近十年中國(guó)女大學(xué)生村官研究回顧與展望

胡紅霞 李達(dá)

選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職，是黨中央著眼于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、培養(yǎng)黨和國(guó)家事業(yè)可靠接班人做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，同時(shí)也是破解“三農(nóng)”問(wèn)題和緩解高校畢業(yè)生就業(yè)難的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。江蘇省豐縣在1995年實(shí)施的“雛鷹工程”，開(kāi)啟了招聘大學(xué)生到農(nóng)村基層任職的先例。2008年，黨中央、國(guó)務(wù)院在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職工作，至今已經(jīng)走過(guò)了十年的歷程。十年的時(shí)間里，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)地方政府和社會(huì)各界的關(guān)心支持下，選聘大學(xué)生村官工作得到扎實(shí)推進(jìn)，大學(xué)生村官積極融入基層實(shí)踐，在服務(wù)“三農(nóng)”、幫助群眾脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中做出了重要貢獻(xiàn)。在龐大的大學(xué)生村官隊(duì)伍中，女大學(xué)生村官頂起了半邊天。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，全國(guó)在崗大學(xué)生村官共計(jì)180960人，其中女性102251人，占總數(shù)的56.5%，比男性高出13百分點(diǎn)；截至2015年底，全國(guó)在崗大學(xué)生村官共計(jì)137898人，其中女性78792人，占總數(shù)的57.9%，比男性高出15.8百分點(diǎn)；截至2016年底，全國(guó)在崗大學(xué)生村官共計(jì)102563人，其中女性59663人，占總數(shù)的58.2%，比男性高出16.4百分點(diǎn)?？梢钥闯?，近三年雖然選聘的大學(xué)生村官總?cè)藬?shù)呈逐年遞減趨勢(shì)，但女大學(xué)生村官占大學(xué)生村官總數(shù)的比例卻呈逐年遞增趨勢(shì)，2015年比2014年同比增長(zhǎng)1.4百分點(diǎn)，2016年比2015年同比增長(zhǎng)0.3百分點(diǎn)。[1]10-11

活躍在農(nóng)村基層的女大學(xué)生村官，主要擔(dān)任村黨支部書(shū)記助理、村主任助理或其他“兩委”職務(wù)，在農(nóng)村各個(gè)層面發(fā)揮著重要作用。[2]然而，鑒于農(nóng)村工作的復(fù)雜性和特殊性，相對(duì)于男性大學(xué)生村官，無(wú)論是在農(nóng)村生活中，還是在日常工作中，女大學(xué)生村官都面臨更多的困難。如何讓更多的女大學(xué)生村官能夠身體力行、服務(wù)當(dāng)?shù)?，更好地為脫貧攻?jiān)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻(xiàn)力量，也同樣考驗(yàn)著地方黨政部門(mén)和農(nóng)村基層組織。因此，對(duì)近年來(lái)女大學(xué)生村官研究進(jìn)行回顧和梳理，全面了解女大學(xué)生村官的生活、工作現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)，進(jìn)而提出可行的對(duì)策及建議，具有理論與實(shí)踐指導(dǎo)意義。

一、大學(xué)生村官選聘政策的形成及發(fā)展歷程

20世紀(jì)末，隨著改革開(kāi)放所帶來(lái)的各項(xiàng)紅利凸顯，黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)都取得了重大進(jìn)展，中國(guó)社會(huì)進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。但是，由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異帶來(lái)的“三農(nóng)”問(wèn)題，嚴(yán)重制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在這種情況下，一些地方結(jié)合中央精神和自身情況，開(kāi)始試行選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職的政策。黨的十七大召開(kāi)后，中央提出了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的新要求，并決定在全國(guó)范圍內(nèi)選聘大學(xué)生村官到農(nóng)村任職，以解決農(nóng)村的實(shí)際問(wèn)題。總體來(lái)看，選聘大學(xué)生村官政策的萌發(fā)和制定，主要基于以下社會(huì)背景：（1）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)化的差異逐漸拉大，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、不充分的矛盾日益凸顯；（2）大學(xué)擴(kuò)招后，大批畢業(yè)生就業(yè)壓力劇增；（3）農(nóng)村事業(yè)發(fā)展乏力，基層組織建設(shè)亟須加強(qiáng)；（4）農(nóng)村中懂得現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的人才十分稀缺，人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題迫在眉睫。選聘大學(xué)生村官工作首先是在個(gè)別地區(qū)自發(fā)性探索（如江蘇、安徽、浙江等東部和中部省份），隨后在全國(guó)多地區(qū)大范圍試驗(yàn)推廣，進(jìn)而由地方試點(diǎn)上升為國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，大致經(jīng)歷了四個(gè)階段。

