信息技術(shù)促進職教扶貧的成本-效益分析及策略優(yōu)化研究

□韋 妙 曹晶林

一、前言

2019 中央一號文件明確指出：“要堅持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，加強貧困地區(qū)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，著力解決‘一兜了之’和部分貧困人口等靠要問題，增強貧困群眾內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力?！盵1]只有依托教育，尤其是依托“以就業(yè)為導(dǎo)向，以實踐為核心的”的職業(yè)教育，才能夠真正從精神上激發(fā)貧困人口想要脫貧的內(nèi)生動力，從身體上塑造貧困人口能夠脫貧的可行能力，實現(xiàn)“靶向式”的精準(zhǔn)扶貧和“造血式”的長效脫貧。發(fā)展職業(yè)教育已成為我國精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略工作深入推進的核心抓手。然而，由于資源配置、培訓(xùn)質(zhì)量、管理機制、社會認(rèn)知、貧困個體自身等多方面的因素影響，現(xiàn)階段職業(yè)教育扶貧的效率偏低，效能也沒有被完全釋放，“貧困群體邊緣化、貧困成效懸浮化、貧困治理低效化、扶貧主體單一化”[2]的問題較為突出。

互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達的今天，信息技術(shù)已成為推動教育發(fā)展的革命性力量。利用信息化手段共享教育資源，再造教學(xué)流程，提升學(xué)習(xí)效能，重塑教育生態(tài)，成為促進教育公平、實現(xiàn)教育扶貧的重要路徑。借助信息化手段提升職業(yè)教育扶貧的效率效能，成為解決當(dāng)下職業(yè)教育扶貧過程中種種難題的最優(yōu)解之一，引起了學(xué)界的熱烈討論。研究者從硬件建設(shè)、師資培訓(xùn)、教學(xué)改革、課程開發(fā)、管理機制等不同維度對信息化促進職業(yè)教育扶貧的方式方法進行了深入的探討[3-6]。種種政策建議幾乎涵蓋了職業(yè)教育扶貧的方方面面，各有其邏輯理性和價值導(dǎo)向，但卻都不約而同地忽略了最為重要的議題：政策方案的成本幾何？ 效益幾何？ 是否具有比其他可替代方案更優(yōu)的投入產(chǎn)出比？政策方案落地的操作空間和可行性到底有多大？

教育經(jīng)濟學(xué)家亨利·萊文（Henry M.Levin）曾說過“教育是一門每個人都熟悉的科目，也是一項深受各種各樣的預(yù)算限制的公共活動”[7]。任何教育政策方案想要落地生根都必須滿足“降低成本，達到特定的目標(biāo)，并且使在特定的預(yù)算額度內(nèi)或存在其他資源限制的情況下所能達到的效果得以擴大”[8]的條件。因此，只有對信息化助力職業(yè)教育扶貧的成本-效益進行科學(xué)細(xì)致的分析，并針對貧困地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展水平和貧困人口脫貧需求提出最優(yōu)的政策實施方案，才能真正讓信息技術(shù)成為釋放職業(yè)教育扶貧效率效能的“利器”。

二、成本與效益：職業(yè)教育扶貧的核心要義

（一）成本-效益理論概述

成本-效益分析 （Cost-Effectiveness Analysis，CEA）是指按照政策方案的成本以及由此而產(chǎn)生的效益對政策方案作出的評估[9]。從上世紀(jì)中期開始經(jīng)濟學(xué)家就把成本-效益分析理論推廣至公共管理、醫(yī)療衛(wèi)生、教育投資等各個領(lǐng)域，為政府出臺和實施政策方案提供了科學(xué)的評估辦法。

教育領(lǐng)域的成本分析一般從貨幣成本和機會成本兩方面進行界定。正如教育經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨（Theodore W.Schultz）所說：“教育的全部要素成本可分為兩部分，一是提供教育服務(wù)的成本，二是學(xué)生上學(xué)時間的機會成本?！盵10]前者指政府或個人為教育支付的直接經(jīng)濟成本（如政府斥資興建學(xué)校，個人繳納學(xué)費等），即貨幣成本；后者指政府或個人因投入教育的資源所放棄的可能產(chǎn)生的其他收益（如政府劃撥給學(xué)校的土地也可以建商場增加稅收，個人因為上學(xué)而放棄了外出打工的收入），即機會成本。

教育領(lǐng)域的效益產(chǎn)出分析涵蓋面很廣，除了給個人帶來直接的貨幣收入增長，還可以給個人和社會帶來很多無法用貨幣衡量的潛在效益，比如增加個體二次擇業(yè)的能力，降低人們的失業(yè)率和犯罪率，讓整個社會形成良好的道德風(fēng)尚等[11]。這兩種效益一般被分別界定為教育的顯性效益和隱性效益。

