多屬性視域下我國老年教育管理發(fā)展和創(chuàng)新研究

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本質(zhì)屬性問題及其認識決定了老年教育合法身份，是解決老年教育一切問題的前提條件。因為不論什么人什么事，不了解性質(zhì)就做不好事情，這是一個普遍道理。老年教育本質(zhì)屬性及對其的認識長期處于游移狀態(tài)，沒有權(quán)威的結(jié)論，導(dǎo)致各級政府部門對老年教育態(tài)度不同，以及我國老年教育管理的復(fù)雜化及其體制試圖兼顧多種屬性而呈現(xiàn)多元化特征，老年教育管理模式存有多種可能性，而對這些模式的創(chuàng)新發(fā)展也必須基于這一特征，運用多種方法論加以選擇和構(gòu)建。

一、老年教育屬性及其在管理中的表征

上世紀90年代終身教育思想進入我國教育法律法規(guī)中，隨后又在黨的“十六大”報告中加以強調(diào)。這樣便強化老年教育的教育范疇，并將其視為終身教育最后階段的認識就有了理論基礎(chǔ)和政策支持。1982年召開的世界老齡問題大會指出“作為一項基本人權(quán)，提供教育必須避免對年長著的歧視”，“應(yīng)當促進制定各種非正式的、以社區(qū)為基礎(chǔ)的老年人修養(yǎng)方案，以便幫助他們樹立自力更生的思想和對社會的責任感”[1]?？梢钥闯鼍哂惺澜缬绊懙睦淆g問題大會既把老年教育納入人道主義范疇，又凸顯了老年教育的老齡工作本質(zhì)屬性；既明確了老年教育對老齡工作的重要性，但也或明或暗地彰顯老年教育的社會公益屬性。同時大會還指出，“老年人應(yīng)該和其他年齡段的人們一樣，利用社會中具備的一切教育設(shè)施，得到基本文化教育。”[2]這一提法不自覺將老年教育推向文化事業(yè)中。在我國，有關(guān)老年教育上述屬性的判斷和認識無論是在有關(guān)政策文本和法律條文中，還是在老年教育管理中都有不同程度的體現(xiàn)。老年教育是國家規(guī)定的老齡工作六個“老有”方針中的“老有所學(xué)”和“老有所教”，而將其與“老有所樂”（表明老年教育的文化屬性）、“老有所醫(yī)”“老有所養(yǎng)”（強調(diào)了社會公益屬性）等量齊觀。

有長期從事老年教育理論的研究者將老年教育屬性分為實體性和功能性兩部分，就實體性活動而言老年教育屬于“教育”，活動過程和目標也都符合國際公認的“教育”規(guī)定性，兩者是“一般”和“特殊”的關(guān)系。而從老年教育功能性而言，主要是通過教育使老年群體安度晚年，生活快樂，它屬于國家的老齡工作屬性和社會的文化屬性。但無論是實體性的老年教育還是老年教育功能的發(fā)揮，都要靠辦好教育來實現(xiàn)，因此老年教育的本質(zhì)屬性是教育[3]。這本來是常識性的合理判斷，卻長期得不到認同。最典型的表現(xiàn)是老年學(xué)校的管理體制不是由教育行政部門主管，而主要由文化部門和老齡部門等非教育部門主管。這是影響我國老年教育發(fā)展的根本性問題。事實上，老年教育多重屬性的認識直接影響甚至規(guī)定其管理體制和機制的演進和發(fā)展，換句話說，我國老年教育乃至世界老年教育的管理都試圖兼顧老年教育的多重屬性，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

