我國(guó)生育政策之社會(huì)性別分析

張雅維

生育政策是指國(guó)家影響和調(diào)節(jié)人們生育行為的法律、法規(guī)和措施，屬于典型的涉及每個(gè)公民自身利益的公共政策。[1]3生育政策應(yīng)包括兩方面的內(nèi)容：一是政府的主觀態(tài)度，即實(shí)施政策的行為主體對(duì)其人口發(fā)展過(guò)程和行為所持有的態(tài)度；二是政府的客觀行為，即實(shí)施政策的行為主體為影響和制約人口發(fā)展過(guò)程，對(duì)行為人所制定的法律、法規(guī)及措施的總和。[2]9生育政策決定了國(guó)家人口發(fā)展的趨勢(shì)和方向，對(duì)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人權(quán)保障至關(guān)重要。本文所指的生育政策包括生育方針、政策、制度以及生育方面的法律、法規(guī)，還包括生育政策、制度、法律的制定和執(zhí)行全部過(guò)程；從內(nèi)容上看，包括憲法、人口與計(jì)劃生育法、勞動(dòng)法、婦女法、生育保險(xiǎn)條例、母嬰保障法等等涉及生育的政策和法律法規(guī)的總稱(chēng)。

一、我國(guó)生育政策的價(jià)值演變

公平、公正是政策法律的根基，也是生育政策的價(jià)值取向和追求。生育政策兼顧公平與效率，不僅能夠促進(jìn)政治經(jīng)濟(jì)制度的改革，更能充分體現(xiàn)公平正義的理念。“一切公共政策都是為了尋求價(jià)值、確認(rèn)價(jià)值、實(shí)現(xiàn)價(jià)值、創(chuàng)造價(jià)值、分配價(jià)值?！盵3]22生育政策也不例外，不同時(shí)期的生育政策的變化與傾斜，都是社會(huì)發(fā)展的要求，是經(jīng)濟(jì)在上層建筑的折射和反應(yīng)。1949年以來(lái)，我國(guó)生育政策經(jīng)歷了從“鼓勵(lì)生育”到“計(jì)劃生育”再到“逐步放寬計(jì)劃生育”的發(fā)展過(guò)程?？v觀過(guò)去的計(jì)劃生育政策，過(guò)多考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，在集體主義優(yōu)先的理念指導(dǎo)下，往往犧牲了個(gè)人利益。另外，即便在同一政策下每個(gè)人享受的權(quán)益也不盡相同，說(shuō)明我國(guó)生育政策在制定和實(shí)施過(guò)程中還存在諸多問(wèn)題，出現(xiàn)了不公平現(xiàn)象。生育政策在實(shí)現(xiàn)了“效率”的基礎(chǔ)上，就會(huì)轉(zhuǎn)向“公平”。我國(guó)計(jì)劃生育政策執(zhí)行了數(shù)十年，人口增長(zhǎng)過(guò)快得到有效改善，出生比例逐年下降。長(zhǎng)期以來(lái)，人口問(wèn)題成為社會(huì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，我國(guó)在控制人口增長(zhǎng)方面付出了慘重代價(jià)。但是現(xiàn)在情況發(fā)生了根本性的變化，人口作為社會(huì)發(fā)展動(dòng)力的功能逐漸凸顯，不再是社會(huì)的負(fù)擔(dān)，如果生育政策調(diào)整不到位，很可能成為社會(huì)發(fā)展的短板。所以，縱觀我國(guó)生育政策，必須直面的問(wèn)題是，效率得到提高的同時(shí)，如何解決社會(huì)不公平問(wèn)題。

