債務(wù)問題與大國關(guān)系(1917—1940)

周旭東， 車致遠

(浙江師范大學 人文學院，浙江 金華 321004)*

兩次大戰(zhàn)之間一個引人注目的國際問題是大國之間的債務(wù)糾紛。歐美之間的戰(zhàn)債問題表明，美國并沒有完全退回到第一次世界大戰(zhàn)前的孤立主義，歐美經(jīng)濟上的聯(lián)系越來越緊密，歐洲已離不開美國。但美國在戰(zhàn)債問題上的強硬態(tài)度也使美歐關(guān)系蒙上陰影。蘇俄選擇廢除一切債務(wù)，則使自己在經(jīng)濟上特別是在國際金融市場上與歐美暫時脫離。

一、一戰(zhàn)后的債務(wù)問題

英國著名學者卡爾指出：在第一次世界大戰(zhàn)中，英國借給它的包括俄國在內(nèi)的歐洲盟國大量款項，它也從美國借了這些總數(shù)一半以上的款項，一些協(xié)約國家也從美國直接獲得了貸款。這個借款的復雜性很快就要變成一種如同賠款的負擔那樣龐大而不易控制和難于處理的問題。就協(xié)約國之間的戰(zhàn)爭債務(wù)而言，美國是唯一的債權(quán)人，而大陸協(xié)約國只是債務(wù)人，英國則居于中間地位，它既是債務(wù)國，也是債權(quán)國。[1]

美國是最大的債權(quán)國，而歐洲國家欠美國的戰(zhàn)債有多少，因統(tǒng)計的年份和資料來源不同，數(shù)字有出入。

胡毓源教授認為戰(zhàn)時戰(zhàn)后加在一起,歐洲各國欠美戰(zhàn)債總額高達103億多美元，其中英國欠得最多,約43億美元，法國次之，近34億美元，意大利16億多美元，居第三。[2]胡毓源教授的說法比較流行，但時間上不夠明確。王德春教授認為，歐洲各國政府在大戰(zhàn)期間和戰(zhàn)后初期,從美國貸款103億美元。美國戰(zhàn)債的投放分布是,英國46億,法國40億,意大利15億，俄國2億,合計103億美元。[3]王德春教授的說法肯定存有問題，因為戰(zhàn)時從美國貸款的歐洲國家不僅僅是英、法、意、俄四國。

本文采用英國學者羅伯特·賽爾福的說法，賽爾福的統(tǒng)計是筆者目前所看到的論文和書籍中較為可靠的數(shù)據(jù)。一是其數(shù)字來源于美國財政部，二是統(tǒng)計至何年何月都有清晰的說明。他在《英國、美國在戰(zhàn)債問題上的爭論》一書中認為，截至1922年2月，歐洲各國欠美國的戰(zhàn)債共計108億3千6百萬美元，美國的盟友欠戰(zhàn)債105億1千2百萬美元。其中英國欠44億2千8百萬美元，法國欠35億5千6百萬美元，意大利欠17億9千3百萬美元。[4]217

與美國相反，第一次世界大戰(zhàn)后，俄羅斯是當時世界上最大的債務(wù)國之一。

俄羅斯經(jīng)濟相對落后，非常需要西歐的資金，由于俄羅斯一直擁有良好的信譽，俄羅斯因此得以從西方源源不斷地獲得貸款，這一方面使其外債不斷增加，另一方面使俄國融入到了歐洲金融體系之中。西方各國在俄羅斯還有大量的投資。

俄羅斯的債務(wù)問題涉及三個方面，一是戰(zhàn)前俄羅斯的對外借款，二是戰(zhàn)爭爆發(fā)后的借款也就是通常所說的戰(zhàn)債，三是戰(zhàn)前歐美各國在俄羅斯的投資，因十月革命爆發(fā)后蘇維埃政府沒收外國資產(chǎn)，從而成為歐美各國與蘇俄爭執(zhí)的問題之一。

關(guān)于俄國對外借款的數(shù)額,人們的說法不一。本文以俄國學者科羅莫夫的說法為準，從后來西方國家與蘇維埃俄國政府交涉的情況看，科羅莫夫的估計更符合實際。據(jù)科羅莫夫估計，至1914年，俄羅斯總的外債為84億4千4百50萬盧布。[5]

