1+X證書中X證書的雙屬性與三作用
——我國教育證書與勞動證書制度系統(tǒng)設(shè)計(jì)的視角

□鄧澤民 陳森森

一、我國現(xiàn)行的教育與勞動證書制度

教育和勞動是人類的基本社會活動。為了促進(jìn)和規(guī)范人類的基本社會活動，國家一般都要建立證書制度。 《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國勞動法》都分別規(guī)定了我國實(shí)行的學(xué)業(yè)證書制度、學(xué)位制度和職業(yè)資格證書制度。

（一）我國現(xiàn)行的教育證書制度

《中華人民共和國教育法》第二十一條規(guī)定：國家實(shí)行學(xué)業(yè)證書制度。經(jīng)國家批準(zhǔn)設(shè)立或者認(rèn)可的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，按照國家有關(guān)規(guī)定，頒發(fā)學(xué)歷證書或者其他學(xué)業(yè)證書；第二十二條規(guī)定：國家實(shí)行學(xué)位制度，學(xué)位授予單位依法對達(dá)到一定學(xué)術(shù)水平或者專業(yè)技術(shù)水平的人員授予相應(yīng)的學(xué)位，頒發(fā)學(xué)位證書[1]。因此，我國的教育證書分為學(xué)歷和學(xué)位兩種證書。

1.學(xué)歷證書及其作用。 “學(xué)歷”有學(xué)習(xí)的經(jīng)歷之意。所以，學(xué)歷證書是受教育者求學(xué)經(jīng)歷的證明。在我國，學(xué)歷證書特指受教育者在學(xué)制系統(tǒng)內(nèi)完成某教育階段的學(xué)習(xí)任務(wù)，由國家批準(zhǔn)的學(xué)?；蚪逃龣C(jī)構(gòu)頒發(fā)給個(gè)人的文憑。受教育者畢業(yè)時(shí)取得的文憑就是畢業(yè)證。因此，這種證書較學(xué)位證書、職業(yè)資格證書等更廣泛，有小學(xué)學(xué)歷證書、初中學(xué)歷證書、高中學(xué)歷證書、中等職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書、高職高專學(xué)歷證書、本科學(xué)歷證書、碩士學(xué)歷證書、博士學(xué)歷證書等。

2.學(xué)位證書及其作用。 1980年2月，第五屆全國人大常務(wù)委員會第十三次會議通過 《中華人民共和國學(xué)位條例》[2]。隨后《中華人民共和國學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》陸續(xù)頒布，學(xué)位證書逐步制度化。 在建立學(xué)位制度以前，我國高等教育在一段時(shí)間內(nèi)實(shí)行的是學(xué)歷證書制度，即學(xué)生按一定的計(jì)劃和要求，修完教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的所有課程并通過考試或考核，畢業(yè)生可獲得相應(yīng)的學(xué)歷證書。

學(xué)位證書是國家授予個(gè)人在某一學(xué)科領(lǐng)域達(dá)到一定學(xué)術(shù)水平或?qū)I(yè)水平的證書。 《中華人民共和國學(xué)位條例》第三條規(guī)定：我國實(shí)施三級學(xué)位制度，分學(xué)士、碩士、博士三層。 第八條規(guī)定：學(xué)士學(xué)位，由國務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予；碩士學(xué)位、博士學(xué)位，由國務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)授予；授予學(xué)位的高等學(xué)校和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)及其可以授予學(xué)位的學(xué)科名單， 由國務(wù)院學(xué)位委員會提出，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)公布[3]。

我國的學(xué)位類型分為學(xué)術(shù)型和專業(yè)型。學(xué)術(shù)學(xué)位和專業(yè)學(xué)位在人才的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)均不相同。學(xué)術(shù)型學(xué)位以科研為主，偏重理論研究；專業(yè)學(xué)位以應(yīng)用為主，注重實(shí)踐。學(xué)術(shù)型學(xué)位按照學(xué)科門類授予，分別為哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等13 個(gè)學(xué)科。學(xué)術(shù)學(xué)位的命名為“××（學(xué)科）學(xué)士學(xué)位/碩士學(xué)位/博士學(xué)位。”專業(yè)學(xué)位按照專業(yè)學(xué)位類型授予，專業(yè)學(xué)位的命名為“××（職業(yè)領(lǐng)域）碩士（學(xué)士、博士）專業(yè)學(xué)位”[4]。 專業(yè)學(xué)位的設(shè)置是中國學(xué)位制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。它改變了我國學(xué)位類型、規(guī)格單一的情況，為我國培養(yǎng)了應(yīng)用型高層次專門人才。

