蘇格蘭職業(yè)教育“產(chǎn)教融合”發(fā)展戰(zhàn)略：政策現(xiàn)狀及反思

□王 庚 苑大勇

在全世界新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的背景下，中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也呈現(xiàn)出新模式，產(chǎn)業(yè)的信息化、工業(yè)化、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等不斷出現(xiàn)，并互相融合。新興的產(chǎn)業(yè)必然對(duì)技能人才的培養(yǎng)提出更高的要求。為順應(yīng)時(shí)代的要求，我國政府也迅速做出反應(yīng)，于2017年12月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)[2017]95 號(hào)）。在國家層面，強(qiáng)調(diào)深化產(chǎn)教融合、培養(yǎng)技能型人才，促進(jìn)教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，成為職業(yè)教育改革的迫切要求[1]。在2019年初發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中，促進(jìn)產(chǎn)教融合校企“雙元”育人依舊是工作的重點(diǎn)方向。然而中國職業(yè)教育的人才輸出在質(zhì)量和水平上還不能滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的需求，職業(yè)教育的社會(huì)地位普遍偏低，我國仍然和其他國家一樣面臨著技能人才短缺、學(xué)校培養(yǎng)人才不符合行業(yè)的需求等問題。在英國范圍內(nèi)，蘇格蘭具有獨(dú)立的政府管理體制，也在進(jìn)行深刻的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，蘇格蘭在職業(yè)教育體制改革等方面非常有特色。本文將通過對(duì)蘇格蘭職業(yè)教育戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的政策分析， 統(tǒng)籌各利益相關(guān)方的制度設(shè)計(jì)，為我國的職業(yè)教育改革提供借鑒和參考。

一、強(qiáng)化融合：蘇格蘭政府職業(yè)教育改革出發(fā)點(diǎn)

職業(yè)教育為蘇格蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持?；仡櫠?zhàn)以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，70年代石油危機(jī)、90年代金融危機(jī)，都引發(fā)了世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)衰退，技能人才也隨之大量短缺，使蘇格蘭政府開始認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大作用[1]，重點(diǎn)關(guān)注職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的融合。通過職業(yè)教育進(jìn)行持續(xù)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型并實(shí)施了一系列措施，不斷探索適合當(dāng)?shù)靥厣穆殬I(yè)教育模式，提高職業(yè)技能，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

蘇格蘭政府近幾年不斷加強(qiáng)產(chǎn)教融合，進(jìn)行了一系列大膽改革，并取得一定成效。2012-2013年度蘇格蘭政府在職業(yè)技能培養(yǎng)和人才潛能開發(fā)的財(cái)政投入達(dá)到25000 英鎊，其中專門針對(duì)職業(yè)技能發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入達(dá)3000 萬英鎊。 蘇格蘭政府鼓勵(lì)中小型企業(yè)大力實(shí)施學(xué)徒制項(xiàng)目，為25000 名年輕人提供學(xué)徒工作崗位。在政府推動(dòng)下，多部門、多機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展了十多項(xiàng)職業(yè)技能提高項(xiàng)目，涉及中學(xué)畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生、中小型企業(yè)雇主、創(chuàng)業(yè)青年以及弱勢群體等。

為更好的反思職業(yè)教育改革，2014年6月，伊恩·伍德爵士發(fā)表了《教育為所有人服務(wù)》（Education Working For All）的報(bào)告[3]。其中提出：盡管蘇格蘭近年來在職業(yè)技能培養(yǎng)方面獲得可喜的成就，但仍然存在一系列問題：有一部分中等學(xué)校的畢業(yè)生具有較低水平的職業(yè)技能；選擇職業(yè)教育的中學(xué)生數(shù)量與選擇學(xué)術(shù)型大學(xué)的相比并不算多；各行業(yè)雇主在職業(yè)教育中的參與度不理想，教育與產(chǎn)業(yè)的相關(guān)度較低，只有29%的企業(yè)愿意與學(xué)校合作，只有13%的企業(yè)主動(dòng)為年輕人提供學(xué)徒機(jī)會(huì)。

