國有企業(yè)重組所涉及土地產(chǎn)權(quán)變更方式與成本

文/朱德鵬 中國石油集團測井有限公司 陜西西安 710077

國有企業(yè)進行體制改革時經(jīng)常會遇到資產(chǎn)的重組、清理等問題，對中型、大型國有企業(yè)來講，企業(yè)資產(chǎn)中的土地資產(chǎn)占據(jù)較大比例，是推動自身可持續(xù)、長期發(fā)展的重要基礎(chǔ)，需要充分明確重組所涉及土地產(chǎn)權(quán)變更方式并評估其成本。因此，研究國有企業(yè)重組所涉及土地產(chǎn)權(quán)變更方式與成本具有一定現(xiàn)實意義。

1、當(dāng)前國有企業(yè)土地產(chǎn)權(quán)的概況

在中國，土地產(chǎn)權(quán)為集體所有或是全民所有，在此基礎(chǔ)上，國家采取了分離土地所有權(quán)與使用權(quán)的土地產(chǎn)權(quán)制度，相關(guān)土地使用者只具備土地使用權(quán)，不具有土地所有權(quán)。為了適應(yīng)該制度，國有企業(yè)通常使用劃撥的方式來滿足用地需求，也就是國家無流動性、無限期、無償?shù)匕淹恋厥褂脵?quán)劃撥與企業(yè)，供其使用。很明顯，此種土地制度與社會主義當(dāng)前市場經(jīng)濟發(fā)展的需求不符。從上世紀(jì)的八十年代起，我國以有償使用土地為主，實施了一系列土地使用制度的改革舉措，改變成可流動、有限期、有償?shù)耐恋禺a(chǎn)權(quán)制度。土地自身具有較強的復(fù)雜性，這使得土地產(chǎn)權(quán)變更與其它類型固定資產(chǎn)的重組和清理相比更為復(fù)雜，因此得到了很多國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與各地政府部門的高度重視，并積極采取了多種土地產(chǎn)權(quán)變更方式。

2、國有企業(yè)重組所涉及土地產(chǎn)權(quán)變更方式

現(xiàn)階段，國內(nèi)國有企業(yè)重組所涉及土地產(chǎn)權(quán)變更方式表現(xiàn)出多樣化的特點，土地的無償使用和有償使用同時存在，各個國有企業(yè)獲得土地的方式也有所不同。一般來說，國有企業(yè)重組所涉及土地產(chǎn)權(quán)變更方式包括國有土地產(chǎn)權(quán)出讓、國有土地租賃、國家通過土地產(chǎn)權(quán)作價入股、經(jīng)營授權(quán)等。其中，國有土地產(chǎn)權(quán)出讓主要是國有企業(yè)進行土地出讓手續(xù)的補辦工作，交納一定數(shù)量的出讓金，從而得到出讓土地產(chǎn)權(quán)。國有土地租賃主要是國家政府相關(guān)土地管理部門和國有企業(yè)共同簽訂固定期限的租賃土地合同，國有企業(yè)需要向國家定期交納對應(yīng)租金。國家通過土地產(chǎn)權(quán)作價入股主要是國家將土地出讓金投入到國有企業(yè)重組以后的全新企業(yè)，新的企業(yè)持有土地產(chǎn)權(quán)，同時，由于土地產(chǎn)權(quán)作價入股（出資）產(chǎn)生的國家股股權(quán)，經(jīng)過土地管理有關(guān)部門對具備資格的持有國有股權(quán)的單位進行委托，使其統(tǒng)一持有國家股股權(quán)[1]。而經(jīng)營授權(quán)主要是國家將特定年限土地產(chǎn)權(quán)作價以后對集團公司進行授權(quán)管理與經(jīng)營，這些集團企業(yè)需要由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，當(dāng)集團企業(yè)被授權(quán)以后，能夠采取對控股企業(yè)與直屬企業(yè)作價入股（出資）、租賃等方法進行土地資產(chǎn)的配置工作。

