高等教育服務(wù)貿(mào)易逆差原因分析

周靜琳 方韻詩(shī)

【摘 要】隨著我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，教育服務(wù)貿(mào)易的各種問(wèn)題也開(kāi)始凸顯，現(xiàn)階段我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易的主要問(wèn)題的表現(xiàn)在：高等教育服務(wù)貿(mào)易逆差較為嚴(yán)重，教育服務(wù)貿(mào)易的資金支持不夠，基礎(chǔ)設(shè)施較差，缺乏系統(tǒng)明確的法律法規(guī)，對(duì)留學(xué)生的公共政策支持力度不夠等。本文旨在研究中國(guó)高等教育服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀，并進(jìn)行總結(jié)。

【關(guān)鍵詞】高等教育;服務(wù)貿(mào)易;問(wèn)題

一、逆差存在

謝皓，黃芳（2017）指出：2001年，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，我國(guó)承諾開(kāi)放教育服務(wù)，實(shí)際上也間接承認(rèn)了教育的服務(wù)業(yè)性質(zhì)和產(chǎn)業(yè)屬性。中國(guó)的教育服務(wù)貿(mào)易有了較快的發(fā)展，來(lái)華留學(xué)生和中國(guó)出國(guó)留學(xué)生的人數(shù)都有了顯著增加，教育服務(wù)貿(mào)易額也有了顯著增加。但來(lái)華留學(xué)生和國(guó)內(nèi)出國(guó)留學(xué)的人數(shù)和金額差別巨大，中國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易存在巨大的逆差，這都是導(dǎo)致我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差的關(guān)鍵。

從留學(xué)生數(shù)量來(lái)看，我國(guó)留學(xué)生人數(shù)平均每年以20.37%的速度增加，而來(lái)華留學(xué)生的平均年增長(zhǎng)速度僅為11.29%。兩者之間存在差距，導(dǎo)致我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大。當(dāng)前我國(guó)高等教育在校生規(guī)模在全世界范圍內(nèi)是最多的，已經(jīng)達(dá)到2000萬(wàn)。OECD規(guī)定的一國(guó)的外國(guó)留學(xué)生人數(shù)應(yīng)占本國(guó)在校大學(xué)生人數(shù)的3%，以此為標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)每年招收的留學(xué)生人數(shù)應(yīng)該在60萬(wàn)人左右。然而，就算是拿我國(guó)招收留學(xué)生最多的是2012年進(jìn)行計(jì)算，也只是完成了標(biāo)準(zhǔn)的54.72%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在著很大的差距。

從各種費(fèi)用上看，近幾年來(lái)華留學(xué)生的人數(shù)在增加，尤其是不斷增加的自費(fèi)留學(xué)生人數(shù)，給我國(guó)的教育服務(wù)貿(mào)易帶來(lái)了很多的收益，但不可忽視的是，我國(guó)留學(xué)生在國(guó)外的消費(fèi)量更是巨大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)的高等教育服務(wù)貿(mào)易的收入。1997年我國(guó)修訂了《自費(fèi)來(lái)華留學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（以人民幣計(jì)算）為：1.文科類專業(yè)：本科大學(xué)生14000-26000元/學(xué)年;碩士研究生：18000-30000元/學(xué)年;博士研究生22000-34000元/學(xué)年;短期生，學(xué)習(xí)時(shí)間為一個(gè)月的，3000-4800元，學(xué)習(xí)時(shí)間為三個(gè)月的，8000-10000元。2.理科生和工科專業(yè)在文科相應(yīng)類別在文科相應(yīng)類別學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上上漲10%-30%。3.醫(yī)學(xué)、藝術(shù)、體育類專業(yè)在文科相應(yīng)類別學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上上漲50%-100%。4.?？粕推胀ㄟM(jìn)修生按照本科生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi);高級(jí)進(jìn)修生按照碩士研究生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi);研究學(xué)者按照博士研究生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)。按此標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，再加上其他的生活費(fèi)、旅游費(fèi)等費(fèi)用，每個(gè)在華留學(xué)生每年大約需要花費(fèi)5-6萬(wàn)元人民幣，以年均在華自費(fèi)留學(xué)生的上限25萬(wàn)進(jìn)行計(jì)算，每年由此得來(lái)的外匯收入也僅為125-150億元人民幣。