二、多位一體：蘇格蘭職業(yè)教育產(chǎn)教融合的推進(jìn)策略

為了推進(jìn)職業(yè)教育改革，回應(yīng)《教育為所有人服務(wù)》的報(bào)告中所提出的問題，蘇格蘭政府在2014年底提出了一系列應(yīng)對(duì)措施并開展若干職業(yè)教育項(xiàng)目。 作為政策工具，加強(qiáng)政府、企業(yè)雇主、學(xué)校等多方合作，共同引導(dǎo)職業(yè)教育的利益相關(guān)方實(shí)施相應(yīng)改革。 總體目標(biāo)是要加強(qiáng)產(chǎn)教融合以及“校企合作”，促進(jìn)職業(yè)技能的培養(yǎng)和發(fā)展。

（一）協(xié)同規(guī)劃方向：開展技能供求狀況的調(diào)查評(píng)估

實(shí)施產(chǎn)業(yè)和教學(xué)融合的前提是職業(yè)教育體系中各利益方能夠充分了解所在區(qū)域的各個(gè)行業(yè)技能供求狀況，依據(jù)此項(xiàng)結(jié)果做更具針對(duì)性的教學(xué)決策。 在政府層面，蘇格蘭技術(shù)發(fā)展局（Skill Development Scotland） 負(fù)責(zé)為各地區(qū)的職業(yè)學(xué)院以及雇主提供科學(xué)、全面的勞動(dòng)力市場情報(bào)。其中，重要內(nèi)容之一就是區(qū)域技能狀況評(píng)定 （Regional Skill Assessment）[4]， 它對(duì)各區(qū)域各類型的企業(yè)進(jìn)行深入的技能供給數(shù)據(jù)收集，建立技能數(shù)據(jù)庫，用于未來政府對(duì)技能的投資、職業(yè)學(xué)院對(duì)學(xué)生技能的培養(yǎng)、雇主對(duì)學(xué)徒項(xiàng)目的規(guī)劃和員工的技能培訓(xùn)提供及時(shí)的證據(jù)支持。蘇格蘭技術(shù)發(fā)展局會(huì)每年更新技能數(shù)據(jù)庫，保證數(shù)據(jù)有效、實(shí)時(shí)，用于及時(shí)發(fā)現(xiàn)特定的技術(shù)缺口或針對(duì)不同區(qū)域提出適當(dāng)對(duì)策。在職業(yè)學(xué)院層面，能夠獲得并有效使用區(qū)域技能狀況評(píng)定的數(shù)據(jù)對(duì)于課程設(shè)計(jì)、師資培訓(xùn)等方面的決策至關(guān)重要。因此，職業(yè)學(xué)院還和蘇格蘭技術(shù)發(fā)展局的工作人員緊密合作，幫助學(xué)院獲取并有效利用實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)，以便理清勞動(dòng)力市場中技能供求的形勢和趨勢[5]。

（二）多主體投入：合作確保職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)

蘇格蘭職業(yè)教育的預(yù)算是根據(jù)區(qū)域技能狀況評(píng)定的數(shù)據(jù)而產(chǎn)生的。蘇格蘭技術(shù)發(fā)展局除了負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)收集還要為十大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)布技能投資計(jì)劃。計(jì)劃詳細(xì)描述十大產(chǎn)業(yè)面臨的技能挑戰(zhàn)，技能和資質(zhì)供應(yīng)趨勢以及雇主對(duì)影響行業(yè)增長的關(guān)鍵技能問題的見解。政府在為各區(qū)域的職業(yè)院校分配資源時(shí)，便會(huì)依據(jù)技能狀況評(píng)定的數(shù)據(jù)以及投資計(jì)劃來進(jìn)行。 資源分配無關(guān)職業(yè)學(xué)院自身過去的績效表現(xiàn)，而看重的是地區(qū)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)需求，并讓學(xué)院自由安排調(diào)度所分配資源來設(shè)計(jì)特定技能的課程。在蘇格蘭，為職業(yè)教育投資并不僅僅關(guān)乎于政府和職業(yè)學(xué)院。 2015年，蘇格蘭政府決定直接向大型雇主征收“學(xué)徒制稅費(fèi)”（Apprenticeship Levy）來為學(xué)徒制項(xiàng)目募集資金[6]，凡是年收入超過三百萬英鎊的企業(yè)都要為學(xué)徒制項(xiàng)目投資其0.5%的收入。 這些資金用于每年新增三萬名學(xué)徒制崗位并提高現(xiàn)有項(xiàng)目的質(zhì)量。對(duì)于規(guī)模較小或者愿意雇傭弱勢群體的企業(yè)，蘇格蘭技術(shù)發(fā)展局為他們所提供的學(xué)徒制項(xiàng)目給予資金補(bǔ)貼[7]。