第一，管理定位的多重性。根據(jù)老年教育的多重屬性，對其進行管理的定位可以從教育系統(tǒng)，可以從老干部系統(tǒng)，還有文化系統(tǒng)找到相應(yīng)的位置。老年教育管理的教育定位則意味著在管理過程中首先要堅持終身教育原則，因為老年教育是繼續(xù)教育工作的一部分，是國家終身教育體系最后階段，沒有老年教育就談不上終身教育。管理指導(dǎo)思想上要打破了傳統(tǒng)的學(xué)校教育和教育年限制約，打破了工作階段和退休階段的劃分，所有的過程都是教育的一部分，在校與不在校、退休與不退休都在終身教育里面。在管理實踐上堅持全納教育原則，因為終身教育屬于全納教育，應(yīng)當把所有人囊括在內(nèi)，除非他不具備學(xué)習(xí)能力。管理目標上堅持個人本位原則，因為老年教育更關(guān)注個人需求，提高每一個老年人的生活品質(zhì)和生命質(zhì)量，促進每一個人思想意識的發(fā)展。老年教育管理的老齡工作定位方面，首先必須承認老年教育就是老齡工作的重要組成部分，是實現(xiàn)“老有所醫(yī)”“老有所養(yǎng)”和“老有所為”的重要手段，也是老干部工作的重要組成部分，老齡委和組織部在老年教育中的作用不可忽視。在老年教育管理文化定位方面，因為教育中確實包含了文化屬性，同時要保證老年教育“休閑”和“康樂”特征，傳承中國自古以來的優(yōu)秀文化，老年教育就要開展多樣化的文化活動，組織一些文藝匯演和全國性大會展等，滿足老年人的精神文化需求，體現(xiàn)他們的生命價值。

第二，管理依據(jù)的模糊性。有關(guān)的老年教育管理政策和法律是開展管理工作的重要依據(jù)，但我國老年教育政策和法律對老年教育屬性的規(guī)定存在模糊和不一致現(xiàn)象，這樣必然導(dǎo)致管理主體和責任的混亂。1995年《中華人民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》）規(guī)定要建立“終身教育體系”[4]，老年教育是教育的一個子系統(tǒng)，是這一體系形成的標志。1996年公布實施的《中華人民共和國老年人權(quán)益保護法》中明確規(guī)定老年人有繼續(xù)受教育權(quán)利，受教育權(quán)作為重要公民權(quán)利應(yīng)該受到法律保護，但該法同時規(guī)定：“國家發(fā)展老年教育，鼓勵社會辦好各類老年學(xué)校，各級人民政府應(yīng)該加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃。”[5]這一規(guī)定說明了老年教育是老齡工作一部分，具有老齡工作本質(zhì)屬性，并強調(diào)社會參與的合法性。2007年國家公布的《國家老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》等政策文件，將老年教育定性為豐富老年人的文化生活，老年教育因此成為文化事業(yè)的一部分[6]。2010年國務(wù)院發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）就將老年教育歸入我國大教育系列，成為“繼續(xù)教育”[7]的組成部分，將其納入教育部門管理體系以便確保國民教育體系完整性。這些政策和法律的規(guī)定既是對老年教育本質(zhì)屬性不同認識的產(chǎn)物，也是對老年教育多重屬性認識的強化。

第三，老年教育管理主體的不確定性。老年教育管理的領(lǐng)導(dǎo)體制是管理的核心，決定著管理成效乃至成敗。鑒于上述對老年教育多重屬性的認識而導(dǎo)致的管理政策和法律模糊，甚至相互抵觸，必然導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)體制的多元化和上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的錯位。我國老年學(xué)校教育起源于黨的干部制度，起步階段的老年教育對象是廣大離退休的老干部，因此中共中央組織部設(shè)立老干部局作為專門負責老齡事業(yè)歸口管理單位。從老年教育的老齡事業(yè)本質(zhì)屬性來說，全國老齡工作委員會（以下簡稱“老齡委”）當然也有職責管老年教育。1983年4月23日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國老齡問題全國委員會關(guān)于我國老齡工作幾個問題的請示的通知》，正式批準中國老齡問題全國委員會作為管理老齡問題的常設(shè)機構(gòu)。1995年2月19日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于老齡事業(yè)機構(gòu)問題的通知》確定，將中國老齡問題全國委員會更名為中國老齡協(xié)會，為國務(wù)院副部級事業(yè)單位，由民政部代管。但畢竟老齡委僅僅是“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的議事、協(xié)調(diào)機構(gòu)”，沒有具體的權(quán)力，難以對老年教育實施系統(tǒng)行政管理，而且其工作重點也不在老年教育。隨著老年教育向縱深推進，受教育群體不再限于老干部時，老干部局管理職能必然受限，于是1995年《教育法》規(guī)定老年教育歸屬教育部領(lǐng)導(dǎo)，而且2010年國家出臺《規(guī)劃綱要》中進一步明確了老年教育的教育本質(zhì)屬性，但教育部的工作重點是普通學(xué)校教育。當人們將老年教育功能定位在豐富和滿足老年群體的精神文化生活需要時，文化屬性得以凸顯，國家老齡委于1999年出臺《關(guān)于印發(fā)全國老齡工作委員會成員單位職責的通知》，規(guī)定今后文化部將“全面負責全國老年非學(xué)歷教育工作，指導(dǎo)各級各類老年大學(xué)的工作”[8]。