在第一次世界大戰(zhàn)時，俄羅斯軍隊缺少武器和彈藥，許多士兵持木棍上戰(zhàn)場，要等前面的士兵陣亡后，才能有武器，所以俄羅斯不得不向其盟友英國和法國要求貸款。二月革命后，臨時政府同樣面臨嚴重的財政危機，長期的戰(zhàn)爭耗盡了原本就不豐厚的家底，俄國極其需要歐美各國的貸款。

羅伯特·賽爾福教授認為，至1918年11月11日，俄羅斯欠英國的戰(zhàn)債為24億7千2百萬美元，欠法國的戰(zhàn)債為9億5千5百萬美元。至1922年2月，欠美國的戰(zhàn)債為2億1千8百萬美元。[4]216-217

歐美各國在俄國的投資，據(jù)科羅莫夫掌握的材料，1904年至1913年，外國在俄羅斯的投資為32億3千5百70萬盧布。[5]日本的富田俊基教授認為，法國的投資最多，“一戰(zhàn)”前沙俄鑄鐵生產(chǎn)的60%、煤炭生產(chǎn)的50%系法國資本投資。[6]美國的投資相對較少，根據(jù)美國學者托馬斯·帕特森的資料，美國被布爾什維克沒收財產(chǎn)價值為3.36億美元。[7]

二、英美在債務(wù)問題上的分歧

第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后,戰(zhàn)債的償還問題便提上了議事日程。英國主要考慮兩種方案。

英國認為最理想的方案是把所有戰(zhàn)勝國政府間的戰(zhàn)債一筆勾銷。如果這一方案不被美國接受，則退而求其次，歐洲各國將戰(zhàn)債與賠款聯(lián)系在一起，用德國的賠款去償還美國的戰(zhàn)債。

對于當年盟友全部取消戰(zhàn)債的方案，美國一口回絕。美國總統(tǒng)威爾遜明確表示，戰(zhàn)債純屬財政往來,欠美戰(zhàn)債必須全部償還,分文不能少。美國還認為，賠款和戰(zhàn)債完全是兩碼事，希望歐洲不要把兩者混為一談，更不要為不還款尋找理由。美國政府和公眾輿論認為,欠債還錢，天經(jīng)地義，無論歐洲能不能從德國得到賠款,它們欠美國的戰(zhàn)爭債務(wù)都應(yīng)該到期償付。在美國人看來，在協(xié)約國山窮水盡時，美國人慷慨解囊，給予大量的貸款，這些錢并非天上掉下來的，而是美國人辛苦所得，歐洲沒有任何理由不還債。但英國的看法不同，英國認為戰(zhàn)爭貸款與和平時期的商業(yè)貸款完全是兩回事。在第一次世界大戰(zhàn)中，歐洲無數(shù)的年輕人死于戰(zhàn)場，財產(chǎn)也遭受了巨大的損失。而美國卻在參戰(zhàn)前已經(jīng)在與各國的交易中獲得了豐厚的回報,相應(yīng)的,美國應(yīng)該在經(jīng)濟方面做一些讓步。因此戰(zhàn)債應(yīng)予以取消。

英國的說法不是全無道理。在貿(mào)易方面，從1913年到1916年,美國同歐洲(主要是法、俄、英)的貿(mào)易額從15億美元增加到38億美元。美國還迅速填補了因歐洲輸出減少而出現(xiàn)的世界市場的真空。1913年，美國出口總額為25億美元，3年后激增為55億美元。在制造業(yè)方面，從1914年到1920年,歐洲制造業(yè)生產(chǎn)下降了23%,美國制造業(yè)生產(chǎn)卻增長了22%。[8]

英國曾在拿破侖戰(zhàn)爭后取消戰(zhàn)債，因此英國主張美國效仿當年英國的舉措，將戰(zhàn)爭債務(wù)一筆勾銷。由于英國既是債務(wù)國又是債權(quán)國，英國姿態(tài)很高地表示，它只希望在債權(quán)與債務(wù)上達成平衡，收取的債務(wù)與償還美國的債務(wù)相等。

在巴黎和會上,英國代表就向威爾遜總統(tǒng)表示,如果美國放棄英國的戰(zhàn)爭債務(wù),英國也愿意放棄其它協(xié)約國對英國的戰(zhàn)債。