保障和尊重人權(quán)是生育政策價(jià)值選擇的重要遵循?！吧龣?quán)的基本人權(quán)地位是由生育的重要性決定的，是人類(lèi)確保其自身的生存和發(fā)展而理所當(dāng)然享有的自然權(quán)利，體現(xiàn)著人的尊嚴(yán)，生育權(quán)主體具有普遍性，所有自然人不分種族、膚色、性別、語(yǔ)言、宗教、政治或其他見(jiàn)解、國(guó)籍或社會(huì)出身、財(cái)產(chǎn)、出生或其他身份均自出身時(shí)起享有生育權(quán)?！盵4]4生育權(quán)作為基本人權(quán)的范疇，不僅僅包括生育選擇權(quán)，還直接關(guān)系女性的勞動(dòng)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)參與度，所以，生育政策的制定和修改均應(yīng)考慮對(duì)女性的影響。全面二孩政策實(shí)施過(guò)程中，以及今后進(jìn)一步放寬的生育政策，在促進(jìn)人口良性增長(zhǎng)的同時(shí)，必須體現(xiàn)公平正義和對(duì)女性權(quán)益的“實(shí)質(zhì)平等”的保護(hù)，這對(duì)女性平等參與社會(huì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要，影響著男女平等基本國(guó)策的落實(shí)。如果生育政策不能體現(xiàn)公平價(jià)值，必然會(huì)損害女性權(quán)益，影響其參與社會(huì)生活的進(jìn)程。因此，明確我國(guó)生育政策的價(jià)值追求，不僅有利于社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，有利于保障婦女人權(quán)，而且關(guān)乎國(guó)家政府在國(guó)際上的地位和影響。

立法價(jià)值是指制定（或修改）法律（或法規(guī)、規(guī)章），對(duì)確認(rèn)、分配、衡量、維護(hù)某種或某些社會(huì)關(guān)系與社會(huì)利益所能產(chǎn)生的符合立法主體需要或立法目的效益。[5]142生育政策必須立足公平這一價(jià)值理念，使政策平等、公正、一致地對(duì)待一切政策目標(biāo)群體，每個(gè)人都平等地享受政策權(quán)利、履行政策義務(wù)。但是，真正的公平不是平均主義，絕對(duì)的平等肯定是不公平的，合理的平等才是公平。也就是在承認(rèn)個(gè)體差異的前提下的公平才是實(shí)質(zhì)上的公平，生育政策的價(jià)值內(nèi)涵之一就是在機(jī)會(huì)平等基礎(chǔ)上的差別對(duì)待。落實(shí)到生育政策上，就是正視女性在生育中的巨大付出，給予其人身和健康方面必要的保護(hù)和補(bǔ)償，比如“四期”保護(hù)、生育保險(xiǎn)、產(chǎn)假制度等，但同時(shí)更要保護(hù)女性參與社會(huì)、自身發(fā)展的權(quán)益。恩格斯指出：“根據(jù)唯物主義觀點(diǎn),歷史中的決定因素,歸根結(jié)底是直接生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。但是,生產(chǎn)本身又有兩種。一方面是生活資料即食物、衣物、住房以及為此所必需的工具的生產(chǎn);另一方面是人類(lèi)自身的生產(chǎn),即種的繁衍?！盵6]2既然人類(lèi)自身的生產(chǎn)處于如此重要的地位，在生育政策中當(dāng)然要兼顧對(duì)男女兩性的影響，不能讓女性因?yàn)樯鴨适⑴c社會(huì)的機(jī)會(huì)，這完全符合羅爾斯的“差別原則”。羅爾斯認(rèn)為：“在正義原則一致的情況下，應(yīng)體現(xiàn)最少受惠者的最大利益；在機(jī)會(huì)公平平等的條件下，職務(wù)和地位應(yīng)向所有人開(kāi)放?！盵7]8生育政策的另一個(gè)價(jià)值內(nèi)涵是“結(jié)果公平”。結(jié)果公平是指“人們參與社會(huì)活動(dòng)之后獲得的待遇、分配等具有公正性”，它是公平價(jià)值的終極目標(biāo)和最高追求。作為最重要的衡量指標(biāo)，通過(guò)它可以判斷生育政策公平與否，它是任何指標(biāo)所不能替代的。機(jī)會(huì)平等、程序平等都是公平價(jià)值的過(guò)程性指標(biāo)，只有結(jié)果平等才是公平價(jià)值的最終歸宿。

