行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題研究

楊麗晶

【摘 要】基于對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在問題的探討研究，首先要明確我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，然后與其中內(nèi)容相結(jié)合，對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的策略進(jìn)行分析。論文主要將管理措施劃分為四點(diǎn)主要內(nèi)容，希望能夠?yàn)橛嘘P(guān)人士提供幫助。

【Abstract】 Based on the study of the problems existing in the management of state-owned assets of administrative institutions， we should firstly make clear the current situation of the management of state-owned assets of administrative institutions in China， and then analyze the strategies of the management of state-owned assets of administrative institutions in combination with its contents. This paper mainly divides the management measures into four main contents， hoping to provide help for the relevant people.

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn);資產(chǎn)管理

【Keywords】 administrative institutions; state-owned assets; asset management

【中圖分類號(hào)】F810.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2019）11-0009-02

1 引言

在我國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入的大背景下，很多國有企業(yè)也逐漸實(shí)現(xiàn)了向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的目的，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展為企業(yè)帶來更多機(jī)會(huì)的同時(shí)，也對(duì)其現(xiàn)代化運(yùn)營提出了更高的要求。作為我國財(cái)政統(tǒng)籌管理的關(guān)鍵構(gòu)成，行政事業(yè)單位若想為自身創(chuàng)造更大的發(fā)展空間，對(duì)國有資產(chǎn)管理重視程度的及時(shí)加強(qiáng)是非常必要的，與此同時(shí)，確保相關(guān)制度的有效健全，也能使管理工作向規(guī)范化、嚴(yán)謹(jǐn)化以及科學(xué)化的方向發(fā)展。

但實(shí)際上就我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理目前情況來講，依然存在著很多有待解決的問題，此時(shí)若想進(jìn)一步發(fā)揮國有資產(chǎn)管理的重要作用，及時(shí)探索相關(guān)處理措施已是勢(shì)在必行。

2 我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

2.1 管理人員未明確國有資產(chǎn)管理的重要性

就部分行政事業(yè)單位來講，國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題，就是領(lǐng)導(dǎo)層與管理人員對(duì)此重視程度不足，在單位內(nèi)部未有效建立資產(chǎn)管理意識(shí)的情況下，資產(chǎn)處置隨意化以及個(gè)人化的問題非常嚴(yán)重，進(jìn)而造成國有資產(chǎn)利用率下降。還有一些行政單位管理人員，在資產(chǎn)處理時(shí)過于盲目，在專業(yè)水平不足的情況下，甚至將資產(chǎn)管理定義為財(cái)務(wù)管理，此時(shí)如果行政單位財(cái)務(wù)管理人員不具備足夠的資產(chǎn)管理能力，就極易致使資產(chǎn)管理無法得到相對(duì)應(yīng)的監(jiān)督，先處置、后補(bǔ)手續(xù)的問題屢禁不止，或者出現(xiàn)根本不補(bǔ)手續(xù)的惡劣情況，進(jìn)而導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失[1]。

2.2 行政單位存在權(quán)責(zé)不清的情況

目前，傳統(tǒng)資產(chǎn)管理模式依然限制著部分行政事業(yè)單位，其在運(yùn)行過程中經(jīng)常出現(xiàn)國有資產(chǎn)管理混亂的現(xiàn)象，管理權(quán)與使用權(quán)分離的問題也比較常見，具體來講，導(dǎo)致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效率低下的關(guān)鍵原因，就是權(quán)責(zé)不清。有時(shí)甚至存在多個(gè)部門管理一項(xiàng)資產(chǎn)的情況，責(zé)任并未明確向單獨(dú)的部門及個(gè)人落實(shí)，若國有資產(chǎn)出現(xiàn)損壞問題，這也為各部門推卸責(zé)任提供了可乘之機(jī)，保護(hù)國有資產(chǎn)的作用根據(jù)無法發(fā)揮。由于行政單位在進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)，各部門只能掌握部分資產(chǎn)管理的權(quán)利，如此極易導(dǎo)致數(shù)據(jù)重疊或者是缺失問題，進(jìn)而致使國有資產(chǎn)受損[2]。

2.3 資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)不高

站在行政事業(yè)單位的角度上來看，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理質(zhì)量不高的主要原因之一，就是資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)不高，而在市場(chǎng)競爭激烈的現(xiàn)如今，綜合的管理人才無疑是行政單位增強(qiáng)自身實(shí)力的關(guān)鍵。但就目前很多行政事業(yè)單位情況而言，經(jīng)常出現(xiàn)讓非財(cái)務(wù)管理人員行使資產(chǎn)管理職能的情況，這就導(dǎo)致在國有資產(chǎn)管理的過程中，難以保證資產(chǎn)處置的全面性。例如，在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出現(xiàn)變更時(shí)，資產(chǎn)管理人員若無法保證按財(cái)務(wù)制度將資產(chǎn)變更情況與財(cái)務(wù)人員進(jìn)行交接，就會(huì)大幅增加單位資產(chǎn)賬目和與資產(chǎn)實(shí)際情況出現(xiàn)誤差的機(jī)率。