二、多屬性兼顧中老年教育管理的特征和存在的問題

我國老年教育事業(yè)是在國家和地方政府的重視下，伴隨對老年教育屬性認識的變換和深化及改革開放的偉大進程而逐步發(fā)展起來的。進入而立之年的老年教育，在一些經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)初步形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村的多層次老年教育及其管理網(wǎng)絡(luò)，呈現(xiàn)一系列特征，但也暴露出一些問題。

（一）辦學(xué)主體的多樣性導(dǎo)致管理的多元化

老年教育是一項系統(tǒng)事業(yè)，兼及多個領(lǐng)域，帶有很強人文性和非營利性，這些都決定了老年教育辦學(xué)模式的多樣性和管理體制的多元化。據(jù)中國老年大學(xué)協(xié)會2010年統(tǒng)計，省部級單位主辦的老年教育學(xué)校有64所，地（市）級單位主辦的367所，縣（市）級單位主辦的1530所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主辦的8222所，高等院校和科研單位主辦的129所，科級單位主辦的15105所，大中型企業(yè)主辦的472所，其他單位主辦的624所。這些老年教育機構(gòu)中公辦的占82.1%，民辦的占2.2%，公辦民助占4.7%，民辦公助占11%[9]。其中，公辦全額撥款事業(yè)單位如部隊和部委系列中的管理人員是公務(wù)員或參照公務(wù)員系列；高等院校、科研院所和國有大型行業(yè)舉辦的老年大學(xué)系列也基本上是全額撥款單位，如上海大學(xué)分校在業(yè)務(wù)接受上海老年大學(xué)及寶山區(qū)老齡委指導(dǎo)，但屬于該校黨委、校長直接領(lǐng)導(dǎo)；民間辦學(xué)主體的歸民間機構(gòu)管理，經(jīng)費來源于民間；個體辦學(xué)主體歸個體管理，但在政策上接受國家和政府的統(tǒng)一規(guī)劃；混合辦學(xué)投資主體由混合辦學(xué)主體共同投入。在各級黨委政府重視下，以及得益于社會各界的積極參與，經(jīng)過這些年不懈努力和艱苦探索，老年大學(xué)在我國已成為具有中國特色全民教育和終身教育體系的重要組成部分，形成多學(xué)制、多學(xué)科、多層次、全方位的開放性教育體系。但也形成了“多龍戲水”的管理體制，造成了行政管理不統(tǒng)一，主管部門各有所別，不同地區(qū)之間、同一地區(qū)的上下級之間管理體制和機制差別很大，管理方向不明，制度安排存在缺陷，權(quán)責不清，界定不準等問題。

