溫州市公共文化服務(wù)的創(chuàng)新實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)啟示

陳中權(quán)

（中共溫州市委黨校，浙江溫州325038）

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[1]，”反映在文化領(lǐng)域就是人民日益增長(zhǎng)的文化需求與文化發(fā)展不平衡不充分的矛盾?！拔幕且粋€(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。文化興國(guó)運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。沒(méi)有高度的文化自信，沒(méi)有文化的繁榮興盛，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興[2]。”公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為文化建設(shè)的重要組成部分，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛，提高國(guó)家文化軟實(shí)力，堅(jiān)定文化自信，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，更好地保障人民基本文化權(quán)益具有重要意義。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家層面先后出臺(tái)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》等文件，實(shí)施《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》等法律，推出公共文化機(jī)構(gòu)免費(fèi)開(kāi)放、文旅融合等舉措。黨和國(guó)家對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的高度重視為全國(guó)各地積極開(kāi)展公共文化服務(wù)的創(chuàng)新實(shí)踐既創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，也提出了很高的要求。

近年來(lái)，溫州市針對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中遇到的突出矛盾和問(wèn)題，積極探索“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)范管理”的公共文化服務(wù)體系建設(shè)新路子，以很少的財(cái)政資金積極推動(dòng)社會(huì)力量參與城市書(shū)房、文化驛站等多個(gè)公共文化服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)、管理和服務(wù)，培育了一批具有溫州特色、彰顯時(shí)代精神、延伸示范效應(yīng)的公共文化服務(wù)創(chuàng)新品牌，形成了“多輪驅(qū)動(dòng)、連鎖供給”的公共文化服務(wù)溫州模式，較好地激發(fā)了全社會(huì)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，從而使溫州以全國(guó)第三的成績(jī)?nèi)〉玫谒呐鷩?guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建資格，并為我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了溫州智慧和溫州樣本。[3]

一、溫州市公共文化服務(wù)的創(chuàng)新之舉

溫州市公共文化服務(wù)創(chuàng)新之舉眾多，有圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革、城市書(shū)房、文化驛站、百姓書(shū)屋、城市書(shū)巢、文化禮堂、市民文化節(jié)、文化會(huì)客廳、全民閱讀節(jié)、鄉(xiāng)村藝術(shù)團(tuán)、讀書(shū)會(huì)聯(lián)盟、文藝紅旗小分隊(duì)、文化派駐員、非遺體驗(yàn)基地等等，可謂精彩紛呈，涉及文化體制改革、公共文化設(shè)施建設(shè)、公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給、基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)等多個(gè)方面，本文挑選部分創(chuàng)新之舉進(jìn)行闡述。

（一）圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革：創(chuàng)新公共文化管理體制

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，從2014年起，溫州市進(jìn)行了圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革，目的是建立起以理事會(huì)為決策議事機(jī)構(gòu)、管理層為執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)事會(huì)為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的“三位一體”法人治理結(jié)構(gòu)框架，實(shí)現(xiàn)政府與文化單位“政事分開(kāi)、管辦分離”。通過(guò)成立理事會(huì)最大限度地吸引各階層代表參加，切實(shí)保障了社會(huì)公眾參與管理和監(jiān)督的權(quán)力；通過(guò)建立基金會(huì)吸納財(cái)政資金和社會(huì)資本，有效拓寬了圖書(shū)館事業(yè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源；通過(guò)出臺(tái)規(guī)章制度賦予理事會(huì)在人事管理、財(cái)務(wù)管理、事務(wù)管理和基金會(huì)管理四個(gè)方面的實(shí)質(zhì)性權(quán)利，大大突破了現(xiàn)有圖書(shū)館管理體制。作為全國(guó)法人治理結(jié)構(gòu)改革的典型，2017年獲中央深改辦高度肯定，同時(shí)入選十九大大型成就展《砥礪奮進(jìn)的五年》和央視大型政論專(zhuān)題片《將改革進(jìn)行到底》，其改革經(jīng)驗(yàn)被《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》所吸收。目前溫州市已在文化系統(tǒng)全面實(shí)施法人治理結(jié)構(gòu)改革。