（一）各地自行探索和試點(diǎn)的早期階段（1995—2004年）

江蘇省徐州市豐縣是選聘大學(xué)生村官的發(fā)源地。1995年，豐縣為推動(dòng)實(shí)施農(nóng)村人才戰(zhàn)略，制定并實(shí)施了吸引優(yōu)秀人才的“雛鷹工程”，為選聘大學(xué)生村官工作做出了早期的個(gè)案試點(diǎn)。此后，我國(guó)東部和中部的一些地區(qū)開(kāi)展了選聘大學(xué)生村官的試點(diǎn)工作，具有代表性的有：安徽省鳳陽(yáng)縣（1998）、海南?。?999）、浙江省寧波市（1999）、廣東省廣州市天河區(qū)（2000）、河南省鶴壁市（2002）、河南省平頂山市（2003）、河北省邢臺(tái)市（2004）等。這些地區(qū)在貫徹落實(shí)中央精神的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，分階段、分區(qū)域、分類別地推行了大學(xué)生村官選聘計(jì)劃。2003—2004年，西部地區(qū)的部分市縣也開(kāi)始開(kāi)展此項(xiàng)工作，具有代表性的有：四川省廣安市、廣元市、宜賓市，新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州呼圖壁縣，云南省廣南縣等。在地域分布上看，東部和中部地區(qū)實(shí)施選聘大學(xué)生村官政策相對(duì)集中、試點(diǎn)較早；西部地區(qū)隨后開(kāi)始試點(diǎn)，進(jìn)度稍顯滯后。應(yīng)該說(shuō)，在各地自行探索大學(xué)生村官選聘工作的早期階段，大學(xué)生村官選聘的內(nèi)容與方式存在不同模式，積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)，也遇到了一些困難和問(wèn)題。這些實(shí)踐探索為后來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院在全國(guó)范圍內(nèi)正式推行此項(xiàng)政策奠定了基礎(chǔ)。

（二）在全國(guó)大面積推進(jìn)展開(kāi)階段（2005—2007年）

2005年6月，中共中央印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見(jiàn)》，要求積極推進(jìn)高校畢業(yè)生進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)工作，并提出“爭(zhēng)取用3到5年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)每個(gè)村、每個(gè)社區(qū)至少有1名高校畢業(yè)生的目標(biāo)”。[3]在該意見(jiàn)出臺(tái)當(dāng)年，四川省、江西省、北京市等隨即全面啟動(dòng)了大學(xué)生村官選聘計(jì)劃。2007年，云南省、寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)等也開(kāi)始實(shí)施大學(xué)生村官選聘計(jì)劃。同年，黨中央再次明確提出要根據(jù)各地實(shí)際情況有條件地選聘大學(xué)畢業(yè)生到村任職。截至2008年2月底，全國(guó)共有28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市正式啟動(dòng)了大學(xué)生村官選聘計(jì)劃，其中17個(gè)省、自治區(qū)、直轄市把“村村有大學(xué)生村官”當(dāng)作一項(xiàng)具體目標(biāo)來(lái)落實(shí)。從2005年至2008年的三年間，選聘大學(xué)生村官工作進(jìn)入大面積實(shí)施階段，大學(xué)生村官在農(nóng)村建設(shè)中的作用開(kāi)始顯現(xiàn)。其主要表現(xiàn)為：第一，大學(xué)生村官選聘規(guī)模及社會(huì)影響力逐漸增大，2006年和2007年全國(guó)共選聘大學(xué)生村官6.2萬(wàn)人；第二，大學(xué)生村官的選聘與運(yùn)行機(jī)制日漸完善，有些地區(qū)還成立了專職管理機(jī)構(gòu)對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行管理，如河南省平頂山市和鶴壁市等地。

（三）上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度的整體實(shí)施階段（2008—2012年）

