“優(yōu)秀職業(yè)教育培訓(xùn)評價(jià)組織”培育借鑒及路徑研究

□王宇航 王 斌 王宇紅

國務(wù)院2010年出臺的《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》和2018年出臺的《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》，均是對職業(yè)培訓(xùn)體系的頂層設(shè)計(jì)[1]。就目前來看，職業(yè)教育在校企合作、人才培養(yǎng)、課程建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等方面雖取得了長足發(fā)展，但在職業(yè)培訓(xùn)方面并未充分發(fā)揮作用。

一、以職業(yè)院校為平臺的發(fā)達(dá)國家職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制

發(fā)達(dá)國家對于勞動(dòng)者、市民的培訓(xùn)主要由職業(yè)院校承擔(dān)，如加拿大的社區(qū)學(xué)院、澳大利亞的TAFE學(xué)院、德國的職業(yè)院校、英國的延續(xù)教育學(xué)院[2]，如今發(fā)展的都比較完善，多種多樣的培訓(xùn)模式、（市場需求、就業(yè)教育、企業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷教育相結(jié)合的）緊密培訓(xùn)機(jī)制普及到了全國市民，盡管加拿大、澳大利亞、德國、英國等發(fā)達(dá)國家的國情和文化不同，但在培訓(xùn)機(jī)制、管理等方面存在著一定的共性。發(fā)達(dá)國家的高職院校根據(jù)社會需求，不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容，打造培訓(xùn)課程，提升培訓(xùn)機(jī)構(gòu)社會服務(wù)能力，有針對性地對畢業(yè)生、社會勞動(dòng)力提供職業(yè)培訓(xùn)?？偨Y(jié)和借鑒發(fā)達(dá)國家典型經(jīng)驗(yàn)，對我國建立“優(yōu)秀職業(yè)教育培訓(xùn)評價(jià)組織”，開展職業(yè)培訓(xùn)具有重要意義。

（一）從社會視角看，發(fā)達(dá)國家的職業(yè)教育培訓(xùn)體系與社會融合

為了促進(jìn)勞動(dòng)者職業(yè)生涯可持續(xù)發(fā)展，發(fā)達(dá)國家鼓勵(lì)市民終身學(xué)習(xí)，為此均制定了終身教育政策，制定了靈活多樣的的培訓(xùn)管理體制機(jī)制，提出職業(yè)教育要服務(wù)于可持續(xù)發(fā)展，如今發(fā)達(dá)國家職業(yè)培訓(xùn)已呈現(xiàn)出體系化、綜合化的態(tài)勢。面向社會的培訓(xùn)，要借助職業(yè)教育的優(yōu)勢，與國民經(jīng)濟(jì)、行業(yè)發(fā)展相聯(lián)系，職業(yè)教育與國家培訓(xùn)融為一體，社會各界對此的認(rèn)可度極高。培訓(xùn)作為職業(yè)院校的發(fā)展方向，已成為發(fā)達(dá)國家勞動(dòng)力培訓(xùn)的重要平臺。聯(lián)合國教科文組織、國際勞工組織、澳大利亞等國際組織，已將職業(yè)教育與繼續(xù)教育、培訓(xùn)相結(jié)合，產(chǎn)生了廣義名詞——技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)[3]。由此可見，職業(yè)教育分為職前教育、就業(yè)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)，三者緊密結(jié)合，職業(yè)教育在資金、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場地等方面為社會勞動(dòng)力培訓(xùn)提供支持，職業(yè)教育與正規(guī)教育相輔相成。職業(yè)教育成為國家職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)的重要組成一環(huán)。在職業(yè)培訓(xùn)中，伴隨政府政策的出臺，行業(yè)企業(yè)的參與度高，如德國政府與企業(yè)簽訂了“職業(yè)教育與培訓(xùn)協(xié)定”，并在《職業(yè)教育培訓(xùn)法》中規(guī)定職業(yè)院校與企業(yè)之間的培訓(xùn)學(xué)分互認(rèn)，德國聯(lián)邦職業(yè)教育研究所（BIBB）明確了對企業(yè)資助，加強(qiáng)職業(yè)院校和企業(yè)的融通，貫穿勞動(dòng)者的終身教育之中[4]。在職業(yè)教育與社會融合的過程中，社會團(tuán)體（民間教育團(tuán)體、官方教育團(tuán)體和行政教育團(tuán)體）也發(fā)揮著重要的作用。社會團(tuán)體分為自發(fā)籌建的非營利性社會組織、官方組建的政府資助組織、具有教育功能的組織，這些社會團(tuán)體為高職院校開展培訓(xùn)提供資金、軟硬件環(huán)境，如澳大利亞NBEET（就業(yè)、教育和培訓(xùn)委員會）、德國的行業(yè)協(xié)會、丹麥的社會合作者等。