（二）城市書(shū)房：引領(lǐng)城市公共閱讀空間發(fā)展方向

為滿足市民希望公共圖書(shū)館延長(zhǎng)開(kāi)放時(shí)間的愿望，從2014年起，溫州市圖書(shū)館開(kāi)始了建設(shè)“城市書(shū)房”的探索。“城市書(shū)房是溫州市政府與社會(huì)力量合辦，依托各級(jí)中心圖書(shū)館、采用自動(dòng)化設(shè)備和RFID技術(shù)、實(shí)現(xiàn)24小時(shí)開(kāi)放和一體化服務(wù)的場(chǎng)館型自助公共圖書(shū)館[4]。”通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理的“連鎖”運(yùn)行模式，為市民提供了嶄新的知識(shí)共享、信息交流、互動(dòng)閱讀的文化空間，自2015年至今連續(xù)列入市委、市政府“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目。城市書(shū)房改變了以往城市僅以建高大上的中心圖書(shū)館為目標(biāo)的公共圖書(shū)館建設(shè)格局，而是將小而精的公共圖書(shū)館的觸角延伸到了城市的各個(gè)角落和老百姓的家門(mén)口，滿足了人們追求優(yōu)雅閱讀環(huán)境的美好愿望，較好地解決了“城市15分鐘文化圈”中公共文化設(shè)施高質(zhì)量的全覆蓋難題。“近幾年全國(guó)范圍內(nèi)城市公共閱讀空間的發(fā)展變化，城市書(shū)房模式由點(diǎn)到面全面開(kāi)花，帶來(lái)了城市公共閱讀空間從形式到內(nèi)容革命性的變化，可以說(shuō)，溫州城市書(shū)房模式不僅僅是改變了當(dāng)?shù)毓矆D書(shū)館的服務(wù)業(yè)態(tài)，更重要的是引領(lǐng)了全國(guó)城市公共圖書(shū)館建設(shè)與服務(wù)的發(fā)展方向，創(chuàng)造出了城市公共閱讀空間與時(shí)俱進(jìn)、提檔升級(jí)、創(chuàng)新服務(wù)的實(shí)現(xiàn)方式。[5]”城市書(shū)房入選央視大型政論專(zhuān)題片《將改革進(jìn)行到底》，全國(guó)各地先后有500多批次考察團(tuán)前來(lái)參觀學(xué)習(xí)，100多個(gè)城市興建了上千家城市書(shū)房。

（三）文化驛站：滿足都市個(gè)性化、多元化文化需求

為滿足都市年青群體個(gè)性化、多元化的文化需求，2017年，溫州市文廣新局重點(diǎn)建設(shè)“文化驛站”。文化驛站整合了劇場(chǎng)演出、文藝培訓(xùn)課堂、休閑茶座的功能，也就是比單純觀看演出多了份知識(shí)解讀，比單純藝術(shù)課堂多了份互動(dòng)與體驗(yàn)，比單純休閑茶座多了份藝術(shù)氣息和情感交流，被定位為“時(shí)尚化、體驗(yàn)版、文藝范、互動(dòng)型的休閑空間”。文化驛站采用“連鎖”運(yùn)行機(jī)制，建構(gòu)了“1＋10＋N”的模式，即突出1家龍頭文化驛站，建設(shè)10家各具特色的文化驛站，帶動(dòng)縣（市、區(qū)）文化部門(mén)自辦和社會(huì)參與合作建設(shè)的N個(gè)驛站，形成了一定規(guī)模的集聚效應(yīng)[6]。截止2018年底，全市共建成和運(yùn)行60家文化驛站，其中市本級(jí)11家，各縣（市、區(qū)）49家；文化部門(mén)主導(dǎo)建設(shè)的26家，社會(huì)力量提供場(chǎng)地參與建設(shè)的34家。2018年，共開(kāi)展活動(dòng)926場(chǎng)，直接參與活動(dòng)人次15萬(wàn)人，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播和直播參與人次92萬(wàn)人次。進(jìn)入2019年，全市文化驛站每個(gè)月的活動(dòng)量更是多達(dá)百場(chǎng)。作為公共文化空間，文化驛站整合了多種優(yōu)質(zhì)資源，創(chuàng)新了城市公共文化活動(dòng)和服務(wù)形式，精致高雅的環(huán)境、分享體驗(yàn)的方式、內(nèi)心歡喜的題材，令人感受文化和藝術(shù)帶來(lái)的愉悅時(shí)光。文化驛站成為都市年青群體人際交往的美好空間和文化傳承的重要載體，其豐富多彩、高質(zhì)量的活動(dòng)較好地滿足了都市個(gè)性化、多元化的文化需求。