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視大學(xué)生村官試點(diǎn)工作，對(duì)各地探索中積累的經(jīng)驗(yàn)給予了充分肯定，并在此基礎(chǔ)上加快了在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施選聘大學(xué)生村官政策的進(jìn)度。以2008年《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見(jiàn)（試行）》下發(fā)為標(biāo)志，選聘大學(xué)生村官政策被上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，體現(xiàn)了國(guó)家的制度安排。該意見(jiàn)決定，自2008年起，用5年時(shí)間在全國(guó)范圍內(nèi)選聘10萬(wàn)名高校畢業(yè)生到村任職。2009年4月，中組部等多部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》，從定期選聘、崗位培訓(xùn)、配套保障、跟蹤培養(yǎng)、職業(yè)發(fā)展等方面對(duì)選聘大學(xué)生村官工作做出了具體規(guī)定。[4]2010年4月，中組部又發(fā)布《關(guān)于下達(dá)2010年到村任職高校畢業(yè)生選聘名額的通知》，決定用4年的時(shí)間將選聘大學(xué)生到村任職的名額“由10萬(wàn)名增至20萬(wàn)名”。2012年7月，中組部、人社部等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生村官工作的意見(jiàn)》，提出到2015年，全國(guó)至少有一半左右的行政村達(dá)到有大學(xué)生村官駐村的配備標(biāo)準(zhǔn)。綜上所述，從2008年起，大學(xué)生村官選聘工作在全國(guó)范圍內(nèi)正式開(kāi)展，全國(guó)各地區(qū)圍繞推進(jìn)大學(xué)生村官工作，建立了相關(guān)管理機(jī)構(gòu)和體制機(jī)制，并積極落實(shí)一系列人才隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等專項(xiàng)配套措施。

（四）從脫貧攻堅(jiān)到全面建成小康社會(huì)階段（2013年至今）

黨的十八大以來(lái)，農(nóng)村工作以向行政村下派幫扶干部為標(biāo)志的工作重心下移態(tài)勢(shì)日趨明顯。2013年11月，習(xí)近平到湖南湘西考察時(shí)做出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。2014年1月，中辦規(guī)制了精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧思想貫徹落實(shí)后，各地下派駐村干部大幅增加。鑒于各地貧困村駐村工作隊(duì)員已基本達(dá)到3名以上，且大學(xué)生村官缺乏工作經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)資源的現(xiàn)實(shí)，大學(xué)生村官選聘規(guī)模出現(xiàn)遞減態(tài)勢(shì)。2015年4月，中組部下發(fā)《關(guān)于做好2015年大學(xué)生村官選聘工作的通知》（組通字〔2015〕23號(hào)），要求各地、各部門(mén)按照“保證質(zhì)量、規(guī)模適度、完善政策、從嚴(yán)管理、健全機(jī)制”的要求，進(jìn)一步完善和健全大學(xué)生村官選聘機(jī)制。2017年10月，黨的十九大報(bào)告提出要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)工作，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。[5]322018年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院在聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中指出，要實(shí)施農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)，注重吸引高校畢業(yè)生等優(yōu)秀人才到村任職。[6]進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，隨著精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧任務(wù)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作的交叉推進(jìn)，各地緊緊圍繞黨中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大決策部署，積極引導(dǎo)大學(xué)生村官在脫貧攻堅(jiān)第一線發(fā)揮作用，與大學(xué)生村官選聘政策相關(guān)的工作內(nèi)容與制度安排正逐漸穩(wěn)定下來(lái)，成為一項(xiàng)常規(guī)性的工作。從近幾年新選聘大學(xué)生村官的情況來(lái)看，原則上新選聘的大學(xué)生村官全部下派至貧困村，同時(shí)適當(dāng)調(diào)整部分在崗大學(xué)生村官到貧困村任職。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，全國(guó)共有26057名大學(xué)生村官被選聘到建檔立卡貧困村任職，占在崗村官人數(shù)的四分之一，大體覆蓋到全國(guó)21.9%的建檔立卡行政村。[1]16可以預(yù)見(jiàn)，隨著全面建成小康社會(huì)進(jìn)入最后決勝階段，選聘大學(xué)生村官到貧困地區(qū)的力度會(huì)不斷增強(qiáng)，大學(xué)生村官的工作任務(wù)也會(huì)越發(fā)繁重。

二、近十年女大學(xué)生村官研究的主要議題和成果

文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，2006年以前我國(guó)學(xué)界對(duì)女大學(xué)生村官的研究比較少，相關(guān)文獻(xiàn)多以新聞報(bào)道的形式刊發(fā)于報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體。自2007年至2012年，國(guó)內(nèi)對(duì)大學(xué)生村官以及女大學(xué)生村官的研究呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，形成了一個(gè)研究熱潮。尤其是黨的十七大以后，隨著選聘大學(xué)生村官被確立為一項(xiàng)國(guó)家層面的戰(zhàn)略決策，學(xué)界及相關(guān)部門(mén)開(kāi)始重點(diǎn)關(guān)注大學(xué)生村官問(wèn)題。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2010年至2012年堪稱大學(xué)生村官研究的高峰時(shí)段，而這三年也正是全國(guó)選聘大學(xué)生村官規(guī)模最大的三年。2013年以后，對(duì)大學(xué)生村官的相關(guān)研究進(jìn)入一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的階段。截至2018年5月，中國(guó)知網(wǎng)收錄與大學(xué)生村官相關(guān)的碩博士學(xué)位論文達(dá)751篇?？傮w上看，現(xiàn)有對(duì)女大學(xué)生村官研究的主要議題集中在整體性研究、選聘意義與成效、選聘的基本做法、女大學(xué)生村官工作生活現(xiàn)實(shí)問(wèn)題以及職業(yè)發(fā)展研究等五個(gè)方面。

