央行：九大措施促進2019年經(jīng)濟金融持續(xù)健康發(fā)展

文／本刊編輯部

記者從中國人民銀行官網(wǎng)了解到，1月3日至4日，2019年中國人民銀行工作會議在北京召開。會議以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)2018年主要工作，分析當前經(jīng)濟金融形勢，部署2019年重點工作。人民銀行行長易綱、黨委書記郭樹清出席會議并講話。人民銀行黨委委員、副行長陳雨露、潘功勝、范一飛、朱鶴新、劉國強，中央紀委國家監(jiān)委駐中國人民銀行紀檢監(jiān)察組組長、人民銀行黨委委員徐加愛出席會議，并就分管領(lǐng)域工作提出具體要求。

會議認為，人民銀行成立70年來，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導下，中國金融事業(yè)不斷開創(chuàng)新局面，組織推進了一系列重大基礎(chǔ)性金融改革，金融業(yè)面貌發(fā)生深刻變化，金融體系服務(wù)實體經(jīng)濟和抵御風險能力顯著增強，成功應(yīng)對了多次國際金融危機重大沖擊。人民銀行的人才隊伍不斷壯大，職能設(shè)置不斷優(yōu)化，治理體系日益健全，宏觀調(diào)控和金融管理更加成熟，國際影響力顯著提升。

會議指出，2018年，面對復雜嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢，人民銀行堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，認真履行國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室職責，真抓實干，創(chuàng)新進取，堅決實施穩(wěn)健中性的貨幣政策，堅決支持民營企業(yè)小微企業(yè)發(fā)展，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，堅決深化金融改革開放，各項工作取得新成績。

一是金融宏觀調(diào)控前瞻性針對性進一步提升。針對宏觀經(jīng)濟金融運行中的不確定不穩(wěn)定因素，及時采取有力措施，主動加強定向調(diào)控、區(qū)間調(diào)控，保持銀行體系流動性合理充裕。充分發(fā)揮貨幣政策的逆周期調(diào)節(jié)和宏觀審慎評估（MPA）的結(jié)構(gòu)引導作用，實施4次定向降準措施，3次增加再貸款、再貼現(xiàn)額度，保持對實體經(jīng)濟的支持力度。有效引導市場預期，維護外匯市場平穩(wěn)運行。

二是金融支持民營企業(yè)小微企業(yè)發(fā)展力度加大。針對民營企業(yè)小微企業(yè)經(jīng)營困難增多、融資問題加劇，及時出臺債券、信貸融資支持政策。按照“幾家抬”工作思路，牽頭制定23條具體措施，創(chuàng)新推出民營企業(yè)債券融資支持工具。積極做好其他領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)金融支持工作。積極推進市場化法治化債轉(zhuǎn)股。落實國家脫貧攻堅戰(zhàn)的部署，加大金融精準扶貧力度。全面做好鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)，穩(wěn)妥推進“兩權(quán)”抵押貸款試點。

三是防范化解重大金融風險贏得良好開局。把打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)作為2018年工作的重中之重，牽頭制定了行動方案、任務(wù)分工及配套措施。加快彌補金融監(jiān)管制度短板，出臺資管新規(guī)、系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)監(jiān)管指導意見等，制定金融控股公司監(jiān)管辦法，穩(wěn)妥處置重點金融控股集團風險，深化互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治。經(jīng)過多措并舉、集中治理，已暴露風險正有序處置，宏觀杠桿率趨于穩(wěn)定，激進冒險行為和各種金融亂象被有效遏制，金融運行總體平穩(wěn)，金融風險總體可控。

四是推動金融業(yè)改革開放取得新的突破。牽頭制定深化金融業(yè)對外開放的路線圖和時間表，推動擴大銀行、證券、保險業(yè)金融機構(gòu)外資持股比例和外資機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍，批準或受理外資機構(gòu)在中國境內(nèi)支付、清算、征信、信用評級等領(lǐng)域的市場準入申請或備案申請。完成絲路基金增資。推動金融機構(gòu)人民幣海外基金業(yè)務(wù)。進一步深化多邊、雙邊和港澳臺地區(qū)的金融合作。