（二）不同管理形式中的統(tǒng)一性

自我國第一所老年大學(xué)創(chuàng)立以來，老年教育體制一直沒有理順，沒有上下對口、責權(quán)分明的老年教育管理體系。雷焰中等經(jīng)過研究將我國老年學(xué)校教育管理體制分為四大類，即黨政主導(dǎo)、財政供給；軍隊主辦，自主管理；部門主辦、經(jīng)費自籌；社會辦學(xué)、自主管理[10]。由于國家層面上老年教育管理主體不斷變更，各級各地的老年教育管理體制自然更顯混亂，有歸口組織部老干部局的，有歸口老齡委的，有歸口教育行政部門的，有歸口文化行政部門的，也有成立老年教育工作委員會分工管理的，企業(yè)事業(yè)單位的老年教育管理部門更多種多樣。根據(jù)中國老年大學(xué)協(xié)會對22所省級老年大學(xué)和24所省轄市老年大學(xué)的調(diào)查，老年大學(xué)由老干部局為主管單位的有14個省，上海、天津2個直轄市以教委為主管單位，老齡委為主管單位的有4個省，而貴州省老年大學(xué)的主管單位是老年教育領(lǐng)導(dǎo)小組。省轄市的主管單位更是各不相同[11]。但多元管理格局中，各個地區(qū)又呈現(xiàn)出合乎管理規(guī)律的統(tǒng)一性。即無論何種管理方式，黨委、政府的重視和支持以及大力投入都是決定性的；涉老涉教部門必須成立協(xié)調(diào)機構(gòu)，和其他部門建立協(xié)調(diào)關(guān)系，齊抓共管成為必然趨勢；辦學(xué)機構(gòu)的校長必須具有相當?shù)耐?、積極性和溝通能力。這種現(xiàn)象有客觀條件的原因，有歷史的原因，更主要的是構(gòu)成理論認識上的問題，即老年教育屬性以及由此推演出來的老年教育目的問題，這些又凸顯正確認識老年教育的復(fù)雜屬性和理順管理體制的重要性。解決這一問題只有進行全面深化改革，形成完備有序的管理體系和順暢的運行機制。

（三）老年教育覆蓋面的有限性

根據(jù)2013年全國老年大學(xué)協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2012年年底，老年大學(xué)（老年學(xué)校）的入學(xué)率為3.49%，若加上接受遠程老年教育的老年學(xué)員，入學(xué)率為4.91%。與我國2012年60歲及以上老年人口增長8%的速度相比，老年教育發(fā)展的速度遠遠達不到8%，因此，老年教育發(fā)展速度與全國老年人總?cè)丝诘脑鏊傩纬上喈敶蟮穆洳?。大部分具有強烈求學(xué)求教愿望的老年群體沒有被覆蓋。實施《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》對政府相應(yīng)的法律授權(quán)還有很大的空間。從區(qū)域分布來看，老年教育發(fā)展不均衡成為世界性問題。一般而言經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)老年教育發(fā)展水平就相對高一些。據(jù)中國老年大學(xué)協(xié)會2010年統(tǒng)計，經(jīng)濟發(fā)達的華東地區(qū)老年大學(xué)有28，465所，占全國總校數(shù)的66.2%；而經(jīng)濟相對落后的西北地區(qū)老年大學(xué)僅有914所，占全國總校數(shù)的2.1%。但中國老年大學(xué)協(xié)會的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟條件好未必老年教育辦得就好，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)只要領(lǐng)導(dǎo)重視，加大投入，同樣可以辦好老年教育[12]。老年大學(xué)入學(xué)率也存在不均衡性現(xiàn)象，入學(xué)率最高的是福建省，比例是13.42%；最低的是內(nèi)蒙古，為0.37%。另外，如寧波、哈爾濱等很多地方，老年大學(xué)出現(xiàn)的一座難求的局面，很多老年人為了能夠搶到自己喜歡的專業(yè)和課程，早上五六點鐘就來到學(xué)校排隊報名[13]。提高老年教育的覆蓋率，減少區(qū)域發(fā)展的不平衡是保障老年人受教育權(quán)的重要舉措，也是老年教育的公益屬性和人道主義屬性的要求。事實上，我國老年教育發(fā)展一直不平衡的主要原因之一是全國老年教育缺乏必要的頂層規(guī)劃和有效的社會協(xié)調(diào)機制密不可分。

