀發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)的最不可忽視的一個(gè)因素就是人力資本。王靜麗認(rèn)為，北京強(qiáng)大的“虹吸效應(yīng)”和“集聚效應(yīng)”在京津冀地區(qū)形成發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀。陳亮等人基于2000～2015年的數(shù)據(jù)對(duì)人力資本與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)京津冀區(qū)域的經(jīng)濟(jì)差距正在逐漸擴(kuò)大，而只有人力資本才能補(bǔ)足京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展中的短板和不足。陸杰華等人以京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展為背景研究河北省人口流出的主要特征及問(wèn)題，并給出相應(yīng)的對(duì)策。

綜上所述，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策導(dǎo)向兩方面的促動(dòng)下，人力資本對(duì)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著不可或缺的作用。在京津冀協(xié)同發(fā)展作為中國(guó)重要戰(zhàn)略之一的宏觀背景下，深入研究京津冀區(qū)域人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

二、京津冀地區(qū)人力資本存在的問(wèn)題

（一）京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致河北省人力資本流失嚴(yán)重。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展成為重要的國(guó)家戰(zhàn)略以及雄安新區(qū)的設(shè)立，深入探究人口流動(dòng)問(wèn)題已經(jīng)成為理論熱點(diǎn)和政策焦點(diǎn)。京津冀區(qū)域內(nèi)人口的流動(dòng)呈單向流動(dòng)。根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)顯示，遷入北京市的人口數(shù)顯然高于天津市和河北省，而遷出河北的人口數(shù)則大大高于北京。在京津冀區(qū)域內(nèi)，三地人力資本之間的流動(dòng)也明顯地呈現(xiàn)出向北京和天津兩地遷移的趨勢(shì)，說(shuō)明河北省人力資本的流失現(xiàn)象呈嚴(yán)重化趨勢(shì)發(fā)展。

在京津冀地區(qū)，由于城市自身的性質(zhì)和國(guó)家政策的傾向性，京津兩地的經(jīng)濟(jì)一直保持較快的增長(zhǎng)速度，所以京津兩地的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較豐厚，其能夠利用更多的資源進(jìn)行人力資本投資，在此基礎(chǔ)上，河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平漸漸落后于京津兩地的發(fā)展。而且由于地理位置的吸引力以及人才交流與引進(jìn)機(jī)制的不完善，使得京津冀區(qū)域的人才大多集中于京津兩地，而人才流向河北的概率變得更小，因此出現(xiàn)了京津人才剩余和河北人才缺乏的現(xiàn)象。

（二）人力資本存量和質(zhì)量偏低。人力資本作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要影響因素，直接參與整個(gè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過(guò)程，在此過(guò)程中，勞動(dòng)力素質(zhì)的提高使得人力資本存量增加，勞動(dòng)者的生產(chǎn)率提高。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，雖然京津冀地區(qū)的人力資本存量呈上升趨勢(shì)，但占全國(guó)人力資本存量比重的增長(zhǎng)速度比較緩慢。人力資本存量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響雖已超過(guò)物質(zhì)資本存量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，但京津冀三地的人力資本水平存在一定的差異。

從人力資本質(zhì)量角度考慮，京津冀地區(qū)由于擁有眾多的高等教育院校，相應(yīng)的接受高等教育的在校學(xué)生也較多。這些接受高等教育的學(xué)生未來(lái)將是提高人力資本質(zhì)量、技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步的主要?jiǎng)趧?dòng)力。一個(gè)地區(qū)教育水平的高低與人力資本質(zhì)量密切相連，教育水平越高，說(shuō)明接受教育的勞動(dòng)力會(huì)收獲豐足的專業(yè)知識(shí)以及掌握更為先進(jìn)的技術(shù)技能，這有效地促動(dòng)了區(qū)域人力資本質(zhì)量的提升，進(jìn)一步推動(dòng)了京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。然而，由于河北省的人才流失問(wèn)題，導(dǎo)致京津冀三地的人力資本水平存在一定的差異，尤其是高等教育的人數(shù)所占比例差距較大，京津兩地的人力資本水平明顯高于河北省，這些潛在的高質(zhì)量勞動(dòng)力尚未轉(zhuǎn)化成提升京津冀地區(qū)人力資本質(zhì)量的有效路徑。