（一）對(duì)女大學(xué)生村官的宏觀性與整體性研究

已有研究成果多集中于對(duì)大學(xué)生村官的宏觀性與整體性把握，對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行的個(gè)案研究還不多。值得注意的是，通過(guò)國(guó)家頂層安排與地方具體實(shí)踐，諸多地方政府部門(mén)針對(duì)女大學(xué)生村官工作進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和路徑探索，在本地選聘女大學(xué)生村官工作的基礎(chǔ)上形成了一系列調(diào)查報(bào)告，如江蘇南京、河南登封、山東臨沂、江蘇句容、黑龍江大慶、內(nèi)蒙古突泉等地。從總體上來(lái)看，既有學(xué)術(shù)成果主要是關(guān)于大學(xué)生村官的總體性研究，它們對(duì)大學(xué)生村官現(xiàn)狀展開(kāi)調(diào)研，總結(jié)成績(jī)，分析問(wèn)題，提出政策建議，研究?jī)?nèi)容基本覆蓋了女大學(xué)生村官工作的方方面面，包括選聘大學(xué)生村官的政策、女大學(xué)生村官的特殊性問(wèn)題等，為進(jìn)一步深化女大學(xué)生村官研究提供了基礎(chǔ)性文獻(xiàn)。

（二）對(duì)女大學(xué)生村官選聘意義與成效的研究

胡紅霞、王俊程提出，由于農(nóng)村地區(qū)特別是邊疆民族地區(qū)的女大學(xué)生村官工作具有綜合、瑣碎、服務(wù)面廣、服務(wù)群體多、工作條件艱苦、工作環(huán)境復(fù)雜等特點(diǎn)，因此對(duì)女大學(xué)生村官進(jìn)行特殊研究具有重要的理論與實(shí)踐意義。[7]李義良、奉公等基于江蘇省的實(shí)踐，將男女大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)的成效歸結(jié)為：培養(yǎng)了一批人才，優(yōu)化了干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)群眾增收致富，促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變和移風(fēng)易俗。[8]2013年，全國(guó)婦聯(lián)組織部通過(guò)調(diào)查女大學(xué)生村官的任職崗位安排、從事工作內(nèi)容、任職自我評(píng)價(jià)等情況，認(rèn)為廣大女大學(xué)生村官立足農(nóng)村基層，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的火熱實(shí)踐中豐富閱歷、砥礪意志、成長(zhǎng)成才，為推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，受到了農(nóng)村基層干部群眾及社會(huì)各界的普遍好評(píng)。[9]徐靜提出，女大學(xué)生村官是政策的宣傳員、村中民意民情的調(diào)查員、村民公共事務(wù)的辦事員、弱勢(shì)群體的救助員、高科技使用品的教員，尤其重要的是，她們利用自己的性別優(yōu)勢(shì)激發(fā)了農(nóng)村留守婦女的活力，積極引導(dǎo)農(nóng)村現(xiàn)有的主力軍參與村中公共事務(wù)。[10]朱仲蔚、吳國(guó)清認(rèn)為，女大學(xué)生村官進(jìn)入傳統(tǒng)以男性權(quán)利為中心的農(nóng)村權(quán)利體系之中，客觀反映了女性參政意識(shí)的覺(jué)醒和增強(qiáng)，間接改變了農(nóng)村地區(qū)廣大婦女政治參與、利益表達(dá)過(guò)程中的“失語(yǔ)”狀態(tài)。[11]