（四）管理理念的人本化和過程情感性缺乏共存

目前老年教育理論界有關(guān)老年教育本質(zhì)的認識沒有達成共識，是“積極休閑性的生活教育”“補需性的按需教育”“完善性的素質(zhì)教育”還是“彰顯生命價值的生命教育”？這些表述相互間有怎樣的關(guān)系？但有一點可以肯定的是，每一個觀點都對應(yīng)著對相應(yīng)老年教育屬性或者屬性整合的認識。就老齡工作屬性而言，老年教育就是要關(guān)懷離退休老干部，讓他們有充實豐富的生活，還要轉(zhuǎn)移他們的注意力，勇敢面對現(xiàn)實的失落和死亡的威脅，從而愉快歡樂地度過晚年。老年教育的文化性和人文性要求在具體管理過程中，減少剛性制度的約束，尊重他們將自覺選擇的學(xué)習(xí)作為生活方式；管理人員應(yīng)秉持尊老、愛老、孝老的情懷，關(guān)懷、扶助、引導(dǎo)老年學(xué)員，實行“大愛、至愛”的情感管理。目前老年教育是生命教育的最深層本質(zhì)觀的理解，兼顧了老年教育的多重屬性，逐漸形成共識。因為老年教育不應(yīng)該只講“社會貢獻”，而應(yīng)將“以個人為本位”放在優(yōu)先考慮的地位，把兩者恰當?shù)亟Y(jié)合起來，并且讓他們自由、自主、自覺地學(xué)習(xí)。老年教育作為一種特殊教育形態(tài)和手段，在其出發(fā)點上要尊重每個老年人，更好發(fā)揮他們的生命潛能，提高他們的生活水平，更好地“尊嚴養(yǎng)老”。因此在管理中應(yīng)該將物質(zhì)手段管理方式降到最低程度，尊重老年人的自主性和自覺性，依靠他們所表現(xiàn)出來的人性善，實現(xiàn)群體的和諧，提高他們的生命質(zhì)量成為教育教學(xué)管理的出發(fā)點和歸宿。但這些認識在一些地方還停留在口號或理念層面。

三、兼顧多種屬性的老年教育管理設(shè)計與創(chuàng)新

老年教育發(fā)展歷程證明，對其本質(zhì)屬性的全面把握對老年教育實踐和管理研究具有全程性的指導(dǎo)意義。換句話說，在管理中只有兼顧教育學(xué)、管理學(xué)、老年學(xué)和文化學(xué)等意義上的管理理念和目標，才能明確體制機制模式選擇、財政投入、人事編制等方面的基本管理原則，在多種管理模式中做出科學(xué)選擇以保證老年教育目的的達成，促進老年教育管理的創(chuàng)新發(fā)展。

（一）老年教育管理的基本取向

對整個教育體系而言老年教育是一項“朝陽工程”，構(gòu)建和選擇什么樣的管理模式應(yīng)該在充分理解老年教育特殊性和多重屬性基礎(chǔ)上，在實踐中不斷探索和建構(gòu)，以及在經(jīng)驗總結(jié)中加以選擇。事實上，伴隨著對老年教育本質(zhì)屬性認識的深化，其管理發(fā)展經(jīng)歷了由封閉型到開放型、由辦事型到辦學(xué)型、由物質(zhì)化到人性化轉(zhuǎn)變過程。但在這個發(fā)展過程中始終堅持以下取向：第一是老年教育普及和提高并重的價值取向。這一取向意味著對老年教育的管理要以教育是老年人的不可剝奪的一項基本權(quán)利為底線，盡量滿足老年個體自主選定的學(xué)習(xí)內(nèi)容和方式方面的需求，讓他們有充實豐富的生活，并引導(dǎo)他們成為適應(yīng)時代要求、積極參與社會發(fā)展的現(xiàn)代老人。這就要求管理過程中必須堅持有利于促進老年教育覆蓋率提高，將辦學(xué)績效作為考評的重要指標，更好滿足廣大老年人享受教育的權(quán)利。第二是堅持從老年教育實際出發(fā)的科學(xué)取向。我國老年教育需求量大且分布不均衡，且各級各類老年學(xué)校發(fā)展層次差異較大，因此必須充分發(fā)揮政府能集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，堅持科學(xué)發(fā)展觀，弘揚中國特色的“黨政主導(dǎo)、社會參與”的長處，強化對老年教育的“教育”本質(zhì)屬性的認同，來構(gòu)建我國老年教育管理模式，基于老年教育管理的現(xiàn)狀和過去的實踐經(jīng)驗，比較和總結(jié)各種管理模式的優(yōu)勢和不足，借鑒國外先進做法，深化對老年教育管理規(guī)律認識，消除“一刀切”和“齊步走”的錯誤管理理念，貫徹剛?cè)峒鏉墓芾矸结?，推進學(xué)校管理在范圍、力度等方面的適度和適當規(guī)范化。第三是堅持積極發(fā)展的實踐取向。老年教育管理能否做到科學(xué)有效，實現(xiàn)價值追求，必須經(jīng)過實踐體驗，經(jīng)歷實踐—認識—實踐過程辯證認識過程的檢驗，堅持機制的簡約性，建立扁平化的老年教育管理機構(gòu)，彰顯橫寬豎短的特點，在實踐中不斷完善。另外，鑒于老年教育管理整中有散、形整實散的特點，辦學(xué)過程中要實行動態(tài)管理，建立明確的規(guī)章制度，實現(xiàn)現(xiàn)有法律和政策的承接，分工負責，確保團結(jié)協(xié)作和責權(quán)統(tǒng)一。