（三）組合項(xiàng)目模式推進(jìn)：深耕產(chǎn)教融合的實(shí)現(xiàn)路徑

1.拓展空間，完善工作場所學(xué)習(xí)項(xiàng)目。 拓展學(xué)習(xí)空間，為員工“制造人生的地圖”提供充足的條件。 雇主直接參與的學(xué)習(xí)項(xiàng)目都可稱為“工作場所學(xué)習(xí)項(xiàng)目”（Work-Based Learning），這種項(xiàng)目可以是雇主與中等學(xué)校或職業(yè)院校合作為學(xué)生提供的短期工作實(shí)踐；也可以是完全由雇主提供的長期技能培訓(xùn)項(xiàng)目[8]。 工作場所學(xué)習(xí)項(xiàng)目能夠很好的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與教學(xué)的結(jié)合，這幾年，這類項(xiàng)目的實(shí)施使蘇格蘭職業(yè)學(xué)生的技能得到了有效的培養(yǎng)和發(fā)展。項(xiàng)目培養(yǎng)學(xué)生在工作中學(xué)習(xí)的意識(shí)，鼓勵(lì)他們?yōu)閭€(gè)人的職業(yè)生涯重新評(píng)估自己所掌握的技能水平，知識(shí)和能力。 用工作場所學(xué)習(xí)專家萊斯特的話來說，工作場所學(xué)習(xí)鼓勵(lì)學(xué)員去“制造人生的地圖”而不是單單的“讀地圖”[9]。 這個(gè)比喻恰當(dāng)?shù)男稳萘嗽诠ぷ鲌鏊鶎W(xué)習(xí)項(xiàng)目中的學(xué)員成為自己學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯的探索者。 學(xué)員對(duì)自身所處的項(xiàng)目、所做的工作有更深入的認(rèn)識(shí)和理解，同時(shí)，雇主會(huì)大大提高技能的吸收轉(zhuǎn)化能力從而提高企業(yè)創(chuàng)新力和生產(chǎn)力。

工作場所學(xué)習(xí)項(xiàng)目的開發(fā)涉及多個(gè)群體，其中包括雇主、學(xué)習(xí)者、以及相關(guān)技能領(lǐng)域的專業(yè)人士。項(xiàng)目的教學(xué)大綱和人才培養(yǎng)方案是由高級(jí)別的企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員共同設(shè)計(jì)。雇主在工作場所學(xué)習(xí)項(xiàng)目的開發(fā)起了至關(guān)重要的作用，他們會(huì)全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、 開發(fā)以及技能資質(zhì)的培訓(xùn)和授予，為學(xué)員提供必要的設(shè)施設(shè)備以及學(xué)習(xí)空間，為其任命導(dǎo)師，并負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)各部門關(guān)系。 項(xiàng)目要求雇主在每一期項(xiàng)目的畢業(yè)生中選拔一定數(shù)量的優(yōu)秀學(xué)員招募成公司的正式員工[10]。

2.強(qiáng)化監(jiān)督，持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目。 現(xiàn)代學(xué)徒制被廣泛認(rèn)為是一個(gè)很好的在工作中獲得技能、經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。 和其他工作場所學(xué)習(xí)項(xiàng)目相比，學(xué)徒制更有企業(yè)獨(dú)立性和行業(yè)特色。 伍德爵士的報(bào)告也對(duì)蘇格蘭這幾年學(xué)徒制項(xiàng)目發(fā)展的成功提出了肯定[11]。 現(xiàn)階段的目標(biāo)是擴(kuò)大學(xué)徒制項(xiàng)目的規(guī)模來創(chuàng)造更多的學(xué)徒崗位，使各項(xiàng)目與關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)部門更好的協(xié)調(diào)一致發(fā)展；并確保不論何種教育程度的學(xué)員都能夠通過相應(yīng)途徑進(jìn)入這些產(chǎn)業(yè)來參與學(xué)徒項(xiàng)目，并可以獲得相關(guān)學(xué)位或職業(yè)技能資格證書。學(xué)員可以憑學(xué)徒制項(xiàng)目的學(xué)位或資質(zhì)去高等院校深造，或繼續(xù)在本領(lǐng)域進(jìn)行更高層的技術(shù)培訓(xùn)。