二、分析逆差存在的原因

（一）我國(guó)的優(yōu)勢(shì)學(xué)科較少

李佳航（2014）提到：我國(guó)高等教育占世界一流學(xué)校和一流專業(yè)的較少，沒(méi)有較多的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，使得我國(guó)的教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展受到影響。同時(shí)我國(guó)高等教育教育質(zhì)量水平不高，很多專業(yè)領(lǐng)域都處于起步階段，缺乏足夠的創(chuàng)新能力，并且國(guó)內(nèi)教育機(jī)構(gòu)和教育工作者質(zhì)量意識(shí)不高。教育這個(gè)特殊的行業(yè)，不僅要追求教育服務(wù)貿(mào)易的數(shù)量，更要追求教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的質(zhì)量，為國(guó)家發(fā)展培養(yǎng)更多的高尖端的人才是教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重中之重。我國(guó)針對(duì)留學(xué)生設(shè)置的專業(yè)比較少，而英國(guó)、日本等國(guó)對(duì)留學(xué)生專門設(shè)置的專業(yè)卻較多。

（二）基本配套設(shè)施相對(duì)較差

金孝柏（2012）分析到：由于我國(guó)現(xiàn)代教育發(fā)展較晚，教育的發(fā)展更多依靠政府的投入，使得每個(gè)學(xué)校分配的資源相對(duì)較少，很多的老學(xué)校住宿條件相對(duì)陳舊，住宿緊張，理工科學(xué)校很多的教學(xué)設(shè)備陳舊，這些教育硬件方面的問(wèn)題，不僅影響了學(xué)校本身的教學(xué)質(zhì)量，也限制了留學(xué)教育的發(fā)展。

雖然近幾年我國(guó)政府在不斷加大在教育方面的資金投入，但是總體來(lái)看，我國(guó)在教育方面的投入在我國(guó)GDP中的占比還不足5%，與世界平均水平還有一定的差距;獎(jiǎng)學(xué)金額度偏低，覆蓋面小，對(duì)留學(xué)生的吸引力不足;教育方面的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，大多數(shù)學(xué)校的硬件設(shè)施落后，學(xué)習(xí)和生活環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化。這說(shuō)明了我國(guó)在教育方面的重視程度還不夠，而很多發(fā)達(dá)國(guó)家則非常重視教育，使得其在教育方面有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）留學(xué)生的公共服務(wù)政策完善度低

謝皓，黃芳（2017）我國(guó)關(guān)于留學(xué)生的醫(yī)療保險(xiǎn)制度發(fā)展較晚，2003年教育部與中國(guó)平安保險(xiǎn)公司簽署《中華人民共和國(guó)教育部與中國(guó)平安保險(xiǎn)（集團(tuán)）股份有限公司關(guān)于中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金來(lái)華留學(xué)生綜合保險(xiǎn)的合作協(xié)議》，保障享受中國(guó)獎(jiǎng)學(xué)金的留學(xué)生的綜合保險(xiǎn)服務(wù)，這對(duì)于來(lái)中國(guó)的留學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)制度是一大進(jìn)步，但是對(duì)于自費(fèi)的學(xué)生只規(guī)定可以選擇在任何一家保險(xiǎn)公司購(gòu)買保險(xiǎn)。到2015年，中國(guó)政府的獎(jiǎng)學(xué)金只能受益10%的留學(xué)生，也就是剩下的90%的大部分學(xué)生是不能享受這些優(yōu)惠政策的，這也成為限制我國(guó)教育服務(wù)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