（二）老年教育管理模式的可能性構(gòu)建

我國老年教育發(fā)展經(jīng)歷了探索、推進和普及提高階段，已經(jīng)取得巨大的成就，但從管理的角度上說，由于長期以來對老年教育本質(zhì)屬性缺乏正確的認識和判斷，科學(xué)統(tǒng)一的管理模式正在形成中，管理面臨多種可能性。目前盡管《規(guī)劃綱要》正式將老年教育納入國家教育體系，并且強調(diào)“重視老年教育”[14]，但老年教育沒有正式納入教育部門管理。據(jù)中國老年大學(xué)協(xié)會統(tǒng)計，目前約80%的老年大學(xué)由老干部局系統(tǒng)管理，其余的由老齡委、教育行政部門及企業(yè)管理，個別學(xué)校由民辦單位管理[15]。老干部局作為目前老年教育主要管理機構(gòu)，可以利用自己的權(quán)威和影響力，提高對學(xué)校硬件建設(shè)、干部配備、資源開發(fā)、經(jīng)費投入的支持力度，但老干部局屬于非教育行政部門，不利于發(fā)揮各類非正規(guī)、非正式老年學(xué)習(xí)對老年教育的補充與完善，難以保證按照教育規(guī)律進行管理。老齡委作為議事、協(xié)調(diào)機構(gòu)，管理老年教育可以發(fā)揮號召、組織和協(xié)調(diào)優(yōu)勢，但對學(xué)校設(shè)置、預(yù)測計劃、財務(wù)行政和人事編制等方面困難很大，因此主要在城鄉(xiāng)基層老年教育管理中發(fā)揮作用。文化行政部門管理老年社會教育有其優(yōu)勢，但對老年學(xué)校教育管理和《教育法》、《民辦教育促進法》的有關(guān)規(guī)定相抵觸，不利于落實依法治國和終身教育體系構(gòu)建。很多省市建立了老年教育委員會（或領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組），這種機構(gòu)管理效力取決于主要領(lǐng)導(dǎo)者的態(tài)度和領(lǐng)導(dǎo)力，而且都屬于臨時機構(gòu)，容易導(dǎo)致形同虛設(shè)。因此目前我國老年教育管理體制模式可以尊重各地各級老年教育管理現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，形成基于《規(guī)劃綱要》中規(guī)定的老年教育統(tǒng)一指導(dǎo)思想，按照教育的一般規(guī)律和老年教育多重屬性要求開展管理工作，這是第一種可能性，即尊重現(xiàn)行管理模式基礎(chǔ)上，統(tǒng)一管理理念、原則，采取統(tǒng)一管理行為。也可以借鑒上海、蘇州等地老年教育工作小組、福建省組建的老年教育委員會，以及“國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組”等運行機制的成功經(jīng)驗，考慮在維持和改進現(xiàn)行管理模式的基礎(chǔ)上，進行國家老年教育管理頂層設(shè)計，凸顯老年教育的教育的本質(zhì)屬性，成立“國家老年教育領(lǐng)導(dǎo)小組”，由國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，教育部、老齡委和文化部主要領(lǐng)導(dǎo)擔任副組長，由涉老機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)為委員，辦公室設(shè)在教育部，由教育部牽頭制定《老年教育發(fā)展規(guī)劃綱要》，將老年教育納入全國教育統(tǒng)籌、管理和統(tǒng)計，形成系統(tǒng)的組織體系，地方老年教育發(fā)展狀況納入地方教育事業(yè)考核和督導(dǎo)范圍以及政府治理范疇，并舉行統(tǒng)一表彰，將“重視老年教育”落到實處，這是第二種可能性，即借鑒地方成功的領(lǐng)導(dǎo)體制和機制，成立國家老年教育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確管理主體，統(tǒng)籌老年教育管理工作。第三種可能性是一種由上而下的模式，即首先進行國家老年教育管理體制及其運行機制宏觀設(shè)計，并投入實踐和驗證，出現(xiàn)問題及時進行修訂和完善，在此基礎(chǔ)上逐步向地方推進，采取漸進方式改革管理體制，從而形成一體化的管理體系。這種模式需要一定勇氣和智慧，要在實踐中長期探索。