（二）我國現(xiàn)行的勞動證書制度

《中華人民共和國勞動法》第八章第六十九條規(guī)定：“國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格證書制度，由經(jīng)過政府批準(zhǔn)的考核鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對勞動者實(shí)施職業(yè)技能考核鑒定[5]。 ”職業(yè)資格證書是勞動者從事某種職業(yè)、開業(yè)的資格憑證。 它可以作為境外就業(yè)、對外勞務(wù)合作人員辦理技能水平公正的有效證件，同時(shí)也是用人單位招錄勞動者的主要依據(jù)。職業(yè)資格證書與勞動活動密切相關(guān)，反映特定職業(yè)的實(shí)際工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。我國已經(jīng)實(shí)施了近百個(gè)職業(yè)的就業(yè)準(zhǔn)入制度，勞動者在就業(yè)前必須取得職業(yè)資格證書。目前，我國實(shí)行的職業(yè)資格證書包括初級技能、 中級技能、高級技能、技師、高級技師五個(gè)等級。

（三）我國現(xiàn)行的教育證書與勞動證書聯(lián)系

我國“萬般皆下品，惟有讀書高”傳統(tǒng)思想，把教育置于勞動之上影響深遠(yuǎn)。教育作為一種人類的社會基本活動，它的職能之一就是培養(yǎng)勞動者為社會生產(chǎn)服務(wù)。 從社會宏觀的角度看，教育結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相聯(lián)系，教育和生產(chǎn)勞動結(jié)合。 教育事業(yè)的發(fā)展必須能滿足迅速變革生產(chǎn)的需要，在制定教育計(jì)劃、調(diào)整教育結(jié)構(gòu)、改革教育制度、更新教育內(nèi)容上要適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。 因此，1996年頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》第八條規(guī)定：實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，同國家制定的職業(yè)分類和職業(yè)等級標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，實(shí)行學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度[6]。但僅限于職業(yè)教育，普通教育與勞動之間的聯(lián)系沒有在證書制度上建立起來。

二、我國教育與勞動證書制度的分析

教育和勞動作為人類的基本社會活動，有著必然聯(lián)系。 我國雖然基本建立了教育和勞動證書制度，但教育和勞動的必然聯(lián)系沒有得到較好反映和體現(xiàn)，也由于沒有從這種必然聯(lián)系去進(jìn)行系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，以至于我國現(xiàn)行的教育證書制度和勞動證書制度存在著一定的缺陷。

（一）教育證書制度分析

我國基礎(chǔ)教育實(shí)行學(xué)歷證書制度，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，這與基礎(chǔ)教育的目的是吻合的、匹配的，也是科學(xué)的。我國普通高等教育，從普通本科教育到研究生教育， 實(shí)行學(xué)歷證書制度和學(xué)位制度。學(xué)位制度中， 又把學(xué)位分為學(xué)術(shù)學(xué)位和專業(yè)學(xué)位，不但強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，更強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者的學(xué)術(shù)水平和專業(yè)水平，這與普通高等教育的目的也是吻合的、匹配的和科學(xué)的。 但是普通高等教育的學(xué)業(yè)證書制度和學(xué)位制度與勞動證書制度沒有任何聯(lián)系。 即在一些應(yīng)用型專業(yè)領(lǐng)域，受教育者完成本科及更高層次的教育后， 學(xué)生可以獲得學(xué)歷證書、學(xué)位證書，但卻不能取得該領(lǐng)域的職業(yè)資格證書。 如法學(xué)本科教育和法律職業(yè)之間，由于理論和實(shí)踐之間存在著明顯的脫離，一些法學(xué)專業(yè)的本科生雖然獲得了學(xué)歷證書、學(xué)位證書，但卻過不了司法考試，非法學(xué)專業(yè)的考生通過社會機(jī)構(gòu)培訓(xùn)就能通過司法考試[7]。會計(jì)學(xué)專業(yè)本科教育也與會計(jì)實(shí)務(wù)脫節(jié)，會計(jì)教育界與職業(yè)界缺乏聯(lián)系，職業(yè)資格教育沒有引起相關(guān)院校的高度重視[8]。