（三）對(duì)女大學(xué)生村官選聘及管理考核主要做法的研究

自2008年選聘大學(xué)生村官政策全面實(shí)施以來(lái)，各地黨委和有關(guān)部門(mén)按照中央部署和中組部要求，不斷推進(jìn)女大學(xué)生村官工作。各地對(duì)女大學(xué)生村官選聘及管理考核的基本做法，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：（1）健全選聘錄用機(jī)制，提高女大學(xué)生村官隊(duì)伍素質(zhì)。2012年中央組織部組織二局提出，要根據(jù)各地實(shí)際情況，構(gòu)建一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度的大學(xué)生村官隊(duì)伍。[12]根據(jù)這一精神，黑龍江省大慶市提出要積極爭(zhēng)取政策，進(jìn)一步加強(qiáng)女大學(xué)生村官的配備，力爭(zhēng)每個(gè)村中都有一名女性村干部，提高女大學(xué)生村官數(shù)量和比例。[13]江蘇省南京市的調(diào)研報(bào)告指出，全市選聘的女大學(xué)生村官具有綜合素質(zhì)較好、結(jié)構(gòu)合理的特點(diǎn)，是農(nóng)村基層需要的重要人才。[14]（2）健全考核管理機(jī)制，引導(dǎo)女大學(xué)生村官積極履職。江蘇省灌云縣將關(guān)愛(ài)、培養(yǎng)女大學(xué)生村官放在重要位置，實(shí)施規(guī)范管理，積極搭建平臺(tái)，落實(shí)培養(yǎng)責(zé)任，從而促進(jìn)了到村任職的女大學(xué)生村官融入基層。具體做法為：一是明確職責(zé)任務(wù)，二是嚴(yán)格崗位管理，三是規(guī)范考核措施。[15]江蘇省句容市建立了女大學(xué)生村官的管理機(jī)制，認(rèn)真做好工作記錄，不定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯報(bào)相關(guān)工作，強(qiáng)化考核與激勵(lì)，提高了女大學(xué)生村官工作的主動(dòng)性和實(shí)效性。[16]（3）健全教育培養(yǎng)機(jī)制，提高女大學(xué)生村官能力和水平。江蘇省連云港海州區(qū)開(kāi)展定期培訓(xùn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，將女大學(xué)生村官培訓(xùn)納入基層干部培訓(xùn)體系；同時(shí)，進(jìn)行幫帶培養(yǎng)，實(shí)行區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)傳幫帶工作機(jī)制，促進(jìn)村官全面成長(zhǎng)。[17]內(nèi)蒙古突泉縣開(kāi)展了多種針對(duì)性、實(shí)用性強(qiáng)的技能培訓(xùn)，不斷提升女大學(xué)生村官的實(shí)踐能力；同時(shí)，以教育培訓(xùn)機(jī)制建立為導(dǎo)向，充分利用縣內(nèi)農(nóng)業(yè)、肉雞養(yǎng)殖等實(shí)踐培訓(xùn)基地，以跟班學(xué)習(xí)等方式對(duì)女大學(xué)生村官進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。[18]（4）健全保障激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)女大學(xué)生村官的工作熱情。黑龍江省大慶市提出，要健全物質(zhì)保障機(jī)制，縣（區(qū)）政府或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）把女大學(xué)生村官的工資補(bǔ)貼納入財(cái)政預(yù)算，對(duì)連任多年的退崗女大學(xué)生村官給予一定的退休金。[13]江蘇省常州市明確要求建立健全考核評(píng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，將考核等級(jí)與工資獎(jiǎng)金直接掛鉤，調(diào)動(dòng)女大學(xué)生村官的工作積極性。[19]（5）健全有序流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)女大學(xué)生村官多元發(fā)展。云南省2016年規(guī)定，全省2017年以后招錄的大學(xué)生村官屬重新錄用的普通公務(wù)員；同時(shí)，對(duì)從選調(diào)生中選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的行政村、社區(qū)任職的工作人員，實(shí)行一定年限的聘任管理制度。[20]全國(guó)其他一些省、自治區(qū)、直轄市（如甘肅省、江蘇省等）也圍繞著促進(jìn)女大學(xué)生村官實(shí)現(xiàn)有序流動(dòng)以及職業(yè)多元發(fā)展，做出了相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐安排，鑒于篇幅有限，在此不一一列舉。

（四）對(duì)女大學(xué)生村官工作和生活現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的研究