（三）老年教育管理創(chuàng)新發(fā)展的方法論

老年教育管理創(chuàng)新發(fā)展需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理方式，運用辯證性、策略性和復(fù)雜性邏輯體系，確立科學(xué)而多元的方法論，而對老年教育本質(zhì)屬性的深刻理解是構(gòu)建和選擇我國老年教育管理體制和模式方法論的基礎(chǔ)。就老年教育管理創(chuàng)新發(fā)展而言，科學(xué)方法論應(yīng)該兼顧工作方法論、研究方法論和創(chuàng)新方法論[16]。工作方法論就是要對老年教育發(fā)展采取實事求是態(tài)度，堅持與時俱進，運用科學(xué)方法確保管理切實有效，視老年教育管理為事實與價值、科學(xué)和人文、社會本位和個人本位的統(tǒng)一體；研究方法論就是對老年教育管理進行廣泛研究，構(gòu)建要基于實證數(shù)據(jù)的，但要擁有人文情懷管理機制，并不斷對現(xiàn)行體制進行解構(gòu)基礎(chǔ)上建構(gòu)新的管理體系；創(chuàng)新方法論要求管理者創(chuàng)造寬松管理環(huán)境，推行民主的管理方式，不斷學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外高效的管理策略，轉(zhuǎn)變思維模式，避免管理的儀式化。

事實上，目前我國老年教育管理還未真正理順國家層面上的老年教育管理體制，還未出臺相關(guān)法律、法規(guī)的情況下，老年教育辦學(xué)和管理必須堅持普惠的價值原則，根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、文化教育發(fā)展水平、人口老齡化發(fā)展速度等實際情況，以及黨政有關(guān)部門和社會各界對老年教育性質(zhì)、地位、發(fā)展要求等認識程度，不斷改革創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)管理方式，使之逐步向一元化管理的方向過渡，以便主管部門可以搞好頂層設(shè)計，統(tǒng)一規(guī)劃和專項規(guī)劃相結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促檢查國家關(guān)于老年教育方面的有關(guān)政策和法規(guī)的執(zhí)行情況，充分利用現(xiàn)有資源，形成推動老年教育發(fā)展的合力。老年教育行政主管部門一體化、一元化的前提是能充分發(fā)揮辦學(xué)主體的多樣性的合力作用，明確各級政府提供公共服務(wù)范圍，正確處理主管與主辦的關(guān)系。實踐中老年教育主管部門的一元化和辦學(xué)單位多元化并不矛盾。建立了一元化管理機構(gòu)后，由老干部部門牽頭，還是由教育部門牽頭應(yīng)由當?shù)卣鶕?jù)各自的實際情況而定，從而更好促進老年教育模式改革。同時，老干部系統(tǒng)、老齡委系統(tǒng)、文化體育等各部門、各行各業(yè)都可以從事老年教育辦學(xué)工作，保證老年教育投入機制的暢通，甚至可以向社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，在基層發(fā)展民辦老年教育，只是業(yè)務(wù)上要服從主管部門統(tǒng)一管理。在國家統(tǒng)一部署和領(lǐng)導(dǎo)下，形成多元化、開放性的老年教育管理網(wǎng)絡(luò)體系，充分調(diào)動各方面的積極性，促進老年教育持續(xù)健康發(fā)展。