二、生育政策的社會(huì)性別分析

公平、公正和平等作為生育政策的核心價(jià)值，性別平等和性別公正當(dāng)然是這一核心價(jià)值的重要內(nèi)涵。社會(huì)性別是女性主義法學(xué)的重要分析方法，必須考慮同樣的政策法律是不是給男女兩性帶來(lái)同樣的結(jié)果，否則這個(gè)法律不僅是不平等的，而且很可能本身會(huì)成為復(fù)制社會(huì)歧視的工具。[8]任何政策和法律在制定和實(shí)施的過(guò)程中必然會(huì)產(chǎn)生一系列的后果和影響，但其實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的目的不能改變，這也是政策和法律的價(jià)值追求。按照女性主義法學(xué)的觀點(diǎn)，國(guó)家權(quán)力和法律是有偏向的，從來(lái)沒(méi)有中立過(guò)，歸根到底是父權(quán)制的產(chǎn)物，是父權(quán)在政治與法律上的充分體現(xiàn)。缺乏社會(huì)性別意識(shí)的政策，看不到政策實(shí)施過(guò)程中可能對(duì)男性和女性產(chǎn)生不同的性別效應(yīng)和后果，很可能會(huì)產(chǎn)生新的不平等。

政策和法律缺失社會(huì)性別意識(shí)，往往以“中立”的面目出現(xiàn)，不考慮政策和法律實(shí)施的后果是否真正實(shí)現(xiàn)性別平等，這樣勢(shì)必造成執(zhí)行中的性別不平等。我國(guó)以勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、社會(huì)保險(xiǎn)法為代表的和生育有關(guān)的法律法規(guī)，明確了女性與男性享有平等的就業(yè)權(quán)，同時(shí)基于女性特殊的生理特征，又特別規(guī)定了女職工的“四期”保護(hù)和生育保險(xiǎn)，并且要求企業(yè)不能在女職工懷孕、生育期間解除勞動(dòng)合同，不能降低工資標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定。表面上看，法律做了較為詳盡的對(duì)女職工的保護(hù)，體現(xiàn)了以人為本的理念。但是這些規(guī)定，絕大多數(shù)情況下強(qiáng)調(diào)了用人單位的義務(wù)，無(wú)形中給用人單位增加了巨大負(fù)擔(dān)。二孩政策實(shí)施后，出于時(shí)間、金錢(qián)成本和規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)的考慮，用人單位不想用、不敢用女職工的現(xiàn)象有上升的趨勢(shì)，這必然加劇了女性陷入就業(yè)難的境地，使得我國(guó)生育政策背離了它的初衷，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)公平正義的價(jià)值。

三、我國(guó)生育政策存在的問(wèn)題

女性作為生育的主體，其權(quán)利保護(hù)至關(guān)重要，關(guān)系到婦女人權(quán)的保障。然而由于我國(guó)生育政策不夠合理，女性的經(jīng)濟(jì)權(quán)利、就業(yè)權(quán)利以及兩性平等、自由發(fā)展的權(quán)利均不同程度受到影響，沒(méi)有得到充分保障。

1.生育政策的制定和執(zhí)行缺失社會(huì)性別意識(shí)