由于綜合因素影響，女大學(xué)生村官在基層工作中相較于男性大學(xué)生村官存在一定的劣勢(shì)，并遇到更多困難與挑戰(zhàn)。全國(guó)婦聯(lián)組織部2013年的調(diào)查指出，女大學(xué)生村官面臨作用發(fā)揮不明顯、有序流動(dòng)制約多、心理負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題。任杰、薛中華、唐偉進(jìn)、馬先鋒等學(xué)者通過(guò)調(diào)查，分別分析了女大學(xué)生村官在職業(yè)定位、生存環(huán)境等方面存在的困境和原因。劉春春、呂膳先、張冰、王郁芳、沈蓓緋、王兆萍等學(xué)者探討了女大學(xué)生村官工作能力提升、工作績(jī)效及發(fā)展保障、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)搭建等方面的問(wèn)題，為女大學(xué)生村官的成長(zhǎng)和發(fā)展建言獻(xiàn)策。綜合以上研究成果，女大學(xué)生村官工作生活中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。（1）性別束縛，女大學(xué)生村官工作難開(kāi)展。朱仲蔚、吳國(guó)清以江蘇省S市為研究對(duì)象，從傳統(tǒng)性別角色限制的角度對(duì)女大學(xué)生村官的鄉(xiāng)村治理能力進(jìn)行了研究。[11]魏翠妮、羅珺基于江蘇省大學(xué)生村官的實(shí)踐，從性別比較視角對(duì)女大學(xué)生村官的生存狀態(tài)進(jìn)行了分析，提出要結(jié)合女大學(xué)生村官實(shí)際特點(diǎn)，提供能夠發(fā)揮她們特長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。[21]（2）激勵(lì)不足，女大學(xué)生村官的角色扮演不明確。黃駿對(duì)女大學(xué)生村官多方面的角色困惑進(jìn)行了研究，提出應(yīng)從政府、學(xué)校層面予以解決。[22]胡桂香通過(guò)對(duì)部分村官和農(nóng)村婦女的訪談?wù){(diào)查發(fā)現(xiàn)，女大學(xué)生村官對(duì)農(nóng)村公共事務(wù)的參與逐漸從“缺席”走向“在場(chǎng)”。[23]湯仁虹、馬先鋒以皖西為研究區(qū)域，從內(nèi)部自我認(rèn)同和外部自我認(rèn)同兩個(gè)層面，探索當(dāng)前女大學(xué)生村官矛盾統(tǒng)一的角色認(rèn)同狀況，并提出了相應(yīng)的建議。[24]（3）待遇偏低，女大學(xué)生村官生活存在困難。蔣美華、張冰指出，現(xiàn)階段，包括女大學(xué)生村官在內(nèi)的大學(xué)生村官生活條件普遍不高，村委缺少食宿配套設(shè)施，她們的收入待遇多為補(bǔ)貼性質(zhì)，個(gè)人人身安全問(wèn)題也值得關(guān)注。[25]江蘇省南京市婦聯(lián)指出，南京市的大學(xué)生村官待遇存在地區(qū)差異，經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的社區(qū)和農(nóng)村待遇相對(duì)較好，而邊遠(yuǎn)貧困村、一般地區(qū)的農(nóng)村會(huì)出現(xiàn)待遇保障偏低的情況。[26]（4）工作繁忙，婚戀問(wèn)題成為女大學(xué)生村官的人生難題。鄧衛(wèi)群指出，大多數(shù)女大學(xué)生村官的年齡主要集中在24—28周歲，她們到村任職時(shí)多數(shù)為未婚，此時(shí)尋找情感的歸宿成為一個(gè)難題。[27]劉春春以J省F市為研究對(duì)象，指出未婚大齡女大學(xué)生村官對(duì)自身的婚姻、家庭以及未來(lái)出路表示擔(dān)憂，而造成這一現(xiàn)象的主要原因是缺乏社會(huì)體制保障，當(dāng)多重角色與壓力并行時(shí)，女大學(xué)生村官的焦慮會(huì)表現(xiàn)在日常工作和生活中。[28]姚建的調(diào)查研究顯示，當(dāng)前在村任職的女大學(xué)生村官年齡段主要集中在23—26歲，正是談婚論嫁的年齡，但由于農(nóng)村工作事務(wù)多、幾乎無(wú)節(jié)假日、接觸交流的合適對(duì)象特別少等因素，使得大部分女大學(xué)生村官在情感方面存在較大的思想壓力。[29]