五是推動金融市場規(guī)范發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。積極采取有效措施，緩解債券市場風險偏好下降，穩(wěn)定市場融資功能。完善債券市場制度建設(shè)，推出地方政府債券柜臺業(yè)務(wù)、金融債券彈性招標機制和銀行間市場三方回購業(yè)務(wù)，推動債券中央存管機構(gòu)互聯(lián)互通。推出無固定期限債券等創(chuàng)新型資本補充工具。明確境外機構(gòu)境內(nèi)發(fā)債制度框架，完善“債券通”交易結(jié)算安排。推動債券評級機構(gòu)資質(zhì)互認。實現(xiàn)債券市場統(tǒng)一執(zhí)法。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)黃金、黃金積存和黃金資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)。

六是外匯管理與人民幣國際化再上新臺階。取消合格境外機構(gòu)投資者（QFII）資金匯出比例限制，放寬合格境外機構(gòu)投資者（QFII）、人民幣合格境外機構(gòu)投資者（RQFII）本金管理要求，允許開展套期保值，擴大合格境內(nèi)機構(gòu)投資者（QDII）額度。完善內(nèi)保外貸、對外直接投資、外幣現(xiàn)鈔、個人外匯業(yè)務(wù)、本外幣特許兌換等重點領(lǐng)域管理，嚴厲打擊地下錢莊等外匯違法違規(guī)活動。做好外匯儲備管理，拓展外匯儲備多元化運用。順應(yīng)實體經(jīng)濟需求，完善個人經(jīng)常項目、跨境投融資政策，實現(xiàn)人民幣跨境使用政策全覆蓋。

七是金融服務(wù)和金融管理水平進一步提升。落實國務(wù)院機構(gòu)改革方案，完成“擬訂銀行業(yè)、保險業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度”職責接轉(zhuǎn)。建立資管產(chǎn)品綜合統(tǒng)計制度。牽頭制定出臺《“十三五”現(xiàn)代金融體系規(guī)劃》。金融支持自貿(mào)試驗區(qū)、綠色金融改革試點取得新進展。加強中央銀行資產(chǎn)負債表健康機制建設(shè)。試點取消企業(yè)銀行賬戶開戶許可，非銀行支付機構(gòu)“斷直連”工作取得明顯進展。加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護。初步建立全國現(xiàn)金統(tǒng)計制度，整治拒收現(xiàn)金初見成效。財政、稅收、海關(guān)、國庫、銀行橫向聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)地域、征收機關(guān)、業(yè)務(wù)種類全覆蓋，國庫管理水平不斷提升。發(fā)放首張個人征信牌照，形成錯位發(fā)展、功能互補的個人征信市場格局。牽頭做好金融行動特別工作組（FATF）第四輪互評估相關(guān)工作，反洗錢穿透式監(jiān)測在金融風險防控中發(fā)揮了積極作用。制定發(fā)布銀行業(yè)金融機構(gòu)投訴統(tǒng)計分類標準，金融消費權(quán)益保護工作機制不斷完善。央行參事及金融研究中心建言獻策質(zhì)量穩(wěn)步提升。

全系統(tǒng)財務(wù)管理、干部監(jiān)督管理、內(nèi)部審計、后勤保障、安全保衛(wèi)及離退休干部等各項內(nèi)部管理工作取得新成效。

會議認為，各分支行、企事業(yè)單位在強化金融服務(wù)實體經(jīng)濟、維護轄區(qū)金融穩(wěn)定、不斷提高金融管理和金融服務(wù)效果方面，做了大量卓有成效的、扎實細致的工作，對支持金融平穩(wěn)高效運行、政策落地見效發(fā)揮了重要作用，體現(xiàn)了敢于擔當、積極作為的進取精神和時代風貌。