生育保險(xiǎn)和女性提前退休等政策帶有明顯“照顧女性”的色彩，有過(guò)度保護(hù)的嫌疑。這些政策雖然考慮到女性的生理特點(diǎn)，也顧及到了家庭責(zé)任，但是卻忽視女性在參與社會(huì)活動(dòng)中的利益訴求。政策和法律鼓勵(lì)女性參與就業(yè)，然而在政策制定者看來(lái)，照顧家庭仍然被看作是女性應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，“男主外，女主內(nèi)”的傳統(tǒng)分工模式在很多人的觀念里根深蒂固。社會(huì)倡導(dǎo)女性進(jìn)入社會(huì)的同時(shí)，卻沒(méi)有倡導(dǎo)男性進(jìn)入家庭。當(dāng)注意到鼓勵(lì)女性走出家庭進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)和公共領(lǐng)域給建構(gòu)平等的兩性關(guān)系所帶來(lái)的積極影響時(shí)，也應(yīng)該注意由于丈夫沒(méi)有相應(yīng)地得到政策的鼓勵(lì)進(jìn)入家庭領(lǐng)域并分擔(dān)家庭責(zé)任，并因此帶來(lái)在社會(huì)中全面推行男女平等政策過(guò)程中的深層的和消極的影響。[9]135-136

從社會(huì)性別的角度看，生育政策要體現(xiàn)在生育問(wèn)題上男性和女性具有同樣的價(jià)值，讓男性更多地參與到生育過(guò)程中，制定相應(yīng)的制度，規(guī)定男性要承擔(dān)家庭責(zé)任和父親責(zé)任，促進(jìn)家庭和睦。讓男性和整個(gè)社會(huì)認(rèn)識(shí)到生育不僅僅是女性的事，而是男女兩性共同承擔(dān)的責(zé)任，有利于消除男女兩性在就業(yè)等社會(huì)領(lǐng)域的差距，有利于公平價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

2.生育政策覆蓋面窄

我國(guó)生育政策歷來(lái)存在差別對(duì)待，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差別、行業(yè)差別和人群差別。比如1994年勞動(dòng)部頒布的《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》中明確規(guī)定：“生育保險(xiǎn)的對(duì)象為城鎮(zhèn)企業(yè)已婚女職工。不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的女職工、女性自主創(chuàng)業(yè)者、非正規(guī)就業(yè)的婦女等。”我國(guó)生育政策的價(jià)值重心在于對(duì)弱勢(shì)群體生育權(quán)益的保障，以體現(xiàn)生育政策的公平正義。然而上述幾大群體享受不到生育政策待遇，占人口多數(shù)的從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的女性也被排除在生育政策之外，她們?cè)谏矫鏇](méi)有得到應(yīng)有的保障。生育政策背離了其公平公正的價(jià)值追求，沒(méi)有起到應(yīng)有的作用，弱化了生育政策的功能。

3.政策法律不完備且操作性差

我國(guó)現(xiàn)行法律沒(méi)有界定什么是“就業(yè)歧視”，雖然在勞動(dòng)法、婦女權(quán)益保障法、就業(yè)促進(jìn)法中有關(guān)于“國(guó)家保障婦女享有與男子平等的勞動(dòng)權(quán)利”的規(guī)定，然而宣示性、口號(hào)式的規(guī)定，使女性即便遭受就業(yè)歧視時(shí)，多數(shù)情況下也會(huì)因?yàn)闊o(wú)法可依和法律的難操作處于投訴無(wú)門(mén)的境地。勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)和法院對(duì)于這類(lèi)案件，往往也因?yàn)槿鄙俜梢罁?jù)出現(xiàn)執(zhí)法難和受理難的情況；同時(shí)在訴訟階段，關(guān)于舉證責(zé)任的分配、證據(jù)的認(rèn)定等方面也存在諸多問(wèn)題；再有，對(duì)于確實(shí)存在就業(yè)歧視的用人單位應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任，對(duì)于如何對(duì)受歧視女性賠償方面，法律都沒(méi)有明確規(guī)定。所以，按照現(xiàn)行法律，在用人單位即便存在就業(yè)歧視，也不需要為其歧視行為承擔(dān)法律責(zé)任，最終導(dǎo)致就業(yè)性別歧視現(xiàn)象無(wú)法遏制，“二孩歧視”又會(huì)成為女性就業(yè)的新障礙，對(duì)女性權(quán)益的保護(hù)和自身發(fā)展極為不利。

