《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》：2019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)不會(huì)發(fā)生硬著陸

整理／本刊記者 史 詩

近日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部、科研局、數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同舉辦的“2019年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》發(fā)布暨中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告會(huì)”在北京舉行。藍(lán)屁事預(yù)測(cè)，2018－2019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將在新常態(tài)下運(yùn)行在合理區(qū)間，就業(yè)、物價(jià)保持基本穩(wěn)定，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不會(huì)發(fā)生硬著陸。

藍(lán)皮書指出，2018年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本平穩(wěn)，延續(xù)健康發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)放緩、通脹上升，中美貿(mào)易摩擦持續(xù)發(fā)酵升級(jí)，國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加復(fù)雜，國(guó)外有效需求放緩；中國(guó)緊緊抓住新工業(yè)革命機(jī)遇，深入踐行新發(fā)展理念，銳意改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮人力資源、市場(chǎng)規(guī)模等優(yōu)勢(shì)，著力培育壯大新動(dòng)能，推動(dòng)新舊動(dòng)能加快接續(xù)轉(zhuǎn)換。大力推進(jìn)簡(jiǎn)政、減稅、降費(fèi)，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。實(shí)行包容審慎監(jiān)管，促進(jìn)了新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，有效釋放了社會(huì)創(chuàng)造力。經(jīng)過努力，新動(dòng)能成長(zhǎng)取得了超出預(yù)期的成效，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)發(fā)揮了關(guān)鍵支撐作用。2018年上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.8%，連續(xù)12個(gè)季度穩(wěn)定運(yùn)行在6.7%～6.9%的中高速區(qū)間。預(yù)計(jì)2018年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.6%左右，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)保持在合理區(qū)間，延續(xù)總體平穩(wěn)的健康發(fā)展態(tài)勢(shì)。

真對(duì)2019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷，藍(lán)皮書指出，根據(jù)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)季度模型預(yù)測(cè)，2019年我國(guó)GDP增長(zhǎng)率為6.3%，比上年略微減少0.3個(gè)百分點(diǎn)。從定性分析上看，這種預(yù)測(cè)結(jié)果與供給側(cè)和需求側(cè)兩方面的現(xiàn)實(shí)情況相一致。

從供給側(cè)角度來看，決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素包括勞動(dòng)力、資本和全要素生產(chǎn)率。由于我國(guó)勞動(dòng)力供給自2012年進(jìn)入拐點(diǎn)以來逐年持續(xù)下滑，近年來全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率在低位運(yùn)行；而資本存量增速也隨著固定資產(chǎn)投資增速的下降而下滑，由于以上諸多因素短期內(nèi)很難得到顯著改變，這意味著2019年我國(guó)GDP潛在增長(zhǎng)率依然在適當(dāng)區(qū)間內(nèi)小幅下滑。

從需求側(cè)角度來看，首先，2019年我國(guó)投資趨于合理和穩(wěn)定。

有利因素主要有以下幾個(gè)方面：

一是國(guó)家穩(wěn)定投資、保持投資增長(zhǎng)的意愿加強(qiáng)。雖然2018年上半年我國(guó)固定資產(chǎn)投資增速回落，有些地方基礎(chǔ)設(shè)施投資同比下降，但是9月國(guó)務(wù)院要求貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院部署，聚焦補(bǔ)短板、擴(kuò)大有效投資，按照既不過度依賴投資也不能不要投資，防止大起大落的要求，穩(wěn)住投資保持正常增長(zhǎng)。

二是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域仍然較大。2019年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通骨干網(wǎng)絡(luò)特別是中西部鐵路公路、干線航道、樞紐和支線機(jī)場(chǎng)、重大水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)工程、技術(shù)改造升級(jí)和養(yǎng)老等民生領(lǐng)域設(shè)施建設(shè)都必須在2019年落地。目前易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧重點(diǎn)工程全面啟動(dòng)實(shí)施。水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)加快，中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等加快實(shí)施，172項(xiàng)重大水利工程已開工建設(shè)130項(xiàng)，在建投資規(guī)模超過1萬億元。

三是房地產(chǎn)投資趨于合理和穩(wěn)定。我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)房地產(chǎn)有一定需求，隨著我國(guó)房產(chǎn)稅改革、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控、住房制度改革和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)加快，房地產(chǎn)投資增速將趨于合理和穩(wěn)定。