會議指出，一年來，人民銀行系統(tǒng)全面從嚴治黨持續(xù)向縱深推進。各級黨組織深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，始終把政治建設(shè)作為根本性建設(shè)，全系統(tǒng)管黨治黨政治責任細化壓實，黨建工作機制不斷健全。嚴格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則，推進黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)，提升黨組織覆蓋質(zhì)量。加強各級領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)，加強工會、青年工作，完善激勵干部新時代新?lián)斝伦鳛榈墓芾頇C制。不斷加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，正風肅紀取得新成效。持續(xù)深化中央專項巡視整改，深入開展系統(tǒng)巡視巡察工作。深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，強化執(zhí)紀問責。積極穩(wěn)妥推進深化紀檢監(jiān)察體制改革。

會議要求，2019年，人民銀行系統(tǒng)要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中以及中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持黨對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實施穩(wěn)健貨幣政策，加強市場預期引導，繼續(xù)打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，深化金融改革開放，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險工作，促進經(jīng)濟金融持續(xù)健康發(fā)展。

一是穩(wěn)健的貨幣政策保持松緊適度。進一步強化逆周期調(diào)節(jié)，保持流動性合理充裕和市場利率水平合理穩(wěn)定。加強政策溝通協(xié)調(diào)，平衡好總量指標和結(jié)構(gòu)指標，切實疏通貨幣政策傳導機制。進一步完善貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架。穩(wěn)妥推進利率“兩軌并一軌”，完善市場化的利率形成、調(diào)控和傳導機制。穩(wěn)步深化匯率市場化改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

二是進一步落實好金融服務(wù)實體經(jīng)濟各項政策措施。按照市場化法治化的原則，繼續(xù)運用各種政策工具，從債券、信貸、股權(quán)等方面引導金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)小微企業(yè)支持力度。積極推廣民營企業(yè)債券融資支持工具，鼓勵地方政府成立支持民營企業(yè)融資基金，推動實施民營企業(yè)股權(quán)融資支持工具。進一步提升支付、征信行業(yè)及商業(yè)銀行服務(wù)民營企業(yè)小微企業(yè)的能力和水平。同時，引導金融機構(gòu)繼續(xù)做好重點領(lǐng)域和其他薄弱環(huán)節(jié)的金融服務(wù)，加大對高新技術(shù)企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級的支持。積極推進金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作。聚焦深度貧困地區(qū)，健全金融支持產(chǎn)業(yè)帶動脫貧掛鉤機制，全力支持打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)。統(tǒng)籌做好“兩權(quán)”抵押貸款試點到期銜接工作。進一步做好雄安新區(qū)深化改革開放金融服務(wù)工作。

三是切實防范化解重點領(lǐng)域金融風險。繼續(xù)推動實施防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)行動方案，穩(wěn)定宏觀杠桿率，推動出臺金融控股公司監(jiān)管辦法，加快補齊金融監(jiān)管短板，有序化解影子銀行風險，繼續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治。充分發(fā)揮存款保險作用，做實金融風險監(jiān)測、評估和處置機制。

四是穩(wěn)步推進人民幣國際化。以服務(wù)實體經(jīng)濟、促進貿(mào)易投資便利化為導向，進一步完善人民幣跨境使用政策。優(yōu)化央行間貨幣合作框架。完善離岸人民幣市場流動性服務(wù)框架。

五是全面做好外匯管理與服務(wù)。支持自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港在外匯管理改革方面先行先試。推廣資本項目結(jié)匯支付便利化試點。保持對地下錢莊高壓打擊態(tài)勢。完善跨境資本流動“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”管理框架。不斷完善外匯儲備多元化運用。