3 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的策略

3.1 有效提升對(duì)國有資產(chǎn)管理的重視程度

若想使國有資產(chǎn)管理效率得到真正提升，應(yīng)加深加強(qiáng)行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人對(duì)國有資產(chǎn)管理的思想意識(shí)與管理意識(shí)，只有單位領(lǐng)導(dǎo)者與管理人員能充分意識(shí)到國有資產(chǎn)管理的重要性，才能真正意義上將國有資產(chǎn)管理的實(shí)際作用發(fā)揮出來。另外，單位負(fù)責(zé)人也應(yīng)意識(shí)到宣傳的重要性，通過對(duì)宣傳方式與宣傳力度的合理結(jié)合，使單位員工能夠明確國有資產(chǎn)管理的重要意義，在提高其對(duì)行政單位忠誠度與親切感的同時(shí)，使資產(chǎn)處置以及利用的合理性得到保證，進(jìn)一步確保有關(guān)業(yè)務(wù)的順利實(shí)施[3]。

3.2 及時(shí)加大監(jiān)督國有資產(chǎn)處置與資產(chǎn)有償使用的力度

若想使各部門間權(quán)責(zé)不清的問題得到有效解決，資產(chǎn)科學(xué)合理的處置分配必須要放在首位。行政事業(yè)單位需要在資產(chǎn)處置跟蹤檔案有效創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，針對(duì)資產(chǎn)拍賣、置換以及報(bào)廢收入上繳等動(dòng)態(tài)情況展開追蹤，如此一方面能使資產(chǎn)處置的規(guī)范性得到保證，另一方面則能促進(jìn)國有資產(chǎn)利用率的提升。與此同時(shí)，監(jiān)督國有資產(chǎn)有償使用的力度也應(yīng)適當(dāng)增加，若出現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)出租資產(chǎn)的情況，或者是未根據(jù)規(guī)定上繳國有資產(chǎn)收益的問題，就要通過法律武器實(shí)行制裁與處罰[4]。

3.3 發(fā)揮管理人員培訓(xùn)的重要作用

經(jīng)實(shí)踐證明，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的效率與質(zhì)量，會(huì)在極大程度上受到資產(chǎn)管理人員綜合水平的影響，而對(duì)于我國很多行政事業(yè)單位來講，及時(shí)采取有效方法提高資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)，更是其自身未來健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。由此可見，政府有關(guān)部門以及行政單位及時(shí)開展對(duì)資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)非常必要，將國有資產(chǎn)管理知識(shí)作為基礎(chǔ)，為員工提供定期培訓(xùn)與交流經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)，也十分有助于資產(chǎn)管理人員的工作積極性的提升。另外，行政事業(yè)單位還應(yīng)合理創(chuàng)建賞罰制度，適當(dāng)給予表現(xiàn)優(yōu)異的員工獎(jiǎng)勵(lì)，并鼓勵(lì)其學(xué)習(xí)更多的專業(yè)知識(shí)，為人才的培養(yǎng)創(chuàng)造更多有利條件，在將工作人員熱情充分調(diào)動(dòng)起來的基礎(chǔ)上，使國有資產(chǎn)管理效率與質(zhì)量得到更高的保障[5]。

3.4 明確行政單位在國有資產(chǎn)管理中的作用

第一，不斷合理更新國有資產(chǎn)管理方式和方法，有效增強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督力度，在預(yù)防國有資產(chǎn)流失的同時(shí)，達(dá)到促進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)保值增值的目的。

第二，合理保證國有資產(chǎn)的流動(dòng)性，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化資產(chǎn)配置，使國有資產(chǎn)得到有效利用，避免閑置和浪費(fèi)。

第三，推動(dòng)歸屬清晰、保護(hù)嚴(yán)格、權(quán)責(zé)明確以及流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代國有資產(chǎn)管理制度的建立。

4 結(jié)語

綜上所述，隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革速度的不斷加快，行政事業(yè)單位中國有資產(chǎn)管理的理念與模式也必須要及時(shí)更新，這是行政事業(yè)單位在現(xiàn)代化國有資產(chǎn)管理過程中，需要放在首要位置的重點(diǎn)問題。經(jīng)實(shí)踐證明，行政事業(yè)單位有效展開國有資產(chǎn)管理工作，對(duì)政府公共服務(wù)的順利實(shí)施也非常有幫助，在促進(jìn)我國國有資產(chǎn)利用率有效提升的同時(shí)，使財(cái)政職能得到完善。除此之外，國有資產(chǎn)管理也有利于社會(huì)各界對(duì)公眾財(cái)政重視程度的提升，使其充分發(fā)揮對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)督作用，在推動(dòng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理更加規(guī)范化與透明化的基礎(chǔ)上，為我國的可持續(xù)發(fā)展道路奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

【參考文獻(xiàn)】

【1】莊海軍.探究行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策[C]//“如何建立科學(xué)決策機(jī)制理論研討會(huì)——決策論壇”論文集（下），2015.

【2】張那.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及應(yīng)對(duì)措施[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2016（33）.

【3】江玥熹.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2017（15）：10.

【4】閔娟.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題及對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2017（12）：52-53.

【5】高虹.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理研究[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2018（14）：201+211.