3、國有企業(yè)重組所涉及土地產(chǎn)權(quán)變更方式的成本比較

對國有企業(yè)重組所涉及土地產(chǎn)權(quán)變更方式進行成本比較需要從優(yōu)缺點與難點入手。

3.1 國有土地產(chǎn)權(quán)出讓成本

國有土地產(chǎn)權(quán)出讓是最簡單而直接的土地產(chǎn)權(quán)變更方式，國有土地變成具有特定年限的資產(chǎn)以后，國有企業(yè)能夠?qū)ν恋剡M行自主使用與經(jīng)營，實施轉(zhuǎn)讓、抵押、出租等經(jīng)濟行為，且大量地方政策對該方式給予了充分的支持。其缺點在于國有企業(yè)要進行大量出讓金的分批或一次性繳納，從成本角度考慮，這對部分國有企業(yè)來講具有很大難度。該方式的重難點是國有企業(yè)需要從當(dāng)?shù)卣块T盡可能爭取優(yōu)惠政策，并以滿足我國各項法律法規(guī)為前提，得到一部分出讓金的減免，節(jié)約土地產(chǎn)權(quán)變更方式的成本。

3.2 國有土地租賃成本

采用國有土地租賃方式，每一年度國有企業(yè)租金上繳的數(shù)量較小，有效防止了大量出讓金必須一次性繳納的問題，降低了國有企業(yè)的成本壓力。但是，每一年度國有企業(yè)的負擔(dān)相對明顯，而且，若通過租賃方式得到土地，那么根據(jù)相應(yīng)規(guī)定，地上所有的房屋也需要通過租賃方式得到。該方式的重難點是國有企業(yè)需要從當(dāng)?shù)卣块T提出租金水平降低的申請，為了做到這一點需要開展大量工作，從一定程度上增加了土地產(chǎn)權(quán)變更方式的成本[2]。例如，某國有企業(yè)重組時采用了國有土地租賃方式分期付款，年限為十年，采用該方式后，使出租土地?zé)o法入市的問題有效解決，降低了該國有企業(yè)改革的高門檻，從而把土地產(chǎn)權(quán)方式歸納到管理軌道，確保該國有企業(yè)順利重組，并且避免了國有土地出現(xiàn)資產(chǎn)流失的情況。

3.3 國家通過土地產(chǎn)權(quán)作價入股成本

此方式的優(yōu)點在于國有企業(yè)無需進行較大數(shù)量出讓金的一次性繳納，而且，若原單位持有該國有股股權(quán)，那么通過土地獲得的收益能夠再次用到國有企業(yè)重組后的發(fā)展與建設(shè)。其缺點是土地資產(chǎn)股本具有較高的比例，會對國有企業(yè)市盈率與股本結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，并且在確定土地資產(chǎn)應(yīng)作價入股的具體比例時相對較難。該方式的重難點是土地收益屬于地方性財政收入，因此國家股被原單位持有，必須得到地方政府許可。

3.4 經(jīng)營授權(quán)成本

采用經(jīng)營授權(quán)方式，國有企業(yè)無需進行較大數(shù)量出讓金的一次性繳納，而且，國有企業(yè)在總公司中能夠?qū)ν恋剡M行自由的出租與轉(zhuǎn)讓。其缺點在于只對少量行業(yè)使用。重難點是該方式會在較大程度上影響當(dāng)?shù)卣斦氖杖?，通常需要獲得當(dāng)?shù)卣S可才能進行。

結(jié)語：

總而言之，研究國有企業(yè)重組所涉及土地產(chǎn)權(quán)變更方式與成本具有重要的意義。相關(guān)人員應(yīng)對當(dāng)前國有企業(yè)土地產(chǎn)權(quán)的概況有一個全面了解，掌握國有土地產(chǎn)權(quán)出讓、國有土地租賃、國家通過土地產(chǎn)權(quán)作價入股、經(jīng)營授權(quán)等多種重組所涉及土地產(chǎn)權(quán)變更方式，能夠充分進行土地產(chǎn)權(quán)變更方式的成本比較，從而合理選擇土地產(chǎn)權(quán)變更方式，推動自身的平穩(wěn)、快速發(fā)展。