教育的成本和效益雖然可以獨立進行界定和分析，但是在評估一項教育政策的成本-效益情況時往往會把成本和效益結(jié)合起來考慮，即成本-效益比（Cost-Effectiveness Ratio，CER）。從經(jīng)濟學(xué)的視角出發(fā)，教育既能夠直接提升個體的人力資本，還可以持續(xù)累積群體的社會資本，其“效益”不可謂不顯著，但是教育發(fā)展的“長期性”和教育收益的“滯后性”也同時決定了教育政策在世界各國績效導(dǎo)向的公共管理體制下往往難以獲得充足的預(yù)算空間。例如，我國1993年就發(fā)布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，提出財政性教育經(jīng)費支出占GDP 比例本世紀(jì)末要達到4%，但直到2012年才首次達成這一目標(biāo)（4.28%）。因此，任何教育政策的出臺都必須對成本投入進行“精打細(xì)算”。此外，教育的育人特性決定了其效益產(chǎn)出的多樣性和復(fù)雜性。例如，政府在對是否關(guān)閉和合并小型學(xué)校進行決策時，如果從降低經(jīng)濟成本的角度進行衡量，將各方面條件落后的小型學(xué)校合并成大型學(xué)校不僅可以有效提升教學(xué)軟硬件水平，還意味著運營成本有更多人來分?jǐn)?，效益自然更佳；但是如果從學(xué)生個人成長的角度來衡量，大型學(xué)校往往沒有個性，學(xué)生不僅缺失個體重要性的感覺，缺乏對學(xué)習(xí)的參與感，還可能因?qū)W校路途遙遠(yuǎn)增加私人的交通成本，效益肯定被抑制[12]。因此，除了對成本進行嚴(yán)控以外，任何教育政策的抉擇還必須對效益進行全方位的“反復(fù)推敲”。由此可見，進行充分的成本-效益分析對于任何一項教育政策的抉擇和實施都是必不可少的。

（二）職業(yè)教育扶貧的成本-效益訴求

三十年來，我國扶貧工程從“大規(guī)模扶貧”到“整村推進扶貧”，再到今天的“精準(zhǔn)扶貧”，扶貧工作已進入脫貧攻堅的“深水區(qū)”，職業(yè)教育扶貧的難度越來越大，要求也越來越高，對成本-效益優(yōu)化的訴求愈發(fā)強烈。一方面，貧困地區(qū)的經(jīng)濟條件落后，優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏，能夠調(diào)用的扶貧資金和職業(yè)教育資源相當(dāng)有限，對職業(yè)教育扶貧的成本需要嚴(yán)控。另一方面，“大水猛灌”式的粗放式扶貧已經(jīng)基本解決我國的“絕對貧困”問題，現(xiàn)階段的“精準(zhǔn)扶貧”需要根據(jù)不同貧困個體的特征和需求進行“精耕細(xì)作”式的“個性化”扶貧，解決“相對貧困”問題，這又細(xì)化了職業(yè)教育扶貧的效益要求。此外，職業(yè)教育扶貧的最終目標(biāo)不僅要培訓(xùn)貧困人口職業(yè)技能，幫助其就業(yè)獲得經(jīng)濟收入的增長，還要塑造貧困人口的職業(yè)精神，激活其內(nèi)生脫貧動力，最終打破貧困的代際傳遞以實現(xiàn)長效脫貧。這對職業(yè)教育扶貧多維度的綜合效益產(chǎn)出也提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)經(jīng)濟學(xué)鼻祖亞當(dāng)·斯密（Adam Smith）的“經(jīng)濟人假設(shè)”理論，當(dāng)一個人在經(jīng)濟活動中面臨若干不同的選擇機會時，總是傾向于選擇能給自己帶來更大經(jīng)濟利益的那種機會，即總是追求最大的利益[13]。對于貧困個體及其家庭來說，選擇就讀職業(yè)院校接受職業(yè)教育或參與其他類型的職業(yè)教育培訓(xùn)項目，其本質(zhì)上都是教育投資選擇的經(jīng)濟行為。作為一個理性的“經(jīng)濟人”，貧困個體及其家庭在做出是否投資職業(yè)教育的選擇前，必然會對其預(yù)期成本和預(yù)期效益進行考量。如果利大于弊，就肯定決策；如果得不償失，就否定決策。貧困人口自身的經(jīng)濟狀況較差，對接受教育的成本負(fù)擔(dān)能力相對不足，而對教育脫貧的經(jīng)濟收益需求又極為迫切，一旦成本-效益比達不到其預(yù)期的“心理價位”，必然“用腳投票”，遠(yuǎn)離職業(yè)教育。與政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)等職業(yè)教育扶貧的發(fā)起者相比，貧困個體作為職業(yè)教育扶貧的接受者，其對成本-效益的訴求更為直接。