現(xiàn)在看來，當時英國的提案是有先見之明的，但是，這樣的想法在美國是不可能被接受的。凱恩斯在1932年就寫道：“我同許多美國人討論過這類問題，他們多數(shù)表示個人贊成取消歐洲的債務(wù)，但是必須考慮到他們同胞中大多數(shù)人的看法卻不是這樣，所以，這項建議目前還不可能成為實際上的政策?！盵9]53

美國的態(tài)度使英國在戰(zhàn)債問題上陷入兩難處境，一方面英國在一戰(zhàn)中消耗了大量財富，在財政上并不寬裕，如果它積極歸還債務(wù)，而其它國家不歸還欠英國的債務(wù)，那英國的壓力太大；另一方面英國又擔心賴債會在一定程度上損害英美關(guān)系。更重要的是，欠債不還有損大英帝國的聲譽。倫敦是國際金融中心，不處理好戰(zhàn)債問題，后果難料。

英國等盟友對戰(zhàn)債問題的想法也使美國陷入兩難。戰(zhàn)爭結(jié)束后，在巴黎和會上，美國就反對過于削弱德國，一個重要原因是希望德國的經(jīng)濟能盡快恢復，這有利于歐洲經(jīng)濟的恢復，歐洲經(jīng)濟的恢復會帶動美國的外貿(mào)出口，解決美國的生產(chǎn)過剩問題。如果美國大幅削減甚至取消戰(zhàn)債，自然對歐洲經(jīng)濟是非常有利的，歐洲經(jīng)濟的恢復肯定會帶動美國的出口，這有利于美國經(jīng)濟。而如果美國堅持要求歐洲還債，這肯定不利于歐洲經(jīng)濟的恢復，歐洲無力進口美國的產(chǎn)品，不利于美國經(jīng)濟的發(fā)展，并且還會使美歐關(guān)系蒙上陰影。但是，如果美國放棄戰(zhàn)債，國會將會阻撓和反對，美國民眾也不會接受。

因此，美國堅持要求歐洲各國還債，從1923年5月1日至1926年5月3日,美國與主要債務(wù)國進行了曠日持久的談判。各債務(wù)國承認的戰(zhàn)爭債務(wù)總數(shù)是115億美元,分62年還清,平均利率為2.135%。將利息的自然增長率計算在內(nèi),歐洲欠美國的戰(zhàn)爭債務(wù)為222億5千9百萬美元。[4]218這其中，英國同意分62年償還46億美元的欠債,加上利息，英國要償還的戰(zhàn)債總數(shù)為111.06億美元(按照平均年息3.306%計算)。本息的償付一年分兩次,每年的6月和12月各一次。法國同意也分62年，一年分兩次，向美國償還68.477億美元欠債(按照平均年息1.64%計算)。

對這項協(xié)定，凱恩斯認為英國的償還額太高：“這種解決方案的結(jié)果是，到1933年止，英國每年須支付給美國約3 500萬英鎊，以后每年的支付額增至近4 000萬英鎊，一直到1984年，債務(wù)關(guān)系才會解除?！鶕?jù)此協(xié)議，我們須向美國按年付款，為期達60年，這項支付相當于我們海軍費用的2/3，幾乎等于我們在教育上的國家支出，超過了我們戰(zhàn)前的負債總額。……有了這筆巨款，我們可以在60年的每個月里建成一座富麗堂皇的新學校、新醫(yī)院或研究所，等等。如果在同一時期作出同樣的犧牲，就可以使目前居住條件非常惡劣的居民——占我們?nèi)丝诳倲?shù)的一半——舒舒服服地住在新建的房子里，從而掃除貧民窟?！盵9]62

既然無法讓美國取消戰(zhàn)債，英法等國自然把戰(zhàn)債和賠款聯(lián)系起來，它們希望用從德國獲得的賠款來償還欠美國的戰(zhàn)債。

戰(zhàn)后德國經(jīng)濟的恢復主要依靠美國的貸款。據(jù)統(tǒng)計:從1924—1930年,美國向德國提供貸款約為25億美元,德國付賠償為20億美元,協(xié)約國各國償付美國戰(zhàn)債則為26億多美元。[10]隱患就此產(chǎn)生，美國經(jīng)濟一旦出現(xiàn)問題，不再向德國提供貸款，那就會對德國經(jīng)濟產(chǎn)生巨大影響，而德國經(jīng)濟出現(xiàn)問題，無疑會在歐洲產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。