（五）對(duì)女大學(xué)生村官職業(yè)發(fā)展的研究

女大學(xué)生村官的工作生活條件改善及職業(yè)發(fā)展保障是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性工程，需要系統(tǒng)整合社會(huì)力量來(lái)實(shí)施。目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于女大學(xué)生村官職業(yè)發(fā)展的研究，主要將影響其職業(yè)發(fā)展的障礙歸納為后期政策不定性、工作分工局限、屆滿出路受限等。（1）后期政策不明，女大學(xué)生村官工作的不確定性問(wèn)題突出。果航宇以廣西賀州市為研究對(duì)象，針對(duì)目前各項(xiàng)機(jī)制的缺失，建議從選聘制度、培訓(xùn)機(jī)制、福利待遇及出路保障等方面對(duì)西部男女大學(xué)生村官激勵(lì)機(jī)制優(yōu)化設(shè)計(jì)。[30]王兆萍通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生村官對(duì)自己期滿后的出路表示擔(dān)心和迷茫，對(duì)當(dāng)村官缺乏職業(yè)準(zhǔn)備，存在自我認(rèn)知模糊、對(duì)環(huán)境認(rèn)知有差距、對(duì)未來(lái)發(fā)展迷茫等問(wèn)題，建議從個(gè)體和組織層面對(duì)女大學(xué)生村官進(jìn)行職業(yè)生涯管理，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的政策支持長(zhǎng)效機(jī)制。[31]（2）工作分工局限，制約女大學(xué)生村官長(zhǎng)效發(fā)展。呂膳先對(duì)廣西沿邊地區(qū)女大學(xué)生村官工作進(jìn)行了分析，指出由于沿邊地區(qū)客觀環(huán)境相對(duì)較為復(fù)雜，加大了女大學(xué)生村官融入村務(wù)工作的難度，導(dǎo)致女大學(xué)生村官在農(nóng)村中的地位不易凸顯，工作分工受限。[32]王郁芳通過(guò)實(shí)證調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于女大學(xué)生受傳統(tǒng)觀念、性別、知識(shí)結(jié)構(gòu)等方面的限制，在工作分工上存在不如男性大學(xué)生村官的劣勢(shì)，建議從構(gòu)建女大學(xué)生村官社會(huì)支持體系入手來(lái)解決問(wèn)題。[33]（3）屆滿出路受限，女大學(xué)生村官存在現(xiàn)實(shí)困惑。韓錦等人利用第一手的大學(xué)生村官問(wèn)卷調(diào)查資料，基于Ordered Logistic模型對(duì)陜西省282名大學(xué)生村官的工作滿意度及留任意愿進(jìn)行了分析，得出無(wú)論男女大學(xué)生村官，其留任的意愿普遍較低，而留任意愿與村官選聘的動(dòng)機(jī)相關(guān)聯(lián)。[34]沈蓓緋、紀(jì)玲珠以江蘇省常州市為研究區(qū)域，對(duì)女大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺(tái)搭建、如何優(yōu)化女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)平臺(tái)工作等提出了初步設(shè)想。[35]桂金賽通過(guò)對(duì)云南省保山市進(jìn)行個(gè)案分析，查找了欠發(fā)達(dá)地區(qū)大學(xué)生村官流出存在的問(wèn)題、原因及規(guī)律，并提出了針對(duì)性建議。[36]

三、近十年中國(guó)女大學(xué)生村官研究述評(píng)與展望

綜觀近十年對(duì)中國(guó)女大學(xué)生村官的研究，發(fā)現(xiàn)女大學(xué)生村官在農(nóng)村工作的過(guò)程中,存在著一些和男性大學(xué)生村官共性的問(wèn)題，也面臨著具有自身群體特點(diǎn)的特殊問(wèn)題。筆者認(rèn)為，目前對(duì)女大學(xué)生村官的特殊性研究仍然較少，相關(guān)資料較為欠缺。鑒于農(nóng)村管理工作難度較大，把女大學(xué)生村官問(wèn)題單獨(dú)剝離出來(lái)具有必要性，也有獨(dú)特的研究?jī)r(jià)值。雖然學(xué)界對(duì)女大學(xué)生村官的發(fā)展歷程、選聘基本做法以及她們的工作現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展形成了一些研究成果，也達(dá)成了一些共識(shí)，但相關(guān)研究還是存在一些不足，筆者認(rèn)為主要體現(xiàn)為以下五個(gè)方面：

一是目前研究多從宏觀層面來(lái)論述，不同地區(qū)的差異性研究不足。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在著地域差異，同時(shí)各地執(zhí)行大學(xué)生村官政策的實(shí)際情況和效果不一，導(dǎo)致東部和中部地區(qū)大中城市的城郊農(nóng)村、中西部一般農(nóng)村以及脫貧地區(qū)農(nóng)村的女大學(xué)生村官面臨的境遇和績(jī)效也存在較大差距。尤其在邊疆民族地區(qū)的農(nóng)村，“十里不同天，百里不同俗”的情況極為常見(jiàn)，使得女大學(xué)生村官的工作生活狀況差距相對(duì)較大，但少有學(xué)者針對(duì)不同地區(qū)女大學(xué)生村官的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行對(duì)比、分類研究。

二是研究方法相對(duì)單一，學(xué)科框架較為狹窄。從人才發(fā)展和職業(yè)選擇的角度來(lái)說(shuō)，對(duì)女大學(xué)生村官的研究應(yīng)該屬于實(shí)證研究范疇。但目前的研究多集中在女大學(xué)生村官選聘的意義、主要做法及問(wèn)題的解決對(duì)策上，研究方法以定性分析為主，成果以理論性的居多，定量研究不足，呈現(xiàn)出從“理論到理論”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的面上研究，鮮見(jiàn)有學(xué)者對(duì)女大學(xué)生村官開(kāi)展案例研究和深入細(xì)致的實(shí)證研究。