四、完善生育政策的對(duì)策建議

1.完善生育政策中國(guó)家和政府的責(zé)任

生育不是人類(lèi)個(gè)體的行為而是對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，整個(gè)社會(huì)應(yīng)該共同承擔(dān)生育成本。我國(guó)目前情況是企業(yè)承擔(dān)了生育保障的幾乎全部責(zé)任，雖然承擔(dān)社會(huì)責(zé)任是現(xiàn)代企業(yè)的基本要求，但是讓企業(yè)承擔(dān)過(guò)多的生育保障責(zé)任，最終結(jié)果只能迫使企業(yè)想方設(shè)法將這一生育成本轉(zhuǎn)移消化，造成對(duì)女性就業(yè)的排斥。如果生育責(zé)任由全社會(huì)共同承擔(dān)，而不單純地把責(zé)任歸于企業(yè)，將有效避免就業(yè)性別歧視的發(fā)生，女性職工的合法權(quán)益就能夠得到保障。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2019年1月3日發(fā)布的《人口與勞動(dòng)綠皮書(shū)》稱(chēng)，中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)勢(shì)不可當(dāng)。除了人口基數(shù)和育齡婦女減少外，生育影響女性發(fā)展，讓女性對(duì)生育產(chǎn)生恐懼。另外的原因就是育兒成本過(guò)高，家庭難以承擔(dān)。所以，國(guó)家和政府在提供公共服務(wù)和配置社會(huì)資源的時(shí)候，可以考慮以下幾方面：第一，在稅制改革上，將以個(gè)人標(biāo)準(zhǔn)征收改為以家庭為單位征收所得稅，給生育二孩的家庭更高的減稅額度，減輕生育二孩家庭的稅負(fù)負(fù)擔(dān)。第二，擴(kuò)大義務(wù)教育的范圍，將學(xué)前教育納入進(jìn)來(lái)。國(guó)家加大對(duì)整個(gè)義務(wù)教育的投入，尤其在托兒所、公辦幼兒園的建設(shè)上，緩解生育二孩的經(jīng)濟(jì)壓力。政府有必要采取政策措施，鼓勵(lì)用人單位和民間資本參與嬰幼兒和兒童的照料服務(wù)和教育服務(wù)的提供。[10]第三，嘗試將所有女性都納入生育社會(huì)保險(xiǎn)體系，最大化實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。比如政府可以出臺(tái)政策，將農(nóng)村婦女、城鎮(zhèn)中沒(méi)有工作和非正規(guī)就業(yè)的女性，可以以個(gè)人名義繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，國(guó)家應(yīng)該給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

2.修正和完善生育政策方面的立法和司法

有必要將現(xiàn)行法律法規(guī)中涉及生育政策的內(nèi)容進(jìn)行梳理，對(duì)于限制和剝奪女性參與社會(huì)和影響自身發(fā)展的條款進(jìn)行修正，以結(jié)果公平的生育政策價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)衡量現(xiàn)有法律法規(guī)，反對(duì)女性權(quán)益的“過(guò)度保護(hù)”，實(shí)現(xiàn)結(jié)果的平等、實(shí)質(zhì)的平等，而不僅僅是法律上的平等。完善反就業(yè)性別歧視的法律法規(guī)，保障女性的平等就業(yè)權(quán)?，F(xiàn)行法律對(duì)女性平等就業(yè)權(quán)的保護(hù)過(guò)于原則化，無(wú)論是出臺(tái)反性別歧視法，還是修改現(xiàn)行勞動(dòng)法、就業(yè)促進(jìn)法、婦女權(quán)益保障法等有關(guān)反就業(yè)性別歧視的規(guī)定，都應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性。第一，明確界定“性別歧視”“就業(yè)歧視”的內(nèi)涵與外延；第二，在訴訟中重新分配舉證責(zé)任，在原告主張用人單位存在性別歧視行為時(shí)，由用人單位承擔(dān)其不存在性別歧視的舉證責(zé)任，舉證不利的，用人單位將承擔(dān)不利后果；第三，加大行政執(zhí)法力度，完善勞動(dòng)法、女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定、生育保險(xiǎn)等法律法規(guī)的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)懲處違法行為，切實(shí)維護(hù)女性的勞動(dòng)權(quán)益。