在職業(yè)教育中，實(shí)行學(xué)業(yè)證書制度，沒有實(shí)行學(xué)位證書制度。為了明確學(xué)習(xí)者職業(yè)能力水平，《中華人民共和國職業(yè)教育法》第八條規(guī)定：實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，同國家制定的職業(yè)分類和職業(yè)等級標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，實(shí)行學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度[9]。 但很多職業(yè)資格證書的取得要求學(xué)習(xí)者從學(xué)校畢業(yè)后經(jīng)過一定時(shí)間的職業(yè)實(shí)踐才有資格參加職業(yè)資格測試。這樣，《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定實(shí)行的學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度，就出現(xiàn)不少專業(yè)只能授予描述學(xué)生學(xué)習(xí)經(jīng)歷的學(xué)歷證書，而授予不了描述其職業(yè)能力水平的職業(yè)資格證書。而隨著我國現(xiàn)代職業(yè)教育與培訓(xùn)體系不斷的完善，職業(yè)本科、研究生層次學(xué)校將成為現(xiàn)代職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的重要組成部分，它們培養(yǎng)的人才的定位應(yīng)該授予更高級的職業(yè)資格證書，而這樣高級的職業(yè)資格證書要求學(xué)生畢業(yè)后經(jīng)過更長時(shí)間的職業(yè)實(shí)踐才有資格參加職業(yè)資格的測試，而使得這一問題愈加突出。

因此，完善教育證書制度，需解決兩個(gè)問題：一是教育的學(xué)業(yè)證書制度和學(xué)位制度與勞動證書制度建立對應(yīng)聯(lián)系的問題；二是教育除了描述學(xué)習(xí)經(jīng)歷的學(xué)歷證書外，還需實(shí)行能夠評價(jià)學(xué)生達(dá)到的職業(yè)能力水平的證書問題。

（二）勞動證書制度的分析

我國從1994年實(shí)施職業(yè)資格證書制度以來，大幅度提高了勞動者素質(zhì)和技能水平，實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量和穩(wěn)定的就業(yè)。 為了系統(tǒng)完善職業(yè)資格證書制度，1995年初我國啟動了《中華人民共和國職業(yè)分類大典》 編制工作，1999年5月正式頒布1999年版《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，2015年7月，又頒布了新修訂的2015 版《中華人民共和國職業(yè)分類大典》。 2015 版《中華人民共和國職業(yè)分類大典》中職業(yè)分類結(jié)構(gòu)為8 個(gè)大類、75 個(gè)中類、434 個(gè)小類、1481 個(gè)職業(yè)，并在此基礎(chǔ)上開發(fā)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)及其證書。 但在開發(fā)和實(shí)踐過程中，出現(xiàn)了一些比較突出的問題。

在職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)及其證書開發(fā)上，我國職業(yè)分類、資格標(biāo)準(zhǔn)及其證書開發(fā)遵循客觀性、科學(xué)性和開放性3 大原則?？陀^性原則是指從我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，充分考慮各行業(yè)、各部門工作性質(zhì)、技術(shù)開發(fā)的異同，全面、客觀、如實(shí)、準(zhǔn)確反映當(dāng)前社會職業(yè)發(fā)展實(shí)際狀況；科學(xué)性原則是指運(yùn)用科學(xué)的職業(yè)分類理論和方法，參照國際標(biāo)準(zhǔn)，借鑒國際職業(yè)分類先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分考慮我國社會轉(zhuǎn)型期社會分工的特點(diǎn)[10]；開放性是指堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，遵循職業(yè)發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際和未來發(fā)展趨勢，實(shí)時(shí)對社會職業(yè)進(jìn)行動態(tài)維護(hù)和更新，并為今后及時(shí)發(fā)布新職業(yè)留有空間和接口。但這3 大原則都沒有考慮到和教育證書制度的聯(lián)系，使得勞動證書制度與教育證書制度無法協(xié)同發(fā)揮作用。

在職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)及其證書實(shí)踐上，由于職業(yè)資格證書是一種勞動管理證書，職業(yè)資格證書的設(shè)立涉及經(jīng)濟(jì)利益，各地方政府部門、行業(yè)也自行設(shè)立大量資格證書。 不同認(rèn)證實(shí)施機(jī)構(gòu)在其證書內(nèi)容上缺乏一定的溝通和協(xié)調(diào)，造成職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不一致[11]。這就導(dǎo)致資格證書“種類繁多，證出多門，管理混亂，互不認(rèn)可”等問題，大幅度降低了資格證書的科學(xué)性和權(quán)威性的同時(shí)，對就業(yè)產(chǎn)生了不良影響。