（四）相關(guān)教育服務(wù)貿(mào)易管理制度與法律法規(guī)不完備

伴隨著教育國(guó)際化的發(fā)展，原來(lái)的管理體系已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)還未出臺(tái)關(guān)于發(fā)展國(guó)際化教育服務(wù)貿(mào)易的指導(dǎo)性政策，這就在一定程度上阻礙了我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，也不利于我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易的總體規(guī)劃。

此外，我國(guó)在教育服務(wù)貿(mào)易方面的法律也很不完善，存在很多的缺陷。并且，我國(guó)在教育服務(wù)立法方面的進(jìn)展緩慢，缺乏完整、統(tǒng)一的高等教育服務(wù)法律體系，不能適應(yīng)教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展需要。教育國(guó)際化，使我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易面臨著嚴(yán)峻的法律法規(guī)的挑戰(zhàn)，我國(guó)目前的有關(guān)法律無(wú)法完全保證我國(guó)出國(guó)深造的留學(xué)生以及來(lái)華留學(xué)生的合法權(quán)益，這也不利于我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

（五）招生宣傳不到位，招生被動(dòng)，搶占國(guó)際市場(chǎng)的動(dòng)力不足

發(fā)展教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)是一種文化宣傳，是發(fā)展軟實(shí)力的一個(gè)方面，同時(shí)也會(huì)帶來(lái)比較好的經(jīng)濟(jì)效益，也有利于學(xué)校的自身發(fā)展。一些國(guó)家有專門的教育宣傳機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)宣傳本國(guó)學(xué)校，還有的國(guó)家有專門的營(yíng)銷機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)專門的招生，很多國(guó)家在招生方面分別制定一些優(yōu)惠政策，吸引更多的留學(xué)生，我國(guó)在留學(xué)生的招生政策上存在較大的調(diào)整空間。

三、改進(jìn)措施

（一）提高我國(guó)高等教育的教育質(zhì)量

教育質(zhì)量是發(fā)展高等教育服務(wù)貿(mào)易的關(guān)鍵，因此，我國(guó)注重師資建設(shè)，提高大學(xué)講師和教授的教學(xué)水平，培育強(qiáng)有力的教師隊(duì)伍，為國(guó)內(nèi)教師提供出國(guó)留學(xué)學(xué)習(xí)和交流的機(jī)會(huì)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)教育理念的創(chuàng)新和發(fā)展;加強(qiáng)教育方面的國(guó)際合作，可以聘請(qǐng)優(yōu)秀外教，從而提升國(guó)內(nèi)教育的質(zhì)量。

（二）加大政府在教育方面的財(cái)政投入

增加國(guó)際國(guó)家財(cái)政在高等教育的關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)學(xué)科的投入，加大對(duì)師資建設(shè)的投資力度，培育強(qiáng)大的教師隊(duì)伍，提高教育的質(zhì)量;增加獎(jiǎng)學(xué)金的投入;改善硬件配置，打造更好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。

（三）健全管理體制，完善法律法規(guī)

根據(jù)我國(guó)高等教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀，出臺(tái)符合實(shí)際的具有指導(dǎo)意義的管理體系。立足國(guó)際教育市場(chǎng)，完善相關(guān)的法律法規(guī)，出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件，保證留學(xué)生的合法權(quán)益，加快制定新法律，讓我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易可以更好的有法可依。

四、總結(jié)

從對(duì)中國(guó)高等教育服務(wù)貿(mào)易分析來(lái)看，我國(guó)的教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展較快，但整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，教育的發(fā)展中還存在著較多問(wèn)題。因此我們需要結(jié)合我國(guó)國(guó)情，在多方面的組織領(lǐng)導(dǎo)下，促使我國(guó)的高等教育服務(wù)貿(mào)易事業(yè)越來(lái)越好。

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作者簡(jiǎn)介：周靜琳（1998—），廣州工商學(xué)院學(xué)生，專業(yè)：國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易。方韻詩(shī)（1988—），廣州工商學(xué)院教師，助理研究員，研究方向：服務(wù)貿(mào)易，本文通訊作者。