四是推動(dòng)合理有效的投資初見成效。全國(guó)意向投資增速回升，反映國(guó)家有效投資政策初見成效。受國(guó)家鼓勵(lì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、布局核心技術(shù)攻關(guān)、支持企業(yè)技術(shù)升級(jí)等政策的影響，從行業(yè)來看，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最為搶眼，其新增意向投資額的快速增長(zhǎng)，是我國(guó)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換及產(chǎn)業(yè)升級(jí)的反映。

從不利因素來看：

一是國(guó)企投資增長(zhǎng)緩慢。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，國(guó)企1～8月增速僅為1.1%。

二是地方政府的投資機(jī)制正發(fā)生改變，理順地方政府的投資機(jī)制仍需要一段時(shí)間，這期間地方政府主導(dǎo)的投資仍將下滑。

三是中美貿(mào)易摩擦對(duì)投資帶來負(fù)面影響。中美貿(mào)易摩擦以來，市場(chǎng)主體信心不足，國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外商投資者持觀望態(tài)度的情況部分存在。

其次，2019年我國(guó)消費(fèi)形勢(shì)相對(duì)樂觀。

一是消費(fèi)升級(jí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我國(guó)消費(fèi)領(lǐng)域升級(jí)表現(xiàn)為教育、娛樂等高端消費(fèi)增速明顯。這將進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展，并為未來經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行提供保證。

二是個(gè)稅改革的促進(jìn)。2018年下半年實(shí)施的個(gè)稅改革方案，提高了個(gè)稅免征額度，個(gè)人所得稅專項(xiàng)抵扣項(xiàng)目更公平簡(jiǎn)便地落實(shí)到居民身上，這些都勢(shì)必增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。

三是消費(fèi)體制機(jī)制的完善進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力。圍繞居民吃穿用住行和服務(wù)消費(fèi)升級(jí)方向，深層次體制機(jī)制改革取得突破，居民分層次、多樣性消費(fèi)需求得到滿足，基本消費(fèi)經(jīng)濟(jì)、實(shí)惠、安全得到保證，發(fā)展勢(shì)頭良好、帶動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)將會(huì)形成。

四是服務(wù)消費(fèi)持續(xù)體制擴(kuò)容。例如，在文化旅游體育消費(fèi)方面，深化電影發(fā)行放映機(jī)制改革，加快發(fā)展數(shù)字出版等新興數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，開展全局旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，支持郵輪、游艇、自駕車、旅居車、通用航空等消費(fèi)大眾化發(fā)展。促進(jìn)居民消費(fèi)不僅在消費(fèi)量上繼續(xù)提升，更體現(xiàn)為消費(fèi)質(zhì)量提升。隨著一系列促消費(fèi)政策的實(shí)施，消費(fèi)增速將持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行，并對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成重要支撐。

主要的不利因素有以下幾個(gè)方面：

一是家庭負(fù)債過高可能會(huì)對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生影響。房?jī)r(jià)上漲以及在線消費(fèi)貸款使得我國(guó)家庭債務(wù)收入比近五年增加了20個(gè)百分點(diǎn)。債務(wù)不斷上升，可支配消費(fèi)型資金支撐力削弱，對(duì)消費(fèi)會(huì)造成一定影響。

二是阻礙消費(fèi)潛力提升的體制機(jī)制仍然存在。以服務(wù)消費(fèi)為例，文化旅游體育、健康養(yǎng)老家政、教育培訓(xùn)托幼等公共服務(wù)領(lǐng)域，向社會(huì)開放、向產(chǎn)業(yè)開放程度低，社會(huì)資本進(jìn)入難度仍然較大。目前的服務(wù)產(chǎn)品供給單一，難以滿足服務(wù)消費(fèi)的高質(zhì)化和多元化的需求，對(duì)于釋放消費(fèi)潛力有較大的阻礙。

另外，我國(guó)出口貿(mào)易仍將增長(zhǎng)，增速回落。

主要的有利因素有以下幾個(gè)方面：

一是更加積極主動(dòng)的開放政策。雖然國(guó)際上保護(hù)主義抬頭，但我國(guó)繼續(xù)實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入世界的形勢(shì)不可逆，國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作更為深入，這種深入合作不僅包括與歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家的，更包括與大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的。與發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際合作及其經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國(guó)出口增長(zhǎng)的重要保障。

二是與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作逐漸深入。隨著2018年中非合作論壇的成功召開，更多國(guó)家加入“一帶一路”建設(shè)，其影響力呈現(xiàn)指數(shù)增長(zhǎng)特征，這種合作模式對(duì)我國(guó)出口增長(zhǎng)至關(guān)重要。