（三）職業(yè)教育扶貧的成本-效益困局

與其他教育類型相比，職業(yè)教育以就業(yè)為導(dǎo)向，重視培養(yǎng)學(xué)生的技術(shù)技能，在對接精準(zhǔn)扶貧需求方面有著得天獨厚的優(yōu)勢。首先，接受職業(yè)教育能在短期內(nèi)直接提升學(xué)生的經(jīng)濟效益。其次，職校文憑和技能資格證書有較為顯著的“羊皮紙效應(yīng)”（Sheepskin Effect，人們在獲得學(xué)歷學(xué)位證書時經(jīng)濟報酬會相比之前大幅提升），給學(xué)生升學(xué)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶來長期的發(fā)展效益。馬克特（D.E.Marcotte）研究測算發(fā)現(xiàn)，文憑和職業(yè)資格證書給職校生收益提升的貢獻率最高可達24%[14]。再次，職業(yè)教育還可以塑造人的品德，減少犯罪率，帶給社會很多潛在的效益。根據(jù)理論上的推演和發(fā)達國家的經(jīng)驗，職業(yè)教育扶貧的成本-效益比相當(dāng)優(yōu)異。然而，在我國職業(yè)教育扶貧的實際運作過程中，受限于資源配置、管理機制、教學(xué)模式、社會認(rèn)知等多方面不利因素的影響，設(shè)想中的成本-效益優(yōu)勢并沒有被完全兌現(xiàn)。

第一，貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源總體供應(yīng)嚴(yán)重不足，制約了職業(yè)教育扶貧效益對貧困人口的覆蓋。我國區(qū)域經(jīng)濟長期的不均衡發(fā)展導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)的職業(yè)院校普遍集中分布在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)卻少之又少。偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)的教學(xué)設(shè)備、優(yōu)秀師資、實訓(xùn)環(huán)境等各類教育資源長期匱乏，職業(yè)教育扶貧“巧婦難為無米之炊”。

第二，各類職業(yè)教育扶貧項目的管理機制沒有理順，虛耗了寶貴的職業(yè)教育扶貧資源。在現(xiàn)有的管理體制下，一個職業(yè)教育扶貧項目會牽扯到各級政府部門、各類職業(yè)院校、各個行業(yè)企業(yè)等多重參與主體，相互之間的隸屬關(guān)系、協(xié)作關(guān)系、利益關(guān)系錯綜復(fù)雜。多頭管理、各自為政的局面讓職業(yè)教育扶貧項目在執(zhí)行過程中不斷背離政策設(shè)計的初衷，出現(xiàn)了“平均化扶貧”“表格化扶貧”“所扶非所需”等亂象，寶貴的職業(yè)教育資源被白白浪費，貧困人口卻沒有得到應(yīng)有的職業(yè)教育收益。

第三，現(xiàn)階段職業(yè)教育的教學(xué)模式陳舊，培訓(xùn)質(zhì)量不佳，抑制了職業(yè)教育扶貧的效益。首先，大部分職業(yè)教育培訓(xùn)仍然采用的是集中面授的傳統(tǒng)教學(xué)模式，這與多數(shù)扶貧對象靈活化的在職培訓(xùn)需求并不相符。“昂貴”的時間成本和機會成本把這部分貧困人口擋在了職業(yè)教育扶貧的大門之外。其次，職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置和課程體系普遍滯后于行業(yè)市場的需求，更沒有去主動適配各扶貧區(qū)域的地方經(jīng)濟特色，教學(xué)內(nèi)容無法有效轉(zhuǎn)化成貧困人口的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。此外，貧困地區(qū)職業(yè)院校的實訓(xùn)條件嚴(yán)重落后，許多實踐類課程在實際操作過程中省略掉了動手環(huán)節(jié)，代之以書本知識和理論講授，貧困人口的職業(yè)教育扶貧效益因此進一步被削減。

第四，職業(yè)教育的社會認(rèn)可度較低，影響了職業(yè)教育扶貧潛在效益的釋放。受儒家傳統(tǒng)觀念的影響，老百姓對職業(yè)教育的作用和定位一直存在著偏見和誤解。這一方面導(dǎo)致職業(yè)教育文憑在就業(yè)市場的含金量大打折扣，羊皮紙效應(yīng)被抑制。另一方面，被扭曲的社會形象也讓職業(yè)教育本可以傳遞給貧困人口的良好道德品質(zhì)、健康生活態(tài)度、自強意志品質(zhì)、匠人職業(yè)精神等潛在的教育效益被壓制和消解。

三、效率與效能：信息技術(shù)促進職業(yè)教育扶貧的成本-效益分析

要想合理運用信息化手段破解現(xiàn)階段職業(yè)教育扶貧效果不佳的難題，核心在于對信息化技術(shù)助力職業(yè)教育扶貧的各類可替代方案進行成本-效益分析。亨利·萊文（Henry M.Levin）認(rèn)為完善的成本-效益分析“不論成本還是效果，都應(yīng)該從不同的贊助者或政策措施的成果有關(guān)的群體的角度予以考慮”[15]。因此，不僅要對信息化促進職業(yè)教育扶貧各種策略方案的成本和效益進行細(xì)致比對，還要綜合考慮不同方案的成本分擔(dān)情況和效益分布情況，才能最終找到信息化手段提升職業(yè)教育扶貧效率效能的最優(yōu)路徑。