（二）從政府視角看，需要構(gòu)建法制的培訓(xùn)保障機(jī)制

發(fā)達(dá)國家秉承服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的宗旨，以市場需求為引導(dǎo)，通過多形式、多層次、多內(nèi)容的培訓(xùn)模式，特別是依托互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的遠(yuǎn)程教育，為勞動(dòng)者提供終身學(xué)習(xí)機(jī)會。同時(shí)政府通過政策制定，為勞動(dòng)者提供技術(shù)支撐、系列資助計(jì)劃、帶薪休假制度，為勞動(dòng)者終身學(xué)習(xí)提供了資金和時(shí)間保障。政府首先通過完善的立法為職業(yè)培訓(xùn)創(chuàng)設(shè)軟環(huán)境。明確了政府在政策扶持、資金支持和服務(wù)方面的責(zé)任，同時(shí)也通過政策法規(guī)規(guī)定了勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)，為勞動(dòng)者提供職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。如1987年澳大利亞出臺的《澳大利亞重建》（推行培訓(xùn)保障稅，作為附加經(jīng)費(fèi)給TAFE 學(xué)院）、《澳大利亞技能》（推行“就業(yè)、教育和培訓(xùn)項(xiàng)目”相結(jié)合）、《培訓(xùn)保障法》（將企業(yè)每年上繳的工資總額的1.5%用于員工培訓(xùn)）[5]，有效地解決了TAFE 學(xué)院與企業(yè)溝通不暢的現(xiàn)實(shí)問題。其次是為教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供資助。一種形式是通過免費(fèi)的形式鼓勵(lì)勞動(dòng)者參加課程培訓(xùn)；另一種形式是通過補(bǔ)貼（課程培訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)貼、車費(fèi)補(bǔ)貼、餐費(fèi)補(bǔ)貼、政府購買課程）的形式刺激勞動(dòng)者培訓(xùn)需求。另外人才激勵(lì)機(jī)制必不可少，如德國對優(yōu)秀人才的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，在一定程度上刺激了勞動(dòng)者的培訓(xùn)積極性[6]。最后，政府設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展。發(fā)達(dá)國家將職業(yè)培訓(xùn)與勞動(dòng)資格準(zhǔn)入制度相銜接，將職業(yè)培訓(xùn)與證書相結(jié)合。通過設(shè)立勞動(dòng)資格準(zhǔn)入制度和崗位能力標(biāo)準(zhǔn)，將培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)需求緊密結(jié)合。通過設(shè)立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為勞動(dòng)力培訓(xùn)提供質(zhì)量保障。如澳大利亞設(shè)立了由質(zhì)量培訓(xùn)、資格和培訓(xùn)包組成的國家培訓(xùn)框架，保障了培訓(xùn)質(zhì)量。

（三）從高職院校視角看，培訓(xùn)機(jī)制應(yīng)以市場需求為主導(dǎo)