六是深入?yún)⑴c國際經(jīng)濟金融治理。按照準入前國民待遇加負面清單的模式，推動擴大金融業(yè)對外開放，確保已宣布的措施盡快落地，不斷研究推出新的開放措施。繼續(xù)深入開展“一帶一路”投融資合作。支持企業(yè)真實、合規(guī)對外投資，推動“走出去”高質(zhì)量發(fā)展。

七是加快推動金融市場創(chuàng)新發(fā)展和金融機構(gòu)改革。以服務(wù)實體經(jīng)濟為導向，持續(xù)推動債券市場產(chǎn)品創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展，不斷提升債券市場深度和廣度。加強金融基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌監(jiān)管和互聯(lián)互通，做好債券市場統(tǒng)一執(zhí)法的實施工作。強化市場化約束機制，推動完善債券市場信用評級制度。完善債券市場違約處置機制，做好違約風險市場化法治化處置。支持境外主體在境內(nèi)發(fā)債融資，鼓勵境外投資者投資中國債券市場。進一步落實好開發(fā)性金融機構(gòu)、政策性銀行改革方案，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略。統(tǒng)籌研究深化農(nóng)村金融機構(gòu)改革，保持縣域法人地位長期穩(wěn)定，引導其回歸本源、服務(wù)本地，增強對小微企業(yè)、民營企業(yè)和“三農(nóng)”的服務(wù)能力。

八是全面提高金融服務(wù)與金融管理水平。不斷深化金融法治建設(shè)。不斷提升金融統(tǒng)計和金融研究水平。推動中央銀行會計財務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和管理變革。著力提升支付服務(wù)和監(jiān)管能力，全面取消企業(yè)賬戶開戶許可。制定金融科技發(fā)展規(guī)劃與監(jiān)管規(guī)則，加強金融科技應(yīng)用與管理。推廣現(xiàn)金統(tǒng)計制度，加大現(xiàn)金管理改革和貨幣發(fā)行監(jiān)管力度。全面提升中央銀行經(jīng)理國庫水平，穩(wěn)妥推進“國家金庫工程”建設(shè)。盡快完善“政府+市場”雙輪驅(qū)動的征信發(fā)展模式，從嚴治理亂辦征信行為。全面加強反洗錢和反恐怖融資體制機制建設(shè)，積極推進特定非金融機構(gòu)反洗錢監(jiān)管。推進金融消費權(quán)益保護基本制度與法規(guī)體系建設(shè)，完善金融消費權(quán)益保護協(xié)調(diào)工作機制。

九是繼續(xù)加強內(nèi)部管理。繼續(xù)開展重大金融政策落實情況審計。加強分支行及企事業(yè)單位管理，繼續(xù)提升財務(wù)管理、干部監(jiān)督管理、安全保衛(wèi)、后勤保障及集中采購等內(nèi)部管理水平。

會議強調(diào)，人民銀行系統(tǒng)各級黨組織要持續(xù)推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。堅持把政治建設(shè)擺在首位，引導黨員干部提高政治站位和政治覺悟，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，嚴肅黨內(nèi)政治生活，堅決維護習近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，加大對打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)、金融精準扶貧、金融助力民營企業(yè)發(fā)展等執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，推動黨中央重大決策落地見效。要嚴格按照“一崗雙責”要求，將黨建工作和業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同落實，做到兩手抓、兩手硬。要抓好理論學習和理論武裝，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)抓實抓好。堅持糾正“四風”不止步，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和各項要求，堅決整治形式主義、官僚主義。提高監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量，強化執(zhí)紀問責，踐行“四種形態(tài)”特別是要用好用足“第一種形態(tài)”。切實推進紀檢監(jiān)察、內(nèi)外部巡視、審計和專項檢查發(fā)現(xiàn)問題整改落實。穩(wěn)妥推進全系統(tǒng)紀檢監(jiān)察體制改革。繼續(xù)加強工會、共青團、離退休干部工作。堅持黨管干部原則，突出政治標準，著力打造忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化央行干部隊伍。