3.生育政策中強(qiáng)化男性的生育責(zé)任

國(guó)際勞工組織《保護(hù)生育公約》中的第四條第七項(xiàng)規(guī)定：“對(duì)于提供生育津貼的強(qiáng)制社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃項(xiàng)下所應(yīng)交納的任何保險(xiǎn)費(fèi)和為提供此種津貼而設(shè)立的根據(jù)工資總額征收的任何稅，不論由雇主和雇員共同交納或由雇主交納，均應(yīng)不分性別、按有關(guān)企業(yè)所雇男子和婦女總數(shù)予以交納。”生育制度是男女互相結(jié)合成夫婦，生出孩子來(lái)，共同把孩子撫育成人的一整套活動(dòng)。[11]99所以，政府應(yīng)該賦予男性享受生育休假的權(quán)利，讓用人單位在錄用男女員工的時(shí)候成本相同，從而避免對(duì)女性的就業(yè)歧視。同時(shí)男職工作為生育保險(xiǎn)費(fèi)繳納義務(wù)的主體，當(dāng)然有享受生育休假的待遇，這樣才能在結(jié)果上充分體現(xiàn)男女平等。從國(guó)際上看，各國(guó)比較普遍的做法是男性享受生育休假權(quán)利。比如瑞典規(guī)定，孩子年滿(mǎn)8歲之前，父母可享受16個(gè)月的帶薪休假，其中2個(gè)月為父親專(zhuān)屬，不能轉(zhuǎn)讓給母親等。目前，我國(guó)大多數(shù)地方性的生育條例中規(guī)定了“男方看護(hù)假”假期，一般在3—30天之間。為了充分體現(xiàn)生育政策的公平價(jià)值，這一假期還應(yīng)該加長(zhǎng)，可以和女性的產(chǎn)假時(shí)間相同。賦予男性生育休假，可以有效減輕家庭育兒的負(fù)擔(dān)，當(dāng)用人單位感覺(jué)招錄男女員工沒(méi)有差別的情況下，才有助于減輕用人單位對(duì)于女性的生育歧視。

4.推進(jìn)社會(huì)性別主流化

將社會(huì)性別意識(shí)引入社會(huì)發(fā)展及決策主流包含三層意思：首先，政府要負(fù)擔(dān)其促進(jìn)女性與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的責(zé)任；第二，政府和其他行動(dòng)者應(yīng)該推行一種積極醒目的公共政策，把性別意識(shí)納入所有政策和方案的主流；第三，建立國(guó)家及地方一級(jí)的性別平等機(jī)制，保證性別意識(shí)的政策和方案切實(shí)得到實(shí)施和有效的監(jiān)督。[9]282目前，我國(guó)很多省、市、自治區(qū)建立了地方性的“政策法規(guī)性別平等評(píng)估咨詢(xún)委員會(huì)”，負(fù)責(zé)審查地方政策法規(guī)在制定、執(zhí)行和評(píng)估過(guò)程中涉及的性別問(wèn)題，確保生育政策的公平、平等價(jià)值的貫徹與落實(shí)。

第一，在生育政策制定過(guò)程中引入社會(huì)性別意識(shí)