三、我國教育與勞動證書制度設(shè)計(jì)建議

（一）加快建設(shè)職業(yè)資歷框架

建立教育與勞動聯(lián)系， 國家資歷框架是載體，教育證書與勞動證書兩者在核心對應(yīng)內(nèi)容上的等值是關(guān)鍵。 資歷框架的發(fā)展始于20 世紀(jì)80年代末。截至2012年，約有150 個(gè)國家和地區(qū)已建立或正在建立資歷框架。隨著資歷框架理念和實(shí)踐在國際上廣泛流行并獲得成功，一些國家和地區(qū)已開始探討和實(shí)施跨國資歷認(rèn)可。例如，歐洲有16 個(gè)國家已完成與歐洲資歷框架的對接，其余大多數(shù)國家在2013年完成這項(xiàng)工作[12]。1995年，澳大利亞正式建立全國統(tǒng)一的學(xué)歷和職業(yè)資格銜接互通的資歷框架，并在實(shí)施過程中不斷調(diào)整改進(jìn)，形成了終身學(xué)習(xí)體系。目前，澳大利亞資歷框架共分為10 個(gè)資歷級別和14 種資歷類型， 并將教育體系和職業(yè)教育培訓(xùn)體系互通銜接。如在第7、8 級資歷類型位于國家第6 級資歷，受教育者通過職業(yè)教育和培訓(xùn)獲得進(jìn)修文憑，通過學(xué)校教育和高等教育獲得副學(xué)士和進(jìn)修文憑，兩者處于同樣的級別，證書同等有效，其教育層次相當(dāng)于我國的高等職業(yè)教育[13]。 加拿大也是具有世界上較早、 較先進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，并通過職業(yè)技能證書制度將各級各類培訓(xùn)與教育聯(lián)系起來，并建立了與教育體系相對應(yīng)的資格框架體系，滿足了學(xué)習(xí)者多樣化的學(xué)習(xí)需求[14]。

中華人民共和國成立以來，一直提倡教育要和社會主義勞動相結(jié)合。 我國《教育法》第五條規(guī)定：“教育必須與生產(chǎn)勞動和社會實(shí)踐相結(jié)合。 ”因此，國家在頂層設(shè)計(jì)上沒有實(shí)質(zhì)性地將教育證書制度和勞動證書制度銜接起來。只有明確教育和勞動的關(guān)系，將教育制度和勞動制度融合，教育證書制度與勞動證書制度對接，才能更好解決人才供給側(cè)存在的問題。 但長期以來，我們一直沒有找到一個(gè)比較有效的辦法把教育和勞動的聯(lián)系建立起來。

《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出：“推進(jìn)資歷框架建設(shè)，探索實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接?！蓖ㄟ^國家建立職業(yè)資歷框架，從根本上解決我國教育證書制度和勞動證書制度長期以來各行其道、涇渭分明問題，把教育的學(xué)業(yè)證書制度和學(xué)位制度與勞動證書制度的聯(lián)系建立起來。為此，應(yīng)加快國家職業(yè)資歷框架建設(shè)。 國家職業(yè)資歷框架建設(shè)要由國家統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮國家職業(yè)教育聯(lián)席會議的作用，摒棄過去教育證書制度與勞動證書制度分離、分立的做法，統(tǒng)一組織教育和勞動兩界，有效融合教育和勞動制度，構(gòu)建彼此統(tǒng)一、整體銜接的育人標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，把我國教育和勞動聯(lián)系從形式上顯性地建立起來，勾勒出終身學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯發(fā)展的路線圖。

（二）精準(zhǔn)定位“X 證書”的性質(zhì)

完善教育證書制度，要精準(zhǔn)定位“X 證書”的性質(zhì)和作用。 《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》要求2019年啟動“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點(diǎn)（1+X 證書制度）工作。 完善教育證書制度分析，目前需解決兩個(gè)問題：一是教育證書制度和勞動證書制度建立聯(lián)系的問題；二是評價(jià)學(xué)生學(xué)習(xí)達(dá)到職業(yè)能力水平問題。從完善教育證書制度和聯(lián)系教育與勞動考慮，X 證書具有教育證書與勞動證書的雙重性質(zhì)和聯(lián)系教育與勞動、認(rèn)定學(xué)生職業(yè)能力水平、勞動管理三重作用。