三是出口貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)效果明顯。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)變化以及國(guó)內(nèi)國(guó)際生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，一些產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)已不具備優(yōu)勢(shì)，這些產(chǎn)業(yè)會(huì)向“一帶一路”沿線欠發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移。同時(shí)，我國(guó)深入貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)體系，高端設(shè)備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等將得到長(zhǎng)足發(fā)展。在出口貿(mào)易中，現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)占比不斷上升，以服務(wù)外包為例，出口規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，并且朝著高技術(shù)、高附加值、高品質(zhì)和高效益方向發(fā)展。

四是繼續(xù)釋放鼓勵(lì)出口的制度紅利。持續(xù)推進(jìn)更高水平貿(mào)易便利化，降低通關(guān)時(shí)間，監(jiān)管證件再壓減并降低通關(guān)費(fèi)用，降低進(jìn)出口企業(yè)成本，完善出口退稅政策，加快完善出口退稅制度，降低出口查驗(yàn)率，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，繼續(xù)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加出口信用保險(xiǎn)保單融資和出口退稅賬戶質(zhì)押融資，加大對(duì)外貿(mào)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)信貸投放力度，持續(xù)鼓勵(lì)和支持企業(yè)開拓多元化市場(chǎng)。

出口的不利因素主要有以下幾個(gè)方面：

一是中美貿(mào)易摩擦的影響。根據(jù)向美國(guó)出口占我國(guó)出口的比重來看，中美貿(mào)易摩擦對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的直接影響有限，對(duì)企業(yè)的信心等間接影響可能更大。

二是中美兩國(guó)對(duì)市場(chǎng)空間的競(jìng)爭(zhēng)。這個(gè)因素與常規(guī)的貿(mào)易摩擦有所區(qū)別，雖然貿(mào)易摩擦的本質(zhì)是對(duì)市場(chǎng)空間的競(jìng)爭(zhēng)，但是，這種競(jìng)爭(zhēng)體現(xiàn)在美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略抑制，可能除了常規(guī)貿(mào)易手段之外，還有一些非貿(mào)易措施的限制。對(duì)于處于全球產(chǎn)業(yè)鏈中低端的中國(guó)來說，對(duì)出口的影響仍然存在。

另外，從經(jīng)濟(jì)先行指數(shù)角度來看，通過經(jīng)濟(jì)先行指數(shù)來判斷經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)，是國(guó)際學(xué)術(shù)界進(jìn)行經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)的方法之一，根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所的中國(guó)經(jīng)濟(jì)先行指數(shù)（該指數(shù)由21個(gè)子指標(biāo)構(gòu)成），2018年下半年至2019年上半年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)微幅平穩(wěn)下滑的趨勢(shì)。

具體指標(biāo)預(yù)測(cè)如下。

2019年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資將達(dá)到81.4萬億元，名義增長(zhǎng)5.6%，實(shí)際增長(zhǎng)0.4%，增速分別比2018年小幅回落0.9個(gè)和0.5個(gè)百分點(diǎn)，其中，房地產(chǎn)固定資產(chǎn)投資、基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)投資、制造業(yè)固定資產(chǎn)投資和民間固定資產(chǎn)投資名義增速分別為6.3%、7.8%、5.3%和5.7%，整體而言，固定資產(chǎn)投資增速仍在小幅下滑。

2019年社會(huì)消費(fèi)品零售總額將達(dá)到43.3萬億元，名義增長(zhǎng)8.4%，實(shí)際增長(zhǎng)6.0%，增速分別比上年小幅回落0.7個(gè)和1.1個(gè)百分點(diǎn)，下降幅度逐漸收窄。

2019年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）為2.5%，比2018年增加0.3個(gè)百分點(diǎn)，依然處于溫和上漲階段。PPI為3.6%，比2018年減少0.4個(gè)百分點(diǎn)，這意味著2019年工業(yè)品價(jià)格的上漲壓力將進(jìn)一步減小。

預(yù)計(jì)2019年農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)率和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)率分別為6.3%和5.4%，農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增速連續(xù)9年高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增速；2019年，我國(guó)財(cái)政收入19.8萬億元，增長(zhǎng)6.6%，財(cái)政支出23.3萬億元，增長(zhǎng)6.9%。

總結(jié)，2018－2019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將在新常態(tài)下運(yùn)行在合理區(qū)間，就業(yè)、物價(jià)保持基本穩(wěn)定，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不會(huì)發(fā)生硬著陸。