圖1 蘇格蘭學(xué)徒制項(xiàng)目涉及到的主要利益相關(guān)方[12]

為了深入產(chǎn)教融合并加大對(duì)學(xué)徒制項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)管，蘇格蘭政府建立了一個(gè)由雇主領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)事會(huì)， 該監(jiān)事會(huì)以當(dāng)?shù)氐募寄軤顩r評(píng)定數(shù)據(jù)為導(dǎo)向，確保所有的學(xué)徒制項(xiàng)目將為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長服務(wù)并提供相應(yīng)的就業(yè)機(jī)會(huì)。監(jiān)事會(huì)與各行業(yè)技術(shù)委員會(huì)合作為學(xué)徒制項(xiàng)目設(shè)計(jì)及人才培養(yǎng)方案做足必要的前期考察，幫助雇主做更加與時(shí)俱進(jìn)及符合區(qū)域特色的決策，并增加可持續(xù)性的學(xué)徒崗位。 此舉意味著蘇格蘭的現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目將更加的以勞動(dòng)力市場為導(dǎo)向，鼓勵(lì)發(fā)展更多的高水平、可提供學(xué)位或職業(yè)技能資格證書的項(xiàng)目。

蘇格蘭政府、技術(shù)發(fā)展局、各行業(yè)雇主等利益相關(guān)方已進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并達(dá)成密切合作（如圖1），確保學(xué)徒制項(xiàng)目的開展得到多方面的支持和保障。政府將確保國家公共事業(yè)單位在開展學(xué)徒制項(xiàng)目方面起到表率作用，確保一些大型企業(yè)的雇主以身作則并且鼓勵(lì)其下游供應(yīng)鏈的合作伙伴也參與其中。

3.提升合作意愿，“校企合作”進(jìn)行課程設(shè)計(jì)。許多蘇格蘭的職業(yè)學(xué)院會(huì)以多樣化的方式與雇主進(jìn)行合作。 例如，格拉斯哥的克萊德學(xué)院建立了雇主顧問委員會(huì)，他們邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)的雇主參與討論課程大綱設(shè)計(jì)并提供相應(yīng)的反饋。有些學(xué)院會(huì)組織雇主晚餐會(huì)等活動(dòng)，使職業(yè)學(xué)院教師和雇主密切接觸并探討關(guān)于課程設(shè)計(jì)和技術(shù)教學(xué)的問題。還有一些學(xué)院通過發(fā)放問卷以及洽談工作分配等方式與雇主進(jìn)行合作[13]。 這些合作能使學(xué)院有效找出“產(chǎn)”與“教”的差距，能為職業(yè)學(xué)生走向工作崗位做好充分的技能準(zhǔn)備。

蘇格蘭教育部發(fā)布的2015年學(xué)科報(bào)告（工程類學(xué)科）顯示，校企合作雙方都得到了明顯的收益[14]：職業(yè)學(xué)院教師對(duì)自己所教授的知識(shí)和技能在企業(yè)中的應(yīng)用有了深刻的了解。

·為職業(yè)學(xué)生提供公司現(xiàn)場考察、 實(shí)習(xí)或工作機(jī)會(huì)。

·為學(xué)生的職業(yè)生涯引導(dǎo)提供雇主的指導(dǎo)和意見。

·企業(yè)提高了自身的行業(yè)創(chuàng)新以及員工技能培養(yǎng)的意識(shí)。

·企業(yè)對(duì)職業(yè)學(xué)院的課程設(shè)計(jì)有一定的影響力和決定權(quán)。

大多數(shù)企業(yè)十分愿意與職業(yè)學(xué)院合作，并發(fā)現(xiàn)這些學(xué)院很愿意傾聽并接受雇主建議，這些建議也越來越多的被學(xué)院的課程設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)定期采納并融入教學(xué)內(nèi)容中。例如，在鄧弗里斯學(xué)院，通過分析雇主就當(dāng)前行業(yè)技能需求提供的直接反饋，學(xué)院決定取消原有的抹灰工程的課程，并用現(xiàn)在行業(yè)緊缺的“混合技術(shù)”的培訓(xùn)課程取而代之。 在格拉斯哥，三所職業(yè)學(xué)院共同成立了針對(duì)八個(gè)不同產(chǎn)業(yè)的課程設(shè)計(jì)研究中心，這些中心能夠更深入更頻繁的與雇主溝通，他們每學(xué)年內(nèi)定期與企業(yè)經(jīng)理或行業(yè)技術(shù)專家進(jìn)行面談，提供詳細(xì)的課程內(nèi)容與經(jīng)濟(jì)需求相關(guān)性的評(píng)估，評(píng)定學(xué)院所授予的技能資質(zhì)是否能夠真正滿足市場的需求，并幫助學(xué)生理清所在行業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)以及職業(yè)生涯發(fā)展路徑[15]。