（四）市民文化節(jié)：以市民為主角的文化惠民活動(dòng)

為豐富廣大市民文化生活，從2013年起，溫州市舉辦以“藝術(shù)的盛會(huì)，百姓的節(jié)日”為宗旨的市民文化節(jié)。節(jié)會(huì)期間，市區(qū)以大劇院及其劇院外的大廣場(chǎng)為主舞臺(tái)，示范性地展開(kāi)著節(jié)日的各項(xiàng)活動(dòng)。各縣（市、區(qū)）開(kāi)設(shè)各類(lèi)舞臺(tái)將活動(dòng)遍布基層社區(qū)，充分吸引市民參與，力圖讓每個(gè)市民都可以成為舞臺(tái)主角。市民文化節(jié)一年一度舉行，首屆歷時(shí)3個(gè)月，如今幾乎貫穿全年，每屆都以鮮明主題展示獨(dú)特藝術(shù)風(fēng)采。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2013-2017年，共上演了7 200多場(chǎng)演出，演職人員多達(dá)60多萬(wàn)人次，觀眾超過(guò)600萬(wàn)人次。2018年與溫州藝術(shù)節(jié)相結(jié)合，各種活動(dòng)、演職員、現(xiàn)場(chǎng)觀眾、線上觀眾比往年更多。這種“沒(méi)有圍墻的劇場(chǎng)”“永不落幕的舞臺(tái)”的辦節(jié)方式開(kāi)創(chuàng)了全季性群文活動(dòng)的新模式，成為城市的“文化嘉年華”，被文化部譽(yù)為“以人民為中心”的實(shí)踐樣本。

（五）鄉(xiāng)村藝術(shù)團(tuán)：讓農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村文化舞臺(tái)主角

為破解鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)效能不佳的問(wèn)題，2018年，溫州市實(shí)施“鄉(xiāng)村文藝繁星計(jì)劃”，開(kāi)展“鄉(xiāng)村藝術(shù)團(tuán)”建設(shè)。根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索出“單獨(dú)建團(tuán)、鄰片組團(tuán)、互補(bǔ)聯(lián)團(tuán)”等組建方式、“分類(lèi)指導(dǎo)、分級(jí)補(bǔ)助”等扶持機(jī)制和“鎮(zhèn)街總團(tuán)、村（社）分團(tuán)”等運(yùn)行模式。從5至12月，全市組建鄉(xiāng)村藝術(shù)團(tuán)1 729支，入駐綜合文化站、文化禮堂等文化陣地1 648個(gè)，團(tuán)員總數(shù)達(dá)53 893人，開(kāi)展活動(dòng)4 440場(chǎng)次[7]。鄉(xiāng)村藝術(shù)團(tuán)使農(nóng)民真正成了鄉(xiāng)村文化陣地的主人、鄉(xiāng)村文化活動(dòng)的主角，溫州鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)由此呈現(xiàn)出了令人振奮的“活起來(lái)”“火起來(lái)”景象。[8]”我國(guó)許多地方的群眾性文藝團(tuán)體都以“鄉(xiāng)村藝術(shù)團(tuán)”命名，但溫州鄉(xiāng)村藝術(shù)團(tuán)建設(shè)的創(chuàng)新在于，政府將散落在民間的文藝團(tuán)體組織起來(lái)，將之納入“連鎖運(yùn)行”的發(fā)展平臺(tái)，并與鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施進(jìn)行對(duì)接，進(jìn)而逐步形成品牌和強(qiáng)大的力量。