（三）人力資本投資不足。教育投資是人力資本投資最核心的組成部分，而財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)是人力資本教育投資的主要來(lái)源。與教育投資發(fā)達(dá)的江蘇省相比，京津冀地區(qū)偏低。從表1的教育經(jīng)費(fèi)投入看，2007年到2015年，北京市的教育經(jīng)費(fèi)投資增加了7，093，966萬(wàn)元，增長(zhǎng)率為63.5%，天津市的教育經(jīng)費(fèi)投資增加了3，948，628萬(wàn)元，增長(zhǎng)率為70.4%，河北省教育經(jīng)費(fèi)投資增加了8，457，941萬(wàn)元，增長(zhǎng)率為65.8%，而江蘇省的教育投資增加了13，950，446萬(wàn)元，增長(zhǎng)率為62.1%。由此可以看出，京津冀地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)最多的是河北省，但與江蘇省相比較，江蘇省的教育經(jīng)費(fèi)近9年的增長(zhǎng)是河北省的1.65倍。從公共財(cái)政教育支出來(lái)看，2015年京津冀地區(qū)教育投入最多的是河北省，為10，732，988萬(wàn)元，而江蘇省為18，190，920萬(wàn)元，江蘇省是河北省的1.7倍。

綜上分析，京津冀地區(qū)的人力資本投資不足，從而影響京津冀地區(qū)人力資本的開發(fā)，不僅造成人力資本短缺，還加劇京津冀地區(qū)人力資本的流失，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和質(zhì)量。（表1）

（四）京津冀三地人力資本結(jié)構(gòu)存在較大差異。由表2可以看出，京津冀地區(qū)人力資本結(jié)構(gòu)存在較大差距。雖然河北省在文盲半文盲、小學(xué)、初中、高中教育階段的就業(yè)人員占比高于北京市和天津市，但是在中職、高職、大專、本科、研究生教育階段的占比遠(yuǎn)低于北京市和天津市。北京市高等教育人數(shù)所占比例甚至是河北省的3倍。由此可知，京津冀地區(qū)高端人才的分布差異較大，北京市和天津市的高端人才比重明顯優(yōu)于河北。（表2）

三、人力資本對(duì)京津冀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

（一）制約京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來(lái)打造新型的環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的必然需要，是推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制創(chuàng)新的必要條件。京津冀協(xié)同發(fā)應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市空間布局，循序漸進(jìn)地解決北京非首都功能，促動(dòng)城市交通一體化，擴(kuò)大生態(tài)空間的存儲(chǔ)容量，探究經(jīng)濟(jì)與人口密集地的優(yōu)化開發(fā)新模式。最近幾年，京津冀區(qū)域的整體發(fā)展水平雖有實(shí)質(zhì)性的提升，但是人力資本結(jié)構(gòu)的差異直接影響了京津冀區(qū)域人力資本的水平，進(jìn)而對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。與此同時(shí)，北京市和天津市的高等教育人口占比顯然優(yōu)于河北省，這和河北省人力資本大量流出存在一定的關(guān)聯(lián)性。因此，京津冀區(qū)域的人力資本結(jié)構(gòu)和水平的差異制約了京津冀協(xié)同發(fā)展。

（二）影響技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。人力資本存量的增加可以促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，而人力資本和技術(shù)進(jìn)步又是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為人力資本投資和技術(shù)進(jìn)步提供了豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，北京市遷入人口為189，225人，天津市遷入人口為49，236人，河北省遷入人口為77，004人;而北京市的遷出人口為17，436人，天津市的遷出人口為10，428人，河北省的遷出人口為87，221人。第六次人口普查數(shù)據(jù)，北京市遷入人口為385，127人，遷出人口為40，595人;天津市遷入人口為149，945人，遷出人口21，336人;河北省遷入人口為92，521人，遷出人口201，739人。由普查數(shù)據(jù)可以看出，京津冀區(qū)域內(nèi)人口呈單向性的流動(dòng)趨勢(shì)，河北省的人才流失問(wèn)題比較嚴(yán)重，這就導(dǎo)致河北省的大量科研成果也隨之流失。人力資本和科研成果的雙重流失，不僅促使科技成果轉(zhuǎn)化率低，而且與當(dāng)?shù)厝肆Y本流失是因果關(guān)聯(lián)的。因此，京津冀區(qū)域人力資本存在的問(wèn)題影響了技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