1929年10月下旬，美國爆發(fā)嚴重的經(jīng)濟危機，逐漸停止了對歐洲的貸款，歐洲的債務(wù)國受到雙重打擊，這其中，德國受到的影響最大。德國勉強支付了當年(1930年)的賠款之后，1931年6月5日，德國總理勃朗寧稱，德國沒有能力履行賠償義務(wù)。

在德國不愿意賠款后，英國重新希望美國取消戰(zhàn)債或者美國做出較大的讓步，一次性解決戰(zhàn)債問題。

1932年11月，在美國總統(tǒng)大選結(jié)果揭曉后，英國希望修改1923年的英美戰(zhàn)債協(xié)定，要求取消戰(zhàn)債。胡佛總統(tǒng)就此發(fā)表聲明，賠款與戰(zhàn)債是兩回事，不同意英法以經(jīng)濟困難取消戰(zhàn)債的要求。在這種情況下，英國不情愿地支付了12月的分期支付金，但卻發(fā)表聲明說它同美國的債務(wù)協(xié)定至此即告結(jié)束。[11]意大利、捷克斯洛伐克、芬蘭、拉脫維亞和立陶宛也做了支付。法國政府建議也這樣做，但下院拒絕了這個建議。比利時、希臘、波蘭、愛沙尼亞和匈牙利等國拒付欠美戰(zhàn)債。

1934年9月，英國派財政專家李茲羅斯趕赴美國，準備進行最后一輪的戰(zhàn)債談判，提出要么取消戰(zhàn)債，要么至多再一次性支付2 000萬英鎊(4.6億美元)，將戰(zhàn)債徹底畫上句號。美國總統(tǒng)羅斯福極為震驚，總數(shù)近50億的債務(wù)，英國聲明最多只能付4.6億，羅斯福說，我們的歐洲朋友竟然說出這樣可笑的數(shù)目，一個有自尊心的國會和一位有自尊心的總統(tǒng)再也不能繼續(xù)參加討論了。[12]

美國前前后后收到的償付戰(zhàn)債本息的款項合計還不到30億美元,[13]337其中大部分由英國賠付，剩下戰(zhàn)債的絕大部分不了了之。

針對歐洲國家的賴債行為，美國激進的孤立主義者希拉姆·約翰遜參議員向國會提交議案，建議禁止向不還債的國家提供貸款，以此來警告那些有能力還債但卻賴債不還的國家。次年，《約翰遜戰(zhàn)債法案》在美國國會全票通過，并由羅斯?？偨y(tǒng)簽字批準成為美國法律。

《約翰遜戰(zhàn)債法案》未能使歐洲各國歸還戰(zhàn)債，但英國一直試圖讓美國取消戰(zhàn)債的想法也落空了。因債務(wù)問題，英美關(guān)系受到極大的影響。

三、蘇俄廢除全部債務(wù)引發(fā)的爭執(zhí)

1918年1月28日，十月革命后的蘇俄政府頒布了《工人、士兵和農(nóng)民代表蘇維埃全俄中央執(zhí)行委員會關(guān)于廢除國債的法令》。法令規(guī)定：(1)自1917年12月起，在一項特別公布的清單中所列舉的、俄國地主和俄國資產(chǎn)階級的政府所簽訂的一切國債均予以廢除。上述公債的12月份利息券不應(yīng)償付；(2)上述政府關(guān)于各個企業(yè)和機關(guān)的公債的一切保證同樣予以廢除；(3)一切外債無條件地、一無例外地予以廢除。[14]9此外，蘇俄還沒收了外國在俄國經(jīng)營的企業(yè)、礦山和其它相關(guān)資產(chǎn)，實行了金融和對外貿(mào)易的國家壟斷制。

這樣的法令令世人震驚，如果說廢除戰(zhàn)債還可以理解的話，那么，廢除戰(zhàn)前貸款和沒收外國資產(chǎn)則是史無前例的。以往有國王因債務(wù)過多宣布破產(chǎn)，但蘇維埃俄國是個大國，遠沒到破產(chǎn)那個地步。而且這樣做無疑會損害先前俄國政府在國際金融界多年建立起來的良好的聲譽。