（一）信息技術(shù)促進職業(yè)教育扶貧的成本-效益優(yōu)勢分析

1.規(guī)模經(jīng)濟效益降低職業(yè)教育扶貧成本。當(dāng)學(xué)生到達一定規(guī)模后，信息化環(huán)境下的遠(yuǎn)程教育與傳統(tǒng)教育相比，具有明顯的生均成本優(yōu)勢，即經(jīng)濟學(xué)中的規(guī)模經(jīng)濟效益[16]。我國農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的極度短缺與當(dāng)?shù)刎毨丝诮逃撠毱惹行枨笾g的巨大矛盾是當(dāng)前阻礙職業(yè)教育扶貧工作推進的最大問題。在現(xiàn)有的經(jīng)濟條件和教育資源配置制度下，地方政府想要在短時間內(nèi)建設(shè)一大批高質(zhì)量職業(yè)院校，并配套補充足夠的優(yōu)秀師資，幾乎是不可能完成的任務(wù)。而借助信息技術(shù)支持下的遠(yuǎn)程教育模式就能夠以較短的周期和較低的成本將發(fā)達地區(qū)的優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源輸送到偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)。并且，信息化教學(xué)資源傳播和使用的邊際成本幾乎為零，傳播的范圍越高，使用的受眾越多，其成本-效益比就越劃算。信息技術(shù)如此突出的規(guī)模經(jīng)濟效益可以有效降低職業(yè)教育扶貧的成本，是增大優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源覆蓋面，為貧困人口提供教育機會補償?shù)慕^佳方法。

此外，利用信息技術(shù)共享優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源不僅能夠降低政府開展職業(yè)教育扶貧的公共成本支出，還能有效降低貧困個體參與職業(yè)教育的私人成本支出。在傳統(tǒng)集中面授制的職業(yè)培訓(xùn)項目中，貧困個體往往陷入學(xué)習(xí)和工作的兩難境地，又想?yún)⒓优嘤?xùn)提升生產(chǎn)技能，又怕耽誤工作影響了當(dāng)下的生計。而信息化培訓(xùn)模式可以線上線下自由組合，時空限制不復(fù)存在，能夠最大化地節(jié)省貧困人口參加職業(yè)教育的交通成本、時間成本和機會成本。只要解除了貧困人口參與職業(yè)教育的后顧之憂，就極有可能增加其職業(yè)教育投資的意愿度，進而提升職業(yè)扶貧的整體效率。

2.范圍經(jīng)濟效益提升職業(yè)教育扶貧質(zhì)量。范圍經(jīng)濟（Economies of Scope）在經(jīng)濟學(xué)中是指企業(yè)通過擴大經(jīng)營范圍，增加產(chǎn)品種類，生產(chǎn)兩種或兩種以上的產(chǎn)品而引起的單位成本的降低。一個辦學(xué)機構(gòu)在有限的教育資源條件下，如果能同時提供兩種或者兩種以上的教學(xué)培訓(xùn)項目所需的成本肯定小于單獨提供某項教學(xué)培訓(xùn)項目所需成本的總和，也就實現(xiàn)了范圍經(jīng)濟[17]。利用信息化手段可以擴大職業(yè)教育扶貧培訓(xùn)的范圍、類型、方式，通過提供多元化教育服務(wù)的方式進一步提升職業(yè)教育扶貧的質(zhì)量，凸顯范圍經(jīng)濟效益。一方面，信息化教學(xué)多樣化的學(xué)習(xí)方式、具象化的表現(xiàn)形式，可以有效激發(fā)扶貧對象的學(xué)習(xí)興趣和內(nèi)在動機。另一方面，信息化教學(xué)可以突破傳統(tǒng)課程門類的限制和教學(xué)固定流程的束縛，實行模塊化的專業(yè)和課程設(shè)置，為每個學(xué)生私人定制培養(yǎng)計劃，最大化地滿足不同扶貧對象的個性特征和就業(yè)需求。另外，信息化教學(xué)可以通過VR 教室、虛擬工廠等虛擬仿真學(xué)習(xí)環(huán)境彌補貧困地區(qū)職業(yè)院校實訓(xùn)條件差的劣勢，提供豐富的實訓(xùn)類課程，滿足扶貧對象提升實踐動手能力的需求。