（四）引導(dǎo)政策導(dǎo)向，提高職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度

如果職業(yè)教育本身在社會(huì)中參與度和認(rèn)可度低，那么任何產(chǎn)教融合的項(xiàng)目的開展都便成為了空談。 與許多國家類似，職業(yè)教育在蘇格蘭的教育體系中長期以來處于劣勢，社會(huì)認(rèn)可度與學(xué)術(shù)教育相比要低很多。大多數(shù)學(xué)生和家長還是以進(jìn)入學(xué)術(shù)性大學(xué)為奮斗目標(biāo)，忽視了職業(yè)技術(shù)培養(yǎng)的這條道路，甚至對(duì)職業(yè)教育有所偏見[16]。 這樣一來，企業(yè)或職業(yè)院校提供的技能培養(yǎng)的機(jī)會(huì)便無人響應(yīng)，技能短缺的問題仍然得不到解決。近幾年蘇格蘭的教育政策制定者意識(shí)到發(fā)展職業(yè)教育的重要性，在多方面努力下在一定程度上提高了職業(yè)教育的地位[17]，確保職業(yè)教育和技術(shù)培養(yǎng)在教育體系中獲得應(yīng)有的重視，在學(xué)生和家長中得到認(rèn)可和尊重。

在中等學(xué)校（Secondary School）①期間，學(xué)校廣泛開展 “工作相關(guān)學(xué)習(xí)”（Work Relevant Learning）活動(dòng)，并為高年級(jí)的學(xué)生提供高質(zhì)量的職業(yè)技能學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)嵌入式的雇主參與環(huán)節(jié)[18]。 學(xué)校鼓勵(lì)教師培養(yǎng)學(xué)生對(duì)工作世界的認(rèn)識(shí)，并在學(xué)生需要的時(shí)候，提供早期的、及時(shí)的、以勞動(dòng)力市場為導(dǎo)向的職業(yè)咨詢服務(wù)，使學(xué)生在中學(xué)即將畢業(yè)的階段能夠意識(shí)到自己有更多的職業(yè)選擇并理智規(guī)劃自己的職業(yè)生涯道路。 通過對(duì)自己職業(yè)生涯的規(guī)劃，越來越多的學(xué)生會(huì)把進(jìn)入職業(yè)院?；蛘邊⑴c企業(yè)學(xué)徒制項(xiàng)目作為自己中學(xué)畢業(yè)后的第一選擇。

三、蘇格蘭產(chǎn)教融合的政策實(shí)施效果

自2014年以來，蘇格蘭系列產(chǎn)教融合項(xiàng)目已經(jīng)完成了前兩年的任務(wù)量， 蘇格蘭17 個(gè)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)小組在每個(gè)階段都會(huì)調(diào)研項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的問題并采取措施及時(shí)修正，2016年發(fā)表的進(jìn)度報(bào)告顯示成效顯著，對(duì)企業(yè)、學(xué)校和職業(yè)教育體系都產(chǎn)生了積極的作用，產(chǎn)教融合成為蘇格蘭職業(yè)教育的堅(jiān)持政策。