（三）影響京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。京津冀區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度逐漸加快，北京、天津和河北的產(chǎn)業(yè)在此過(guò)程中相互轉(zhuǎn)移。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人力資本來(lái)看，京津冀三地之間存在產(chǎn)業(yè)梯度這一現(xiàn)象，其中，京津?qū)儆诟咛荻?，而河北省屬于低梯度。在整個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，北京已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期，但是天津和河北還在以“第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)”為標(biāo)志的工業(yè)化時(shí)期。近年來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)技術(shù)水平和設(shè)備設(shè)施的提升，技術(shù)進(jìn)步成為促動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，主要由教育水平、人力資本投資以及科研投入和科研水平所決定，這對(duì)勞動(dòng)力的整體質(zhì)量提出更高的要求。由于河北省的高等教育水平遠(yuǎn)低于北京和天津兩地，京津冀區(qū)域的人才培養(yǎng)模式、專業(yè)結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)均不能很好地滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，人力資本結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。這阻礙了京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度，也影響了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，而且減緩了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。

四、緩解人力資本問(wèn)題、促進(jìn)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的對(duì)策

（一）提升人力資本質(zhì)量。雖然京津冀地區(qū)人力資本存量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響較大，但三地之間的人力資本水平存在一定的差異。因此，在人口紅利消失、人口老齡化的背景下，提高正在接受教育的勞動(dòng)力的質(zhì)量迫在眉睫。為了促進(jìn)京津冀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和質(zhì)量，應(yīng)該加強(qiáng)教育投資力度，不斷提升人力資本質(zhì)量，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的腦力素質(zhì)支持。與此同時(shí)，應(yīng)實(shí)施多元化教育投資，不斷改善發(fā)展落后地區(qū)的基礎(chǔ)教育硬件和軟件，加強(qiáng)師資隊(duì)伍的建設(shè)，而且應(yīng)明確不同教育結(jié)構(gòu)的教育目標(biāo)，具體情況具體分析，調(diào)整與之相適宜的教育方式，為社會(huì)培養(yǎng)強(qiáng)實(shí)踐性、強(qiáng)適應(yīng)力以及能夠自主學(xué)習(xí)的多元化復(fù)合型高素質(zhì)人才，以滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要。

（二）合理配置資源，促進(jìn)人力資本均衡化。一是要認(rèn)識(shí)到京津冀地區(qū)教育資源分布的不平衡現(xiàn)象，在“京津冀一體化”背景下，可以將北京的部分高中和高等院校在天津和河北兩地設(shè)立分校，同時(shí)應(yīng)將京津冀三地的師資待遇基本調(diào)整一致，均衡三地的教育資源，促進(jìn)人力資本的均衡化;二是要充分“借力”于北京、天津兩地的人才優(yōu)勢(shì)，做好人才引進(jìn)等工作。作為“借力”的“受力方”，河北省應(yīng)靈活運(yùn)用各項(xiàng)人才政策并進(jìn)行大力推廣、宣傳，通過(guò)柔性引進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏等方式，深入推進(jìn)京津冀人才和智力引進(jìn)，吸納更多優(yōu)秀人才，全面、全方位、全過(guò)程提升人力資本質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。

（三）補(bǔ)齊河北短板，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。近年來(lái)，雖然京津冀區(qū)域發(fā)展的速度較快，但較之長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域，仍然存在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的局面。其中，河北省的經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于京津兩地，致使人才、資金等大量流向北京和天津，進(jìn)一步加深了河北省人才的流失率，最終影響了京津冀協(xié)同發(fā)展。要想發(fā)展好河北經(jīng)濟(jì)，縮小京津冀地區(qū)之間的差距，就應(yīng)該轉(zhuǎn)變河北省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加大河北省的教育投資。而且河北省應(yīng)該實(shí)現(xiàn)由“被動(dòng)接受”到“主動(dòng)爭(zhēng)取”的轉(zhuǎn)型，不斷提高該地區(qū)的人力資本水平、改善人力資本結(jié)構(gòu)、加大人力資本的投資力度。政府需加強(qiáng)對(duì)人才引進(jìn)工作重視，制定防止人才外流的措施，營(yíng)造良好的人才環(huán)境;合理配置資源，提高人才的待遇以及積極發(fā)揮人才的作用;以京津冀協(xié)同發(fā)展為大背景，根據(jù)京津冀區(qū)域人才一體化的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)河北省人才結(jié)構(gòu)進(jìn)行全局性、戰(zhàn)略性的調(diào)整，從而補(bǔ)齊河北短板，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

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