若發(fā)揮聯(lián)系教育與勞動的作用，X 證書就需要得到教育和產(chǎn)業(yè)一致認(rèn)可。 當(dāng)然，首先是產(chǎn)業(yè)的認(rèn)可。因此，X 證書在職業(yè)能力內(nèi)容和水平上，應(yīng)該是我國行業(yè)或一些大型技術(shù)主導(dǎo)企業(yè)所認(rèn)定的，但在進(jìn)入教育時(shí)，也需要教育行政部門的認(rèn)定。開展“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點(diǎn)，目前需要做好兩項(xiàng)工作，一是要經(jīng)過科學(xué)程序和方法確定哪些現(xiàn)存的職業(yè)技能等級證書作為X 證書可以進(jìn)入教育；二是要運(yùn)用科學(xué)的程序和方法開發(fā)出目前還不存在，但十分亟需的職業(yè)技能等級證書經(jīng)過教育部門認(rèn)定成為X 證書。

這樣，畢業(yè)生就會同時(shí)取得一份證明其學(xué)習(xí)經(jīng)歷的證書、一份證明其職業(yè)能力水平的證書。 由于職業(yè)教育是發(fā)展學(xué)生長板、促進(jìn)學(xué)習(xí)者就業(yè)發(fā)展的教育，學(xué)生可以根據(jù)自己興趣、特長和就業(yè)需求以及終身學(xué)習(xí)的需要去選擇學(xué)習(xí)并獲得相應(yīng)的證書。因此，X 證書可以是一個(gè)證書，也可以是多個(gè)證書?？傊?，“X 證書” 是學(xué)習(xí)者在職業(yè)能力水平上的證明。 它具有學(xué)位證書表現(xiàn)水平高低的作用，還有聯(lián)系勞動制度，促進(jìn)就業(yè)的作用。

（三）整體設(shè)計(jì)勞動證書制度

長期以來，由于我國組織、人事、勞動分頭管理，相互分立，加之我國職業(yè)資格證書制度從技術(shù)工人做起，所以我國的勞動證書制度沒有從整體上進(jìn)行設(shè)計(jì)。 目前，國家職業(yè)分類經(jīng)過1995年、2015年大規(guī)模研究與開發(fā)工作，把組織、人事、勞動分頭管理的職業(yè)統(tǒng)一到了國家職業(yè)分類大典當(dāng)中，為整體設(shè)計(jì)勞動證書制度奠定了基礎(chǔ)。

依據(jù)職業(yè)分類，開發(fā)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是第二項(xiàng)規(guī)模宏大的基礎(chǔ)性工作。 這項(xiàng)工作不但量大、而且要求要更新及時(shí)，才能保證勞動證書制度的效能。 這樣的規(guī)模和更新速度，需要大量的人力和物力。 為了節(jié)省人力和物力，需要改變目前國家人力資源與社會保障部一家開發(fā)、一家認(rèn)定局面。勞動證書的開發(fā)，可由相關(guān)行業(yè)、企業(yè)、部門承擔(dān)，因?yàn)樗鼈冏陨淼娜肆Y源部門就需要這些職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，國家人力資源與社會保障部可以通過認(rèn)定這些職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)稱為國家標(biāo)準(zhǔn)。

在職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，開發(fā)職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級證書。為了保證生產(chǎn)和勞動安全，在勞動證書制度中，最嚴(yán)格的是勞動準(zhǔn)入制度。所謂就業(yè)準(zhǔn)入，是指根據(jù)《勞動法》的有關(guān)規(guī)定，對從事技術(shù)復(fù)雜、通用性廣、涉及國家財(cái)產(chǎn)、人民生命安全和消費(fèi)者利益的職業(yè)（工種）的勞動者，必須經(jīng)過職業(yè)教育或培訓(xùn)，并取得職業(yè)資格證書后，方可就業(yè)上崗[15]。 對就業(yè)準(zhǔn)入的職業(yè)，開發(fā)職業(yè)資格證書，對非就業(yè)準(zhǔn)入的職業(yè)，開發(fā)職業(yè)技能等級證書，以避免職業(yè)資格證書對就業(yè)帶來的不必要的影響。