職業(yè)教育扶貧是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其效果好壞不單單取決于職業(yè)教育培訓(xùn)環(huán)節(jié)的教學(xué)質(zhì)量，還依賴包括政府、學(xué)校、企業(yè)在內(nèi)的各扶貧主體間的高效協(xié)作。在職業(yè)教育扶貧項目的具體決策和實施過程中，如果政府、學(xué)校、企業(yè)能夠“心往一處想，勁往一處使”，就能減少溝通成本，實現(xiàn)扶貧資源的最優(yōu)配置，這在經(jīng)濟學(xué)中也被稱為“外部范圍經(jīng)濟”。通過建立一體化的信息化協(xié)同平臺，可以打破信息孤島，讓政府、學(xué)校、企業(yè)共享扶貧數(shù)據(jù)、統(tǒng)籌管理扶貧項目和扶貧資金，最大化地避免各主體因利益訴求不同而導(dǎo)致的重復(fù)投入和資源虛耗。同時，信息化協(xié)同平臺還可以讓扶貧工作的所有事務(wù)在各主體之間高效流轉(zhuǎn)，多方聯(lián)動，政府根據(jù)企業(yè)的用人需求和學(xué)校的教學(xué)條件來規(guī)劃和配置扶貧項目，企業(yè)深度參與學(xué)校的專業(yè)方案制定、教學(xué)改革、實訓(xùn)基地建設(shè)，學(xué)校在專業(yè)和課程建設(shè)上緊密對接行業(yè)企業(yè)的用人需求，最大化地彰顯職業(yè)教育扶貧的外部范圍經(jīng)濟效益。

3.隱性經(jīng)濟效益擴充職業(yè)教育扶貧收益。職業(yè)教育除了能夠提升貧困個體的就業(yè)技能，帶來直接的貨幣收益外，還能給貧困個體和社會帶來很多長期的隱性經(jīng)濟效益，如促進個人健康、提升道德品質(zhì)、優(yōu)化社會風(fēng)氣、降低犯罪率等。職業(yè)教育這些“潤物細(xì)無聲” 的隱性效益在信息技術(shù)的加持下能得到更為充分的釋放。

第一，信息技術(shù)支持下的遠(yuǎn)程教育模式兼具時間和空間上的靈活性，與傳統(tǒng)面授教育相比更易在貧困地區(qū)實施，讓更多的貧困人口能夠接受教育，增大了貧困人口從農(nóng)村遷移到城市的機會。有研究證明，遠(yuǎn)程教育能夠顯著促進來自鄉(xiāng)村的學(xué)習(xí)者獲得非農(nóng)戶口[18]。第二，遠(yuǎn)程教育在幫助個體獲得更多的工作選擇和發(fā)展機會，以及接受新知識的能力等方面也具有突出的效果。有學(xué)者在分析了英國開放大學(xué)畢業(yè)生的雇主評估數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，遠(yuǎn)程教育給學(xué)生帶來了更強的學(xué)習(xí)動機和更強的社會適應(yīng)能力[19]。第三，遠(yuǎn)程教育還可以幫助貧困社群改變落后觀念，累積社會資本。例如，印度曾實行“農(nóng)民終身學(xué)習(xí)行動”（Life Long Learning for Farmers Activities），通過遠(yuǎn)程教育的形式對貧困地區(qū)的農(nóng)民開展培訓(xùn)，最終發(fā)現(xiàn)村民整體的市場經(jīng)濟意識明顯提升，男女平等的觀念也被更多村民所接受[20]。最后，遠(yuǎn)程教育相比傳統(tǒng)教育還可以有效降低貧困個體入學(xué)的交通成本和購置書本資料的成本，這同時對于環(huán)保也有著明顯的益處。有研究測算過傳統(tǒng)教育和在線教育在實施過程中產(chǎn)生的碳排放，發(fā)現(xiàn)后者比前者少31%[21]。

（二）信息技術(shù)促進職業(yè)教育扶貧的成本-效益限度分析

1.前期投入高增加職業(yè)教育扶貧財政負(fù)擔(dān)。雖然信息化教學(xué)資源無限復(fù)用的特性決定了其具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，但是實現(xiàn)這一優(yōu)勢的前提是完善的信息化硬件環(huán)境和高質(zhì)量的信息化課程資源，這兩者都需要大量的前期資金投入。建一間能容納30 人的網(wǎng)絡(luò)教室至少需要30 萬的資金投入。開發(fā)一套數(shù)字化課程資源，運用的技術(shù)越新價格越高。有研究測算過不同技術(shù)類型的在線課程開發(fā)成本，如果開發(fā)三個章節(jié)的在線課程，使用純文本資料需要的成本為12000 美元，圖文并茂的版本需要的成本為37500 美元，如果還要添加虛擬仿真效果則成本飆升至10 萬美元[22]。如此高昂的前期投入對于經(jīng)濟基礎(chǔ)底子薄、信息化發(fā)展水平本就嚴(yán)重滯后的貧困地區(qū)來說是根本無力承擔(dān)的。如果沒有形成一套合理的成本分擔(dān)機制，不僅無法發(fā)揮信息技術(shù)在職業(yè)教育扶貧過程中的效率優(yōu)勢，還會給地方政府造成巨大的財政壓力，甚至發(fā)展為借信息化建設(shè)之名占用寶貴扶貧資金的負(fù)面效果。