（一）產(chǎn)教融合戰(zhàn)略提升了企業(yè)參與的積極性

在工作場所學(xué)習(xí)項(xiàng)目的進(jìn)展方面，70%的雇主已經(jīng)有意識(shí)地提高了所參與的工作場所學(xué)習(xí)項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量，97%的學(xué)員表示工作場所學(xué)習(xí)項(xiàng)目提高了他們的職業(yè)技能并增加了在工作中的自信心[19]，更多的學(xué)員會(huì)選擇參與可授予職業(yè)技能資格證書或?qū)W位的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目會(huì)給予學(xué)員更高質(zhì)量、更深入的技能培訓(xùn)。然而領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)現(xiàn)有太多的機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)部門以及培訓(xùn)提供商參與其中，造成信息超載并加大了項(xiàng)目進(jìn)行的復(fù)雜性。一些企業(yè)由于市場份額太小，條件有限，難以提供優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目；一些規(guī)模較小的企業(yè)由于資金和資源有限，不愿意參與工作場所學(xué)習(xí)項(xiàng)目。針對(duì)這些問題，領(lǐng)導(dǎo)小組提出要精簡技能培訓(xùn)體系，并要以雇主和學(xué)員需求為導(dǎo)向開發(fā)優(yōu)質(zhì)的可授予資格證書的工作場所學(xué)習(xí)項(xiàng)目。針對(duì)小型企業(yè)雇主，政府將實(shí)行干預(yù)措施鼓勵(lì)其參與到項(xiàng)目開發(fā)中，包括提供專門的項(xiàng)目資金扶持、簡化項(xiàng)目申請(qǐng)和審批流程、以及廣泛運(yùn)用線上學(xué)習(xí)工具等。進(jìn)度調(diào)查還發(fā)現(xiàn)進(jìn)入非技術(shù)或半技術(shù)型崗位的學(xué)員通常在技能培養(yǎng)方面所得到的支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如那些技術(shù)性強(qiáng)的崗位，然而前者卻恰恰是最迫切需要工作場所學(xué)習(xí)項(xiàng)目投入的群體。領(lǐng)導(dǎo)小組提出重視發(fā)展工作場所學(xué)習(xí)項(xiàng)目的公平性和包容性，鼓勵(lì)雇主為較低技能的學(xué)員投資，并為他們創(chuàng)造更多入門型就業(yè)機(jī)會(huì)或參與項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。

通過學(xué)徒制，政府帶動(dòng)各行業(yè)核心企業(yè)參與。蘇格蘭通過對(duì)參與企業(yè)進(jìn)行支持、管理并監(jiān)督各行業(yè)學(xué)徒制項(xiàng)目的發(fā)展和進(jìn)一步擴(kuò)張，并確保學(xué)生在學(xué)徒崗位能夠?qū)W到職業(yè)技術(shù)并通過相應(yīng)的職業(yè)技能資格證書考核或?qū)W位測評(píng)。 但是，領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)現(xiàn)雖然項(xiàng)目在數(shù)量上得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，一些項(xiàng)目的質(zhì)量及學(xué)徒對(duì)項(xiàng)目的滿意度、技能掌握度還有待提高。小組提出要想提高學(xué)徒制項(xiàng)目的質(zhì)量首先要理解項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督的復(fù)雜性，不同項(xiàng)目因所在行業(yè)不同、企業(yè)規(guī)模不同，涉及到的知識(shí)、技能和教學(xué)內(nèi)容也就不同，這給學(xué)徒制項(xiàng)目質(zhì)量衡量標(biāo)準(zhǔn)的制定造成很大挑戰(zhàn)。 學(xué)徒制項(xiàng)目的“匹配程度”問題（appropriateness）也值得關(guān)注，包括項(xiàng)目與雇主的當(dāng)前需求以及長遠(yuǎn)需求的匹配程度、與學(xué)員的學(xué)習(xí)和職業(yè)發(fā)展的匹配程度等，通過校企融合都有所提升。

（二）產(chǎn)教融合帶動(dòng)了職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的積極投入

產(chǎn)教融合發(fā)展過程中，除政府投入，也調(diào)動(dòng)了學(xué)校進(jìn)行相關(guān)投入的積極性。 政府的財(cái)政撥款，給予基本保障，但是學(xué)校自身的投入會(huì)更加積極與靈活，尤其是在與企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的合作過程中，職業(yè)學(xué)院的投入是更好的保障。在蘇格蘭職業(yè)教育產(chǎn)教融合中，職業(yè)學(xué)院與企業(yè)的共建共贏，通過財(cái)政支持等方式，為校企合作的多方以利益提供了穩(wěn)固財(cái)政支持基礎(chǔ)。 在“校企合作”方面，蘇格蘭大部分職業(yè)學(xué)院已經(jīng)與一定數(shù)量的企業(yè)建立了有效積極的合作關(guān)系，并使他們擁有改革、更新教學(xué)大綱和課程內(nèi)容的權(quán)利。 但是一些企業(yè)由于規(guī)模有限，很難為職業(yè)學(xué)院提供相應(yīng)的人員支持；還有一些學(xué)校雖然得到了企業(yè)關(guān)于課程設(shè)計(jì)的及時(shí)反饋，但是由于資源有限無法相應(yīng)的更新其課程內(nèi)容或引進(jìn)最新的教學(xué)設(shè)備[21]。