發(fā)達(dá)國家職業(yè)院校注重與產(chǎn)業(yè)、市場需求相聯(lián)系，因此發(fā)達(dá)國家職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)系較為緊密，服務(wù)企業(yè)主觀能動(dòng)性較強(qiáng)。艾德里安·齊德曼曾說過：一個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)同業(yè)主密切聯(lián)系，可以通過適當(dāng)?shù)馁Y助、有效的組織、自治手段調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，在“質(zhì)”和“量”上保證就業(yè)質(zhì)量[7]。一是職業(yè)院校在開展職業(yè)培訓(xùn)前，根據(jù)市場實(shí)際需求，充分發(fā)揮職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、師資隊(duì)伍等方面的特色，確定培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容可面向在校學(xué)生、社會失業(yè)者、在職員工、新型農(nóng)民等。行業(yè)企業(yè)制定了準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、能力標(biāo)準(zhǔn)，為培訓(xùn)課程包制定了依據(jù)。如澳大利亞根據(jù)行業(yè)需求不斷開發(fā)新課程，形成培訓(xùn)包，并適時(shí)改革課程，滿足行業(yè)企業(yè)需求。澳大利亞的培訓(xùn)包反映了國家資格證書對能力的要求，保障了培訓(xùn)能夠有效適應(yīng)行業(yè)發(fā)展要求。二是整合企業(yè)資源，探索職業(yè)培訓(xùn)模式。發(fā)達(dá)國家的職業(yè)院校根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，結(jié)合專業(yè)特色，與行業(yè)企業(yè)合作，開展非學(xué)歷培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)過程和培訓(xùn)評價(jià)由校企雙方共同實(shí)施。如德國的“雙元制”職業(yè)培訓(xùn)以企業(yè)培訓(xùn)為主，配以職業(yè)院校每周1-2 天的課堂教學(xué)；丹麥的行業(yè)企業(yè)在稅收等激勵(lì)政策激勵(lì)下，參與員工培訓(xùn)積極性較高，在職業(yè)培訓(xùn)中主動(dòng)提供培訓(xùn)場地、設(shè)備等硬件環(huán)境[8]。

發(fā)達(dá)國家職業(yè)培訓(xùn)實(shí)踐證明：以職業(yè)院校為平臺的教育培訓(xùn)效益與國家政策、行業(yè)企業(yè)發(fā)展、社會需求密不可分，需要政府從政策制度、經(jīng)費(fèi)投入、機(jī)構(gòu)建立、軟硬件支持等方面給予引導(dǎo)和支持。職業(yè)院校的職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根源，以就業(yè)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，以市場需求為本，隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而不斷變化，滿足社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，滿足發(fā)達(dá)國家職業(yè)院校開展職業(yè)培訓(xùn)的初衷。職業(yè)院校根據(jù)培訓(xùn)周期、針對性、知識和技能接受程度、培訓(xùn)內(nèi)容模式等，不斷改革，從而整合培訓(xùn)效果。在發(fā)達(dá)國家，職業(yè)院校已經(jīng)成為社會重要的培訓(xùn)資源，成為高職院校人才培養(yǎng)的重要一環(huán)，職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)院校的人才培養(yǎng)相輔相成。