2.質(zhì)量管控難削弱職業(yè)教育扶貧效益釋放。形式靈活的遠(yuǎn)程教育模式能夠適配扶貧對象個性化的職業(yè)培訓(xùn)需求，有效降低了職業(yè)教育扶貧的總體成本，但是其松散的教學(xué)組織形式必然帶來高輟學(xué)率的問題，培訓(xùn)質(zhì)量無法保證，影響了職業(yè)教育扶貧的效益產(chǎn)出。辛普森（Simpson）研究證明，英國開放大學(xué)的輟學(xué)率高達44.7%，遠(yuǎn)高于采取集中面授制教學(xué)的傳統(tǒng)學(xué)校。高輟學(xué)率增加了英國開放大學(xué)的辦學(xué)成本，還因為資源的閑置給學(xué)校每年帶來幾百萬英鎊的直接經(jīng)濟損失[23]。學(xué)習(xí)者的前置學(xué)歷水平會顯著影響其接受遠(yuǎn)程教育后的輟學(xué)率[24]。前置學(xué)歷水平越低，學(xué)生參與遠(yuǎn)程教育后的輟學(xué)率就越高。職業(yè)教育扶貧的對象大多是教育程度偏低的社會弱勢群體，如何保證他們參與遠(yuǎn)程職業(yè)教育培訓(xùn)的“到課率”和“畢業(yè)率”不是一個容易解決的問題。

此外，教學(xué)質(zhì)量的不可測和不穩(wěn)定讓以在線學(xué)習(xí)為代表的信息化教育時至今日仍然沒有被主流教育界完全接受，人們經(jīng)常會不自覺地給信息化教育打上“不規(guī)范，質(zhì)量差”的標(biāo)簽。在我國職業(yè)教育社會認(rèn)可度尚處于低位的現(xiàn)狀下，以各種信息化教育形態(tài)開展的職業(yè)教育扶貧項目更會被社會所質(zhì)疑，給貧困個體帶來的教育收益必然大打折扣。

3.數(shù)字鴻溝深增加貧困個體隱性成本支出。在分析信息技術(shù)應(yīng)用于職業(yè)教育扶貧的成本-效益時往往會忽視城鄉(xiāng)數(shù)字化差距在其中產(chǎn)生的負(fù)面影響。信息化社會中，人類社會的所有訊息（知識）都通過信息化工具存儲、處理和傳播，對信息化工具的掌控程度把人分成了“信息富有者”和“信息貧困者”。前者掌控信息，享受信息化工具帶來的高效信息服務(wù)。而后者信息貧乏，不僅沒有享受信息化社會發(fā)展的紅利，還由于獲得信息的渠道狹窄而處處受限，最終將淪為物質(zhì)貧困者[25]。這種數(shù)字化差距所導(dǎo)致的不公平現(xiàn)象又被稱為數(shù)字鴻溝（Digital Divide）。根據(jù)國家發(fā)改委的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年我國農(nóng)村居民家庭每百戶平均僅擁有計算機25.7 臺，不到城市居民家庭的三分之一（78.5 臺），中國城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝狀況可見一斑[26]。

經(jīng)濟條件差的貧困人口往往也同時是“信息貧困者”，他們在面對信息化環(huán)境下的職業(yè)教育扶貧項目、平臺、教學(xué)模式、課程資源時極有可能因不具備足夠的“信息接收”能力而無法獲得應(yīng)有的教育扶貧效益。貧困個體及其家庭如果要提升“信息接收”能力，補齊信息素養(yǎng)上的短板，就不得不購買信息化軟硬件工具和相應(yīng)的培訓(xùn)服務(wù)。這部分隱性成本會對貧困個體及其家庭造成額外的經(jīng)濟壓力，直接影響他們的職業(yè)教育投資決策。

四、取長與補短：信息技術(shù)促進職業(yè)教育扶貧效能釋放的策略優(yōu)化

從生產(chǎn)函數(shù)的角度看，技術(shù)是影響生產(chǎn)效率的重要因素，技術(shù)的發(fā)展可以帶來單位成本的下降，實現(xiàn)更高效的產(chǎn)出[27]。借助信息化手段，政府可以最大限度地降低職業(yè)教育扶貧的成本，讓有限的職業(yè)教育扶貧資源發(fā)揮出最大的效用，但如果處理不當(dāng)，盲目建設(shè)，也可能適得其反，變相增加貧困地區(qū)和貧困個體的教育扶貧成本。因此，必須在成本-效益分析結(jié)果的指引下，找到“投入產(chǎn)出比”最佳的信息化助力職業(yè)教育扶貧效能釋放的施行策略。

（一）開發(fā)職業(yè)教育資源云空間，擴展職業(yè)教育扶貧受益面

針對當(dāng)前貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源總體供應(yīng)嚴(yán)重不足，難以有效覆蓋全部貧困人口的問題，應(yīng)該大力開發(fā)職業(yè)教育資源云空間，通過互聯(lián)網(wǎng)將東部發(fā)達地區(qū)先進的職教專業(yè)、課程和師資輸送到貧困地區(qū)。這種方式既可以提升現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的利用效率，還可以有效降低貧困地區(qū)興辦實體學(xué)校、引進教師以及進行大規(guī)模信息化硬件環(huán)境建設(shè)的成本，是在貧困地區(qū)現(xiàn)有經(jīng)濟條件下擴展職業(yè)教育扶貧受益面的最佳解決方案。