不過，內(nèi)戰(zhàn)初期，由于局勢不利，蘇俄在債務(wù)問題上的處理是靈活的。1918年12月間，蘇俄政府多次向西方大國政府呼吁進行和平談判。照會特別強調(diào)只要協(xié)約國不干涉蘇俄內(nèi)政，外國軍隊立即撤出蘇俄領(lǐng)土，蘇俄可承認以前各屆政府的債務(wù)，同意償付舊債利息，提供礦山、森林的租讓權(quán)。[15]226

蘇俄政府讓步、和解的態(tài)度使威爾遜和勞合·喬治準備就債務(wù)問題進行談判，時任美國出席巴黎和會代表團政治情報組組長的布利特受命率領(lǐng)一個特別使團來到莫斯科。布利特帶著關(guān)于停止俄國國內(nèi)雙方軍事行動條件的建議書來到了莫斯科。

1919年2月底，蘇俄外交人民委員契切林同布利特以英美方案為基礎(chǔ)開始了談判。3月11日，列寧直接參加了契切林同布利特的談判，蘇俄政府原則上同意協(xié)約國的建議，但同時做了若干修正，而且取得了布利特的同意。最終雙方于3月12日簽訂了協(xié)議草案。其主要內(nèi)容是：在一切外國軍隊撤離俄國，協(xié)約國停止對蘇俄國內(nèi)一切反政府的軍事援助，恢復外交關(guān)系，撤銷對俄國的經(jīng)濟封鎖等前提下，蘇維埃政府實現(xiàn)和平后解決對協(xié)約國的債務(wù)。[15]226

協(xié)議草案的末尾申明，只要協(xié)約國在1919年4月10日以前把這個方案正式提出來，蘇俄政府保證全盤接受上述七項條款。列寧最后要求所有債務(wù)應(yīng)由舊俄所屬各國平均分擔，捷克斯洛伐克人搶走的黃金應(yīng)折算為償還債務(wù)的付款。列寧還要求把蘇俄政府按《布列斯特和約》付給德國并落入?yún)f(xié)約國手中的黃金折算為償還債務(wù)的付款。[16]

可以說，這是蘇維埃政府與英美進行得最認真的一次談判，談判的內(nèi)容比較細致，而越細致越能說明雙方有談判的誠意。列寧也表示，這個協(xié)議有利于協(xié)約國，而不利于蘇維埃政權(quán)，然而，“即使是締結(jié)對我們最不利的和約，只要能保全紅軍士兵的生命，我們也會獲得較多的好處，因為在和平時期，我們會一個月比一個月強大幾十倍。”[17]

但是，由于蘇俄國內(nèi)局勢的動蕩，此外，匈牙利革命勝利使歐洲各國大為震驚，多方面的原因使布利特與蘇俄達成的和約成為一紙空文，解決債務(wù)問題的一次有益嘗試以失敗告終。而蘇俄政府在戰(zhàn)場上的形勢逐漸好轉(zhuǎn)后，在債務(wù)問題上的立場也強硬起來。

1922年2月，十二個俄國債權(quán)國特別會議在巴黎召開。會議決定，協(xié)約國政府爭取讓蘇俄償付全部債務(wù)，償還被收歸國有的外國人財產(chǎn)。決定還指出，如果蘇俄政府不接受這些要求，它將不被承認。

3月20—28日，協(xié)約國經(jīng)濟和財政專家在倫敦制定了《專家備忘錄》。該備忘錄由“復興俄國”和“復興歐洲”兩部分組成?！皬团d俄國”的條件是：(一)承認沙俄政府、臨時政府的一切債務(wù)；(二)承認俄國過去歷屆政府所承擔的財政義務(wù)；(三)要求發(fā)還被收歸國有的外國人在俄的財產(chǎn)或給予相當?shù)馁r償；(四)要求俄國取消對外貿(mào)易壟斷制；(五)要求讓外國人在蘇俄享有類似治外法權(quán)的特權(quán)；(六)為了保證和監(jiān)督蘇維埃政府履行義務(wù)，應(yīng)由蘇維埃政府與外國代表聯(lián)合組成“俄國特別債務(wù)委員會”和混合仲裁法庭以決定對外國人的賠償要求并監(jiān)督蘇俄的財政和預(yù)算；(七)外僑有權(quán)在俄經(jīng)營企業(yè)，并可自由解雇工人；(八)要求在一切國家停止共產(chǎn)主義宣傳。[18]