（三）產(chǎn)教融合提升了職業(yè)教育的地位

在提高職業(yè)教育的地位方面，高年級(jí)中學(xué)生選擇職業(yè)教育和技術(shù)培養(yǎng)作為其發(fā)展方向的人數(shù)逐步增加，從2014年的7.3%增長到2015年的9.0%；有25，818 個(gè)學(xué)生參與了學(xué)徒制項(xiàng)目的學(xué)習(xí)，超過初始目標(biāo)25500 人[22]。 很多中學(xué)已經(jīng)建立了針對(duì)工程、機(jī)械等行業(yè)的相對(duì)成熟的初級(jí)學(xué)徒制的發(fā)展模式；在各中等學(xué)校和職業(yè)學(xué)院已建立了完善的職業(yè)咨詢及引導(dǎo)的服務(wù)體系。不過報(bào)告也發(fā)現(xiàn)在某些中等學(xué)校，有部分學(xué)生和家長仍然對(duì)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)知之甚少。一些家長對(duì)于工作場所學(xué)習(xí)項(xiàng)目所提供的職業(yè)技能資格證書和學(xué)位了解較少，有些仍對(duì)其抱有懷疑態(tài)度。有些學(xué)生雖有發(fā)展自身職業(yè)技能的打算，但由于家長的不支持或所懷偏見，便放棄了職業(yè)院校或參與學(xué)徒制項(xiàng)目。 總之，雖然有不足，但是各層級(jí)、各地區(qū)中等學(xué)校和職業(yè)院校與所在的社區(qū)進(jìn)行廣泛的合作，提高社區(qū)居民對(duì)于職業(yè)技能發(fā)展的意識(shí)，使職業(yè)教育、職業(yè)學(xué)生、職業(yè)院校教師都獲得應(yīng)有的尊重。

四、新時(shí)期職業(yè)教育戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的借鑒和反思

2017年底，國務(wù)院辦公廳為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，提出了“深化產(chǎn)教融合、全面提升人力資源質(zhì)量”，并提出了若干意見。 2018年初，教育部等六部門發(fā)布《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》促進(jìn)學(xué)校和企業(yè)通過共同育人、合作研究、共建機(jī)構(gòu)、共享資源等方式實(shí)施合作活動(dòng)[23]。 結(jié)合蘇格蘭職業(yè)教育的政策來看，如何以市場及行業(yè)需求為導(dǎo)向，以雇主為中心，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，實(shí)行適當(dāng)?shù)恼吒深A(yù)深化產(chǎn)教融合；如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各層級(jí)各方面利益相關(guān)方在職業(yè)技能培養(yǎng)中的作用；如何提升職業(yè)教育和技術(shù)培養(yǎng)在學(xué)生、家長、雇主等心中的地位和價(jià)值，是我們作為中國職業(yè)教育政策研究人員不得不思考的問題，蘇格蘭的政策給了我們以下啟示。

（一）市場與行業(yè)技能需求為導(dǎo)向，科學(xué)開展產(chǎn)教融合

通過對(duì)蘇格蘭職業(yè)教育政策的研究，我們可以發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育的最主要的貢獻(xiàn)之一就是滿足國家勞動(dòng)力市場的技能需求，緩解一些行業(yè)的技能短缺的狀況[24]。 蘇格蘭職業(yè)教育體系十分看重獲取各行業(yè)的技術(shù)供需狀況的數(shù)據(jù)和信息，并由此合理有效的制定相關(guān)職業(yè)教育政策，確保所有職業(yè)教育項(xiàng)目和課程都具有較高的行業(yè)相關(guān)性，學(xué)生學(xué)到的就是行業(yè)需要或市場緊缺的知識(shí)與技能。所以充分了解勞動(dòng)力市場和各行業(yè)的技能供求狀況是開展任何產(chǎn)教融合項(xiàng)目的前提。