三是對(duì)女大學(xué)生村官選聘與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)模糊。隨著國(guó)家治理體系的推進(jìn)和治理能力的不斷提高，學(xué)界充分肯定了大學(xué)生村官計(jì)劃對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展的積極推動(dòng)意義，但是受研究對(duì)象、特點(diǎn)、性質(zhì)等綜合因素的干擾，對(duì)選聘女大學(xué)生村官工作與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)之間的關(guān)系，進(jìn)而女大學(xué)生村官與全面建成小康社會(huì)之間的關(guān)系，認(rèn)識(shí)還比較模糊。如何定位女大學(xué)生村官在這一歷史條件下的作用和價(jià)值，是后續(xù)研究需要進(jìn)一步思考的問(wèn)題。

四是女大學(xué)生村官特殊性問(wèn)題尚未單獨(dú)剝離開(kāi)來(lái)。通過(guò)文獻(xiàn)檢索，筆者發(fā)現(xiàn)與女大學(xué)生村官相關(guān)的研究主要集中在2008年至2012年，近幾年相關(guān)研究成果不多，可以說(shuō)，對(duì)女大學(xué)生村官的研究目前處于平穩(wěn)期。鑒于女大學(xué)生村官較之于男性大學(xué)生村官的諸多特殊性，學(xué)界在對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行宏觀研究的基礎(chǔ)上，還需進(jìn)一步關(guān)注女大學(xué)生村官群體，有必要將其單獨(dú)剝離出來(lái)，專門(mén)研究其特殊性，以便有針對(duì)性地解決女大學(xué)生村官的具體問(wèn)題。

五是對(duì)女大學(xué)生村官的未來(lái)發(fā)展研究不足。目前來(lái)看，大學(xué)生村官選聘工作還在持續(xù)推進(jìn)，但是這一政策是否會(huì)隨著2020年全面建成小康社會(huì)的完成而取消呢？是否會(huì)因?yàn)橹醒牒偷胤秸叩膭?dòng)態(tài)調(diào)整而發(fā)生變化呢？在現(xiàn)階段，由于體制機(jī)制的不健全和后續(xù)政策的不穩(wěn)定性等因素，直接導(dǎo)致女大學(xué)生村官對(duì)其未來(lái)發(fā)展不可預(yù)測(cè)。這些都是急需深入研究的課題，需要學(xué)術(shù)界和政府相關(guān)部門(mén)給予更多的關(guān)注。

綜上所述，關(guān)于女大學(xué)生村官的理論研究，學(xué)界與實(shí)踐工作部門(mén)達(dá)成了一些共識(shí)，也為我們后續(xù)進(jìn)一步開(kāi)展研究提供了支持。但現(xiàn)有研究中仍然存在著一些不足和分歧意見(jiàn)，涉及女大學(xué)生村官的職業(yè)定位、生存環(huán)境改善、工作能力提升、工作績(jī)效保障、職業(yè)發(fā)展出路等問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告提出，要在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)工作的條件下，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。黨中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計(jì)劃的意見(jiàn)》也提出實(shí)施農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)，注重吸收高校畢業(yè)生到村任職。為此，要站在黨中央安排部署全局工作的高度，將女大學(xué)生村官的后續(xù)研究在政策安排、制度構(gòu)建和實(shí)際操作等方面進(jìn)一步深化，不斷推進(jìn)選聘女大學(xué)生村官工作。首先，對(duì)女大學(xué)生村官的相關(guān)政策進(jìn)行分類設(shè)計(jì)，不斷完善相關(guān)制度和體系。其次，加強(qiáng)對(duì)女大學(xué)生村官的政治意識(shí)引導(dǎo)，使其牢固樹(shù)立深入基層、服務(wù)群眾的觀念。第三，在全社會(huì)形成廣泛合力，形成共同關(guān)愛(ài)和幫助女大學(xué)生村官的成長(zhǎng)與發(fā)展的良好環(huán)境。第四，針對(duì)女大學(xué)生村官工作和生活中的特殊問(wèn)題，強(qiáng)化政策扶持，營(yíng)造關(guān)愛(ài)氛圍。最后，實(shí)行女大學(xué)生村官的專項(xiàng)管理，針對(duì)其特殊性采取相應(yīng)措施，努力尋求解決現(xiàn)存問(wèn)題的方法和路徑，為她們搭建發(fā)展平臺(tái)，使廣大女大學(xué)生村官在全面建設(shè)成為小康社會(huì)的征程中做出新的貢獻(xiàn)，譜寫(xiě)新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興的新篇章。