因?yàn)殚L(zhǎng)期的父權(quán)制影響，傳統(tǒng)社會(huì)性別角色定位，習(xí)慣性地以男性視角制定政策法律，從表面來(lái)看，生育政策法規(guī)規(guī)定了保護(hù)婦女權(quán)益的內(nèi)容，并沒(méi)有歧視女性，但是政策制定者沒(méi)有考慮政策法律實(shí)施的結(jié)果對(duì)男女兩性產(chǎn)生的差異，從而使實(shí)質(zhì)上的社會(huì)性別利益出現(xiàn)了差別。因此，政策制定者必須增強(qiáng)社會(huì)性別主流化意識(shí)，在制定生育政策時(shí)，從社會(huì)性別視角出發(fā)，警惕政策中的性別問(wèn)題，重點(diǎn)考察政策實(shí)施過(guò)程中對(duì)男女兩性是否產(chǎn)生相同的影響，一旦發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生對(duì)女性不利影響的內(nèi)容時(shí)，應(yīng)及時(shí)糾正，避免性別盲點(diǎn)，切實(shí)保障女性的權(quán)益。

第二，在生育政策執(zhí)行過(guò)程中引入社會(huì)性別意識(shí)

首先，政策執(zhí)行者自身要有很強(qiáng)的性別意識(shí)，具有性別敏感度，在政策執(zhí)行過(guò)程中始終以社會(huì)性別理念為指導(dǎo)。同時(shí)，政策執(zhí)行者還要宣傳社會(huì)性別意識(shí)，讓人們理解和接受社會(huì)性別觀念，讓政策執(zhí)行的所有環(huán)節(jié)都能體現(xiàn)生育政策的性別公平性。其次，要將社會(huì)性別意識(shí)與保護(hù)女性的權(quán)益結(jié)合考慮，避免過(guò)度保護(hù)，損害女性權(quán)益。比如，有的地方性的生育政策中增加了女職工“經(jīng)期保護(hù)”，表面上看是加強(qiáng)了對(duì)女性的保護(hù)，實(shí)際上增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致女性的就業(yè)權(quán)遭受損害，因?yàn)槠髽I(yè)出于利益的考慮，更不愿意錄用女性，實(shí)則增加了性別歧視的風(fēng)險(xiǎn)。

第三，在生育政策評(píng)估過(guò)程中引入社會(huì)性別意識(shí)

對(duì)生育政策進(jìn)行社會(huì)性別評(píng)估是社會(huì)性別主流化的重要環(huán)節(jié)，是確保生育政策價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要保障。社會(huì)性別評(píng)估包括計(jì)劃評(píng)估、過(guò)程評(píng)估、結(jié)果評(píng)估、影響評(píng)估和綜合評(píng)估等。生育政策的評(píng)估應(yīng)該涵蓋上述評(píng)估內(nèi)容和評(píng)估階段，除了在政策制定、執(zhí)行中重視性別評(píng)估外，更要強(qiáng)化對(duì)結(jié)果和影響的評(píng)估。強(qiáng)化生育政策結(jié)果和影響的性別評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策中的性別盲視和性別偏差，審查生育政策在實(shí)施結(jié)果上對(duì)男女兩性的影響，是否真正實(shí)現(xiàn)了生育政策的公平價(jià)值，而不是法律條文上的男女平等落實(shí)到實(shí)踐中卻是對(duì)女性發(fā)展的限制和束縛。確保生育政策從制定、實(shí)施、結(jié)果的平等，維護(hù)女性參與社會(huì)的權(quán)益。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)生育政策的調(diào)整是客觀政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的必然要求，同時(shí)也是理性與人權(quán)保障的價(jià)值回歸。隨著人權(quán)觀念的深入人心，社會(huì)性別主流化顯得越來(lái)越迫切。生育政策中落實(shí)性別平等理念，在具體的制度設(shè)計(jì)上充分考慮對(duì)男女兩性的不同影響，釋放因?yàn)樯o女性帶來(lái)的工作和生存壓力，無(wú)疑對(duì)我國(guó)的人口戰(zhàn)略和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可估量的積極作用。所以，國(guó)家和政府理應(yīng)充分重視我國(guó)生育政策中的社會(huì)性別問(wèn)題，完善制度和機(jī)構(gòu)建設(shè)，為男女兩性創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境。