二、“優(yōu)秀職業(yè)教育培訓(xùn)評價(jià)組織”培育路徑

《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出：打造一批優(yōu)秀職業(yè)教育培訓(xùn)評價(jià)組織。未來5－10年，職業(yè)院校將以此為工作目標(biāo)，著力打造一批適合社會需求的“優(yōu)秀職業(yè)教育培訓(xùn)評價(jià)組織”?！奥毥?0 條”提出：培訓(xùn)評價(jià)組織要對接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)職業(yè)技能考核評價(jià)。在一定程度上明確了1+X 的開發(fā)主體不是政府教育部門、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會，而是職業(yè)教育培訓(xùn)評價(jià)組織，這是職業(yè)教育高速發(fā)展態(tài)勢下，第一次提出的新概念。職業(yè)教育培訓(xùn)評價(jià)組織是何種組織呢？ “職教20 條”提出了職業(yè)教育培訓(xùn)評價(jià)組織條件，在制訂過國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并完成標(biāo)準(zhǔn)教材編寫，擁有專家、師資團(tuán)隊(duì)，資金實(shí)力較強(qiáng)，具有五年以上優(yōu)秀培訓(xùn)業(yè)績的機(jī)構(gòu)中選擇。培訓(xùn)評價(jià)組織的前身要有培訓(xùn)基礎(chǔ)，具有職業(yè)培訓(xùn)資質(zhì)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)能力、技術(shù)技能評價(jià)能力，軟硬件實(shí)力雄厚，業(yè)界認(rèn)可。我國目前職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雖然數(shù)量眾多，但主要以培訓(xùn)為主，在職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定等方面尚未涉足。從以“培訓(xùn)”為主業(yè)到以“培訓(xùn)與評價(jià)”為主業(yè)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級是目前亟待解決的問題。“職業(yè)教育培訓(xùn)評價(jià)組織”作為職業(yè)教育發(fā)展歷程中的一個(gè)新鮮事物，尚需經(jīng)歷一段扶植培育過程，各級政府部門、教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)均應(yīng)發(fā)揮作用，支持“職業(yè)教育培訓(xùn)評價(jià)組織”建設(shè)，讓“職業(yè)教育培訓(xùn)評價(jià)組織”成為職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能證書開發(fā)主體，管理證書考核和頒發(fā)等的優(yōu)秀管理者。作為政府統(tǒng)籌、社會多元辦學(xué)“拼圖”中的一部分，“職業(yè)教育培訓(xùn)評價(jià)組織” 是職業(yè)教育治理過程中的新變化，對于促進(jìn)辦學(xué)模式的轉(zhuǎn)變（政府主導(dǎo)辦學(xué)——行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)）具有積極作用?！奥毥?0 條”明確提出：政府應(yīng)通過放寬準(zhǔn)入，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法,有效實(shí)施三扶（扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)），這一規(guī)定確定了在“職業(yè)教育培訓(xùn)評價(jià)組織”建立過程中政府職責(zé)定位。在成長的組織中培育一批、在成熟的組織中遴選一批，在新興領(lǐng)域中規(guī)劃建設(shè)一批，面向具有職業(yè)技能水平評價(jià)工作經(jīng)歷的社會評價(jià)組織，通過社會公開招募遴選“職業(yè)教育培訓(xùn)評價(jià)組織”，行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮輔助作用，積極配合政府，為“職業(yè)教育培訓(xùn)評價(jià)組織” 建立提供良好的服務(wù)環(huán)境?！皟?yōu)秀職業(yè)教育培訓(xùn)評價(jià)組織”培育路徑為：

一是國家教育部門應(yīng)會同職業(yè)技能鑒定部門，共同研究試點(diǎn)方案，遵循“政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、試點(diǎn)先行、育訓(xùn)結(jié)合、保證質(zhì)量、規(guī)范中間、管好兩端”的原則，在部分省和職業(yè)院校，優(yōu)先對先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能緊缺人才領(lǐng)域，啟動(dòng)試點(diǎn)工作。

二是政府應(yīng)遴選在標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、教材建設(shè)、學(xué)習(xí)資源建設(shè)、師資培訓(xùn)、證書發(fā)放考核等方面具有前期基礎(chǔ)和實(shí)力的培訓(xùn)組織，對確立的“職業(yè)教育培訓(xùn)評價(jià)組織”加大監(jiān)管力度，阻止“亂培訓(xùn)”、“濫發(fā)證”、“濫收費(fèi)”問題現(xiàn)象的發(fā)生。政府教育部門應(yīng)定期聯(lián)合行業(yè)組織，發(fā)揮全國行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會等專家組織的職能作用，秉承“雙隨機(jī)、一公開”的抽查和監(jiān)督機(jī)制，定期對職業(yè)技能等級證書相關(guān)工作進(jìn)行抽查，對培訓(xùn)組織培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)。

三是行業(yè)協(xié)會要為“職業(yè)教育培訓(xùn)評價(jià)組織”建設(shè)良好的服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)職業(yè)教育培訓(xùn)良性發(fā)展。國務(wù)院出臺的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》提出：要用10年時(shí)間，形成教育與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的良性發(fā)展格局，建立需求導(dǎo)向人才培養(yǎng)模式，破解教育供給與產(chǎn)業(yè)需求結(jié)構(gòu)矛盾，增強(qiáng)教育對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的貢獻(xiàn)。

四是職業(yè)院校應(yīng)調(diào)動(dòng)社會各級力量，助力職業(yè)院校辦學(xué)，破解職業(yè)院校在培訓(xùn)中存在的不足，根據(jù)國家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)履行技術(shù)技能人才培養(yǎng)、職業(yè)技能培訓(xùn)等職責(zé)。作為高等教育四大功能的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承，其中社會服務(wù)中的培訓(xùn)是重要一環(huán)?！堵殬I(yè)教育法》規(guī)定：職業(yè)培訓(xùn)由職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)學(xué)校實(shí)施。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》 指出：要面向社會開展多種形式的職業(yè)培訓(xùn)。