從協(xié)約各國的協(xié)商中可以看到，最關(guān)鍵的是兩條，一是俄羅斯的債務(wù)問題，二是被蘇俄國有化的外國資產(chǎn)的歸還。協(xié)約各國希望以承認蘇俄作為條件來換取蘇俄償還債務(wù)并發(fā)還已國有化的外國資產(chǎn)。而這是蘇俄政府不可能答應(yīng)的。1922年4月10日，熱那亞會議召開。會議召開前的2月6日，在《俄共(布)中央給參加熱那亞債務(wù)問題討論的蘇維埃代表團的指示草案》中，列寧擬定的指示是：(一)廢除一切債務(wù)；(二)徹底修改凡爾賽條約。[19]這二條是西方國家無法認可的。

此時的蘇俄已將債務(wù)談判當作一種策略，列寧對熱那亞會議本身的議題并不感興趣，不然他也不會對代表團下這樣的指令。他所希望的是利用這次會議，在歐洲各國中尋找缺口，也就是我們通常所說的，利用帝國主義之間的矛盾，打破帝國主義對蘇維埃俄國的包圍。[20]

熱那亞會議一開始就顯示出雙方的巨大分歧。西方各國要求蘇俄償還185億金盧布(戰(zhàn)前債務(wù)90至100億盧布，戰(zhàn)債80至90億盧布)，賠償被沒收的外國企業(yè)損失。蘇俄政府公布了自己的反要求：即提出西方資本主義國家的武裝干涉和封鎖給蘇俄國民經(jīng)濟造成的損失，總計為390億金盧布，要求各干涉參與國予以賠償。

英國表示可以同意取消戰(zhàn)債，但要求蘇俄放棄反建議，償還戰(zhàn)前債務(wù)。法國仍堅持俄國償還一切債務(wù)。4月15日，勞合·喬治代表西方國家提出新建議，拒絕蘇俄提出的反賠償要求，但在討論戰(zhàn)時債務(wù)時可考慮俄國的處境。至于私人債務(wù)和賠償損失問題協(xié)約國決不讓步，并強調(diào)債務(wù)問題不解決，其他問題就無法討論，西方國家代表要求蘇俄代表立即表態(tài)。契切林堅持自己的原則立場，但表示要向莫斯科請示。[13]241

4月20日，蘇俄代表團致函勞合·喬治，表示蘇俄愿做若干讓步，撤回要協(xié)約國向蘇俄賠償損失390億金盧布的反要求，向協(xié)約國償還戰(zhàn)前債務(wù)，但要求協(xié)約國取消戰(zhàn)債，給蘇俄提供優(yōu)惠貸款，并在法律上承認蘇俄。西方國家對此未做答復。由于雙方分歧太大，熱那亞會議沒有達成任何協(xié)議。

對熱那亞會議失敗的原因，有學者分析指出：“英國態(tài)度比較積極，法國是對蘇強硬的積極倡導者……蘇俄缺乏解決債務(wù)問題的誠意。當協(xié)約國要求蘇俄償還這185億金盧布的債款時，蘇俄卻開出了390億金盧布的反要求，390億金盧布的數(shù)字早已超出協(xié)約國的接受范圍，根本沒有合作的可能性。再者，蘇俄參加熱那亞會議的目的并不是為了解決債務(wù)問題，而是抱著‘打破資本主義國家的封鎖’而去的。蘇德《拉巴洛協(xié)定》的簽訂，標志著蘇俄在資本主義的鏈條上打開了缺口，此時蘇俄政府向參加熱那亞會議的代表發(fā)電報，要求他們抓住機會盡早結(jié)束會議?！盵14]20

熱那亞會議后，英法等國政府均繞開了債務(wù)等有爭議的問題而與蘇聯(lián)恢復了外交關(guān)系，但債務(wù)問題一直成為西方國家與蘇聯(lián)之間懸而未決的問題。

從表面上看，蘇俄似乎贏得了債務(wù)問題的勝利，單方面廢除了債務(wù)，不需要還債，為新生的蘇維埃政權(quán)省下了許多資金。但是，蘇俄不償還這筆債務(wù)，隨之而來的后果是后來的蘇聯(lián)政府難以從國際市場上進行融資，而當時的蘇聯(lián)要恢復經(jīng)濟需要大量投資。20世紀二三十年代，蘇聯(lián)一再試圖從國際市場獲得資金，但法國明確表示，在歸還債務(wù)之前，蘇聯(lián)不可能從法國市場進行融資。1933年，蘇聯(lián)曾嘗試從美國獲得貸款，但美國拒絕了這一請求，原因就是蘇俄的債務(wù)問題。蘇聯(lián)在第二次世界大戰(zhàn)前幾乎被孤立于國際金融體系之外，蘇聯(lián)只能從德國和捷克斯洛伐克獲得少量貸款。這種情況一直持續(xù)到1941年德國入侵蘇聯(lián)。