（六）讀書(shū)會(huì)聯(lián)盟：讓閱讀成為市民健康的生活方式

為推進(jìn)全民閱讀活動(dòng)，溫州市文廣新局發(fā)起、溫州市圖書(shū)館牽頭組建了溫州讀書(shū)會(huì)聯(lián)盟，并于2017年“世界讀書(shū)日”時(shí)成立。讀書(shū)會(huì)聯(lián)盟是一個(gè)以“凝聚社會(huì)力量 倡導(dǎo)公共閱讀”為宗旨、100多家各單位讀書(shū)會(huì)和民間讀書(shū)會(huì)自愿參與的聯(lián)合體系。其運(yùn)作模式是：市圖書(shū)館提供優(yōu)質(zhì)資源（硬件、軟件）和服務(wù)平臺(tái)（線上、線下），各類(lèi)讀書(shū)會(huì)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)又協(xié)同合作，共同開(kāi)展閱讀活動(dòng)。讀書(shū)會(huì)聯(lián)盟有著閱讀群體的廣泛性和多樣性的特點(diǎn)，各讀書(shū)會(huì)針對(duì)其會(huì)員建立特色閱讀風(fēng)格，推廣差異化閱讀指導(dǎo)，鼓勵(lì)多元化多層次的讀書(shū)種類(lèi)、形式。聯(lián)盟推出“每月專(zhuān)題讀書(shū)會(huì)”，針對(duì)不同社會(huì)群體的讀書(shū)欄目，將閱讀活動(dòng)品牌化，引導(dǎo)讀書(shū)會(huì)開(kāi)展常規(guī)活動(dòng)。截止2019年4月，各類(lèi)讀書(shū)會(huì)走進(jìn)城市書(shū)房、文化驛站等地，共舉辦各類(lèi)活動(dòng)2 200余場(chǎng)，線上線下參與人次15萬(wàn)余。讀書(shū)會(huì)聯(lián)盟以閱讀為紐帶，讓讀書(shū)融入市民日常生活，引領(lǐng)了閱讀新風(fēng)尚。

（七）文化派駐員：鄉(xiāng)村文化活動(dòng)從隨意成常態(tài)

為解決公共文化服務(wù)扎根在基層、提升基層公共文化服務(wù)效能的問(wèn)題，2018年，溫州市甌海區(qū)推出了“文化派駐團(tuán)”。這是一項(xiàng)通過(guò)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)的公共文化服務(wù)項(xiàng)目，即聘任當(dāng)?shù)匾晃划T海文化名人擔(dān)任基層文化顧問(wèn)，參與甌?；鶎游幕顒?dòng)的策劃和開(kāi)展；在甌海區(qū)文化系統(tǒng)范圍內(nèi)選擇骨干擔(dān)任文化派駐團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)文化派駐團(tuán)的計(jì)劃制定、方案實(shí)施等具體事務(wù)；通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)向社會(huì)公開(kāi)招聘一批具有專(zhuān)業(yè)文藝特長(zhǎng)和文化活動(dòng)組織策劃能力的文化派駐員，派駐各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)聯(lián)系、指導(dǎo)開(kāi)展文化活動(dòng)等相關(guān)具體事務(wù)?！拔幕神v團(tuán)”項(xiàng)目落地后，甌海區(qū)基層公共文化建設(shè)具備了6個(gè)“有”，即有陣地、有經(jīng)費(fèi)、有隊(duì)伍、有機(jī)制、有活動(dòng)、有效果，文化活動(dòng)也從隨意變成了常態(tài)。據(jù)甌海區(qū)文廣新局統(tǒng)計(jì)，2018年，甌海通過(guò)文化派駐團(tuán)實(shí)施送文化下鄉(xiāng)達(dá)418場(chǎng)，配送公益文化培訓(xùn)3 000余課時(shí)，分別比2016年增長(zhǎng)了1.3倍、5.2倍，名額供不應(yīng)求，惠及萬(wàn)余人。

二