具體而言，建設(shè)職業(yè)教育資源云空間有三個階段。第一階段，提升貧困地區(qū)職業(yè)院校和培訓(xùn)中心的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，暢通云端資源推送渠道，對尚不具備暢通網(wǎng)絡(luò)條件的部分地區(qū)和學(xué)校應(yīng)靈活采用衛(wèi)星點播、人力分發(fā)等多種方式發(fā)放課程資源。第二階段，建立包含學(xué)科領(lǐng)域?qū)＜?、行業(yè)企業(yè)代表、職業(yè)院校優(yōu)秀教師、鄉(xiāng)村精英在內(nèi)的職業(yè)課程資源開發(fā)小組，設(shè)計和制作一批符合學(xué)科特點、教育規(guī)律、市場需求的數(shù)字化扶貧課程資源，最大化地適配不同貧困地區(qū)的區(qū)域特色。第三階段，創(chuàng)新依托優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源云的教學(xué)模式和評價機制，采取空中課堂、在線考核、彈性學(xué)制等多種靈活化的培養(yǎng)方式，最大化地滿足不同貧困群體的個性特征和脫貧需求。

（二）搭建多主體信息化協(xié)同平臺，理順職業(yè)教育扶貧治理體系

當(dāng)下我國職業(yè)教育扶貧的管理機制尚不完善，政府、學(xué)校、企業(yè)等參與主體各自為政、條塊分割，不僅虛耗了大量的職業(yè)教育扶貧資源，甚至直接損害了貧困群體的脫貧效益。如果沒有建立起多主體共同參與、高效協(xié)同的治理體系，扶貧工作最終只會讓貧困人口的邊際收益遞減，陷入低效率的制度性陷阱[21]。針對這一問題，政府應(yīng)利用信息技術(shù)數(shù)據(jù)集成、流程重組、去中心化的特征，構(gòu)建扶貧對象主動參與和政府、學(xué)校、企業(yè)各盡其責(zé)的多主體協(xié)作機制，優(yōu)化職業(yè)教育扶貧的治理體系，提升職業(yè)教育扶貧的效率效能。

多主體信息化協(xié)同平臺的建設(shè)有三個關(guān)鍵點。一是政府、學(xué)校、企業(yè)三方共享信息資源，消除信息孤島，打通各方主體原本獨立負(fù)責(zé)的扶貧數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌管理不同來源的扶貧資金和項目，實現(xiàn)扶貧項目的最優(yōu)配置和扶貧資源的共建共享。二是將扶貧工作的具體事務(wù)在政府、學(xué)校、企業(yè)等主體之間高效流轉(zhuǎn)，形成聯(lián)動，實現(xiàn)扶貧事務(wù)的高效協(xié)作。三是在系統(tǒng)中以扶貧對象的利益需求為核心接口并賦予其程序權(quán)重最大比，優(yōu)化數(shù)據(jù)和事務(wù)流通的路徑選擇，將現(xiàn)有“多方主體無序低效”的扶貧模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙苑鲐殞ο鬄橹鲗?dǎo)，多方有序配合”的扶貧模式，降低扶貧資源調(diào)配的內(nèi)耗，減少各強勢利益主體對貧困個體的利益侵蝕，最大化地保障貧困個體的教育扶貧效益。

（三）站穩(wěn)新媒體宣傳陣地，釋放職業(yè)教育扶貧隱性效益

信息化社會，以手機為代表的新媒體平臺已成為人們接受信息的主要渠道。通過網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺重塑職業(yè)教育形象，加強職業(yè)教育扶貧項目宣傳，堅定貧困人口脫貧信念無疑是做好職業(yè)教育輿情引導(dǎo)的最好方式。首先，利用新媒體大范圍高速傳播的優(yōu)勢，在微博客、微信公眾號、頭條號等社會接受度高的信息發(fā)布平臺上大規(guī)模推送職業(yè)教育類政策解讀及新聞報道，讓民眾逐漸形成對職業(yè)教育的正確認(rèn)知，提升職業(yè)教育的社會認(rèn)可度。其次，利用新媒體個性化適配的優(yōu)勢，針對不同地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟特色對當(dāng)?shù)氐呢毨后w提供更精細(xì)化的信息服務(wù)，按需推送扶貧項目介紹、技術(shù)技能經(jīng)驗、教育脫貧先進案例等具有示范效應(yīng)的正面信息，提升貧困人口職業(yè)教育投資的意愿，堅定貧困人口的脫貧志向。最后，利用新媒體的親和度和趣味性，將職業(yè)教育的正面宣傳內(nèi)容制作成活潑有趣的網(wǎng)絡(luò)推文、微電影、微動畫等更容易被年輕群體接受的媒體形式，并通過手機、平板電腦等移動終端在貧困學(xué)生群體中傳播，激活學(xué)生的學(xué)習(xí)動機，喚醒學(xué)生自強自立的自主脫貧信念，樹立學(xué)生敬業(yè)、樂業(yè)的職業(yè)精神。