（二）以雇主為中心，項(xiàng)目制推進(jìn)產(chǎn)教融合

我國傳統(tǒng)意義上的職業(yè)教育將其發(fā)展限定為以學(xué)?；蚪逃w系為中心，學(xué)生參與的校企合作實(shí)踐項(xiàng)目也往往是通過學(xué)校的安排，實(shí)踐項(xiàng)目也是屬于學(xué)校教學(xué)大綱的一部分，這樣一來，學(xué)校所學(xué)和校外企業(yè)實(shí)踐很容易相互脫節(jié)，得不到有效的學(xué)以致用。 然而通過分析蘇格蘭的職業(yè)教育政策，我們不難看出無論是工作場所學(xué)習(xí)項(xiàng)目還是學(xué)徒制項(xiàng)目，雇主都處在了職業(yè)教育體系的中心。 雇主全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)營，包括項(xiàng)目前期的技術(shù)供給情況的考察、項(xiàng)目的課程設(shè)計(jì)、導(dǎo)師任命、任務(wù)實(shí)行、設(shè)備支持以及質(zhì)量評(píng)估。這樣一來，學(xué)員的所學(xué)即所用，對(duì)企業(yè)和所在行業(yè)深入理解，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合。 學(xué)徒制項(xiàng)目以及一些工作場所學(xué)習(xí)項(xiàng)目已經(jīng)脫離了學(xué)校或教育體系的約束，由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、政府部門合作管理，并頒發(fā)社會(huì)及教育體制廣泛承認(rèn)的資格證書或?qū)W位。

（三）統(tǒng)籌各方面力量，協(xié)同發(fā)展產(chǎn)教融合

從本文介紹的蘇格蘭的經(jīng)驗(yàn)可以看出，發(fā)展職業(yè)教育和技術(shù)培養(yǎng)需要社會(huì)方方面面的支持，不僅僅是學(xué)校和部分企業(yè)參與，還需要社區(qū)工作者、各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)專家、區(qū)域和國家層面政府官員的共同努力。職業(yè)教育和技能培養(yǎng)有著廣泛深遠(yuǎn)的社會(huì)意義，這不僅僅是學(xué)校的任務(wù)，如果局限于健全完善職業(yè)教育體系，或者只針對(duì)部分企業(yè)的需要，那么職業(yè)教育就無法得到更大范圍資源的支持，職業(yè)技能培養(yǎng)也只能是表面功夫。

（四）提升職業(yè)教育社會(huì)地位，完善職業(yè)技術(shù)資格認(rèn)證和學(xué)歷體系

蘇格蘭職業(yè)教育發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)之一就是為職業(yè)教育提高公眾認(rèn)可度，提高其在社會(huì)中的地區(qū)和價(jià)值。學(xué)員可以通過工作場所學(xué)習(xí)或?qū)W徒制項(xiàng)目獲得含金量較高的資格證書或?qū)W歷，這樣一來，他們的技能得到教育體系的認(rèn)可，在勞動(dòng)力市場上與有著學(xué)術(shù)型學(xué)歷的畢業(yè)生平起平坐，甚至有時(shí)會(huì)更有競爭力。 各類學(xué)術(shù)型大學(xué)的很多學(xué)科的學(xué)士學(xué)位、碩士學(xué)位都可以和學(xué)徒制項(xiàng)目對(duì)接。 和蘇格蘭相似，我國自古以來也是有著注重學(xué)術(shù)教育的傳統(tǒng)，職業(yè)教育一直以來被學(xué)術(shù)教育“踩在腳下”[25]，然而職業(yè)教育和技能培訓(xùn)良好發(fā)展的前提是其本身獲得廣泛的尊重，能與學(xué)術(shù)教育得到同等的待遇，這樣才能夠促使更多的學(xué)生把參與職業(yè)教育和技能培養(yǎng)視作引以為傲的選擇，才能把成為“大國工匠”作為自己的職業(yè)目標(biāo)，才有更多的學(xué)生和家長愿意參與到技能培訓(xùn)項(xiàng)目中，而不是把職業(yè)教育作為“第二選擇”。蘇格蘭此次職業(yè)教育戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中的一系列措施對(duì)我國職業(yè)教育發(fā)展、深化產(chǎn)教融合有借鑒價(jià)值。

注釋：

①蘇格蘭的中學(xué)相當(dāng)于中國的初中和高中階段，共6年，學(xué)生年齡為12-17 歲。