西方國家也一直沒有放棄對債務(wù)的追討。“1986年，蘇聯(lián)和英國處理了英國籍債券持有人的要求，蘇聯(lián)向英國支付了8 200萬英鎊。顯然，這種償債只具有象征意義，代表了蘇聯(lián)政府的一種態(tài)度。而在沙俄債務(wù)問題上，作為最大債權(quán)國的法國，則始終沒有放棄對這筆債務(wù)的追討。1997年，法國和俄羅斯達成了30億法郎的清償方案。蘇聯(lián)解體后，美國仍然在與俄羅斯談判1917年債務(wù)違約的最終清償方案。在這漫長的交涉糾紛中，當初廢除債務(wù)的國家，最終不得不做出姿態(tài)，承認了債務(wù)，象征性地償還了欠款。這樣，俄羅斯才又回到國際資本市場。”[21]

結(jié) 語

從理論上說，英國歸還債務(wù)不是問題，英國也是債務(wù)國中態(tài)度最積極的。英國不愿全部歸還戰(zhàn)債的一個重要原因是無法收回其它國家欠它的債務(wù)，原指望德國的賠款，而大危機爆發(fā)后德國又不愿再支付賠款。

英國一再要求美國取消戰(zhàn)債，也是可以理解的，如果取消戰(zhàn)債，很多問題迎刃而解，包括德國的賠款問題，如果不是戰(zhàn)債問題，德國的賠款問題不難解決。

也有學者提出，英國為了維護帝國的利益，為了維護英帝國的霸權(quán)，應(yīng)該從一開始就不償還欠美國的戰(zhàn)債。[22]這一觀點是值得商榷的，大英帝國的衰落與否，不取決于英國是否歸還欠美國的戰(zhàn)債。英國違約無論如何都是其金融史上的一個污點。從道義上講，美國是有理由要求歐洲還債，特別是有些債務(wù)是戰(zhàn)爭結(jié)束后，幫助各國戰(zhàn)后重建的。只有少數(shù)精英看到要歐洲還債的后果，當時美國的高層和普通民眾遠沒有第二次世界大戰(zhàn)后那樣的覺悟(通過馬歇爾計劃來資助歐洲重建)；國際社會也沒有要美國向戰(zhàn)后歐洲提供無償援助的呼聲。

當時的人們也無法看清英美的債務(wù)問題是英美世界權(quán)力交接當中的重要一環(huán)。債務(wù)問題大大提高了美元在國際上的地位，也使美國與歐洲的經(jīng)濟聯(lián)系越來越密切，最后使歐洲無法離開美國。

由于《約翰遜戰(zhàn)債法案》，歐洲無法到美國融資，這使歐洲各國承受了極大的壓力，尤其是國際形勢日趨緊張，歐洲極度需要美國的資金，在第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，特別是法國戰(zhàn)敗后，英國再次耗盡它的國庫，只有向美國求援?！蹲饨璺ò浮返耐ㄟ^，使美國資金再次流向英國。人類是智慧的，第二次世界大戰(zhàn)后，賠款和戰(zhàn)債都不再成為問題。

第一次世界大戰(zhàn)后的蘇俄和第二次世界大戰(zhàn)后的蘇聯(lián)在與西方世界的關(guān)系中都曾做出過重大選擇，一戰(zhàn)后是“廢債令”，二戰(zhàn)后是不接受馬歇爾計劃。兩次選擇的結(jié)果都是一樣的，那就是與資本主義世界作了一定程度的切割，使蘇聯(lián)游離于國際經(jīng)濟體系特別是金融體系之外。這樣的選擇一方面顯得蘇聯(lián)特立獨行；另一方面，也給蘇聯(lián)帶來了諸多不利的后果，諸如國家信譽的損失、西方對蘇聯(lián)貸款的停止等，蘇聯(lián)其實是非常需要西方的資金和技術(shù)的。