依托新媒體宣傳平臺講好職教故事，提升整個社會對職業(yè)教育的認(rèn)可度，激發(fā)貧困人口參與職業(yè)教育的動力和信心，可以徹底釋放職業(yè)教育帶給貧困個體的隱性效益。

（四）完善信息化教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，提升貧困人口教育收益

開放共享的信息化教學(xué)資源能最大化地滿足貧困人口個性化的職業(yè)教育需求。但是，信息化教學(xué)在帶來便利學(xué)習(xí)體驗的同時缺乏傳統(tǒng)教學(xué)模式對于教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)定把控，高輟學(xué)率、低畢業(yè)率等問題被民眾廣泛詬病。因此，只有通過完善信息化教學(xué)的質(zhì)量監(jiān)控體系來補齊教學(xué)質(zhì)量的短板，才能保障貧困人口參與職業(yè)教育和培訓(xùn)的教育效益。

信息化教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的核心在于搭建扶貧對象在線學(xué)習(xí)行為特征的大數(shù)據(jù)分析平臺。通過對扶貧對象海量學(xué)習(xí)行為特征數(shù)據(jù)的收集、整理和分析，大數(shù)據(jù)分析平臺首先掌控了每個扶貧對象教育程度、學(xué)習(xí)風(fēng)格、社會經(jīng)濟背景等基本教育特征，可以對扶貧對象進行分類和預(yù)判。其次，大數(shù)據(jù)分析平臺還可以實時跟蹤每個扶貧對象的學(xué)習(xí)全過程，形成反映每個人學(xué)習(xí)進度、學(xué)習(xí)難點、學(xué)習(xí)成績等信息的“學(xué)習(xí)曲線”，實現(xiàn)對教學(xué)過程質(zhì)量的動態(tài)管理。最后，當(dāng)扶貧對象的學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)累積到一定規(guī)模，大數(shù)據(jù)分析平臺還能對數(shù)據(jù)進行深度挖掘，預(yù)測扶貧對象未來的學(xué)習(xí)狀態(tài)、課程成績、輟學(xué)傾向、就業(yè)前景等，只要任何指標(biāo)到達警戒閾值以下就發(fā)出預(yù)警提醒教師做出及時的干預(yù)。

此外，在加強在線教育質(zhì)量監(jiān)控、優(yōu)化扶貧對象學(xué)習(xí)效果的同時，政府還應(yīng)逐步完善在線教育的學(xué)歷認(rèn)證制度，并積極與“1+X”職業(yè)教育證書制度對接，利用形式靈活的在線教育證書進一步釋放貧困人口參與職業(yè)教育的羊皮紙效應(yīng)。

（五）優(yōu)化信息化建設(shè)成本分擔(dān)機制，減輕貧困地區(qū)財政負(fù)擔(dān)

運用信息化手段提升職業(yè)教育扶貧的規(guī)模經(jīng)濟效益和范圍經(jīng)濟效益需要在前期投入大量的資金，這會對發(fā)展水平相對滯后又處在數(shù)字鴻溝底端的貧困地區(qū)政府以及貧困戶個體造成巨大的經(jīng)濟壓力，因此必須優(yōu)化信息化建設(shè)的成本分擔(dān)機制，盡可能降低地方政府及貧困群體的職業(yè)教育扶貧成本。

一方面，要由中央政府主導(dǎo)建立貧困地區(qū)信息化建設(shè)資金的轉(zhuǎn)移支付制度，對貧困地區(qū)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息化教學(xué)環(huán)境搭建、數(shù)字化課程資源開發(fā)等方面給予直接的資金補償。具體而言，可以根據(jù)貧困程度分三檔細(xì)化中央政府的轉(zhuǎn)移支付資金比例，進一步優(yōu)化資金配置效率的同時也激活地方政府的內(nèi)生發(fā)展動力。第一檔針對集中連片特困地區(qū)縣，信息化建設(shè)經(jīng)費由中央財政負(fù)擔(dān)80%，地方政府負(fù)擔(dān)20%；第二檔針對省級扶貧開發(fā)工作重點縣，信息化建設(shè)經(jīng)費由中央財政負(fù)擔(dān)60%，地方政府負(fù)擔(dān)40%；第三檔針對其他類型的貧困縣，信息化建設(shè)經(jīng)費有中央財政和地方政府各負(fù)擔(dān)50%。另一方面，在當(dāng)前職業(yè)教育“獎、助、貸、勤、補、免”等貧困生補助制度之外，政府還應(yīng)設(shè)立針對貧困戶個體的信息化專項補貼，為貧困戶購置計算機、參與信息化培訓(xùn)等給與一定的經(jīng)費支持，幫助其提升信息素養(yǎng)，抵御城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝對個人教育收益造成的負(fù)面影響。