五是作為職業(yè)技能等級證書及標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)主體的職業(yè)教育培訓(xùn)評價(jià)組織，應(yīng)組織行業(yè)龍頭企業(yè)、職業(yè)院校專家，對企業(yè)崗位（崗位群）技能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，頒發(fā)行業(yè)企業(yè)認(rèn)可度高的證書。

六是“職業(yè)教育培訓(xùn)評價(jià)組織”應(yīng)注重與1+X證書制度試點(diǎn)相聯(lián)系，職業(yè)技能等級證書是畢業(yè)生、勞動(dòng)力職業(yè)技能的標(biāo)志，也是對學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果的評價(jià)。職業(yè)技能等級證書反映崗位（群）應(yīng)具備的專業(yè)知識、職業(yè)素養(yǎng)和技能操作能力，分為初中高三個(gè)等級，體現(xiàn)了職業(yè)活動(dòng)和個(gè)人職業(yè)生涯過程中所應(yīng)具備的綜合職業(yè)能力?！奥殬I(yè)教育培訓(xùn)評價(jià)組織”應(yīng)與1+X 證書制度試點(diǎn)工作相互銜接，鼓勵(lì)職業(yè)院校在學(xué)生獲取學(xué)歷證書時(shí)，獲得多種職業(yè)技能等級證書，培育專業(yè)本領(lǐng)，緩解就業(yè)矛盾。國家有關(guān)部門預(yù)測，到2020年我國對高技能人才需求將增加到990 萬人，其中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等技能型緊缺人才需求缺口更大。今年，國家將有序的向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等技能人才緊缺領(lǐng)域?qū)嵤?+X 證書，近期建筑工程技術(shù)、建筑信息模型（BIM）職業(yè)技能、老年服務(wù)與管理、Web 前端開發(fā)職業(yè)技能、老年照護(hù)職業(yè)技能等領(lǐng)域率先實(shí)施職業(yè)技能等級證書，相應(yīng)領(lǐng)域的“職業(yè)教育培訓(xùn)評價(jià)組織”也將設(shè)立完成。4月，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心確定了首批五家參加1+X 證書制度試點(diǎn) “職業(yè)教育培訓(xùn)評價(jià)組織”，工業(yè)和信息化部教育與考試中心被確立為首批職業(yè)教育培訓(xùn)評價(jià)組織，設(shè)立Web 前端開發(fā)職業(yè)技能等級證書。工業(yè)和信息化部教育與考試中心將開展1+X 證書互通銜接工作，充分發(fā)揮在Web 前端開發(fā)職業(yè)技能培訓(xùn)上的優(yōu)勢，對接科技發(fā)展形式，滿足社會對人才的需求，暢通技術(shù)技能人才成長通道。

七是“職業(yè)教育培訓(xùn)評價(jià)組織”應(yīng)與“學(xué)分銀行”建設(shè)相掛鉤?！秶衣殬I(yè)教育改革實(shí)施方案》提出：從2019年起，探索建立“職業(yè)教育個(gè)人學(xué)習(xí)賬號”，加快推進(jìn)職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”建設(shè)，通過學(xué)分銀行學(xué)分登記、儲存、查詢，計(jì)入個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的可追溯，從而開展學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定，學(xué)生和社會勞動(dòng)者均可通過“學(xué)分銀行”取得相應(yīng)資質(zhì)，為技術(shù)技能人才發(fā)展拓寬路徑。職業(yè)院校對取得職業(yè)技能等級證書的人員，在獲取學(xué)歷證書時(shí)根據(jù)職業(yè)等級證書等級免修部分課程；對職業(yè)院校獲取畢業(yè)證書的學(xué)生，在參加職業(yè)技能等級證書時(shí)可免考部分課程。在這一過程中，“職業(yè)教育培訓(xùn)評價(jià)組織”將承擔(dān)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能證書開發(fā)主體，管理證書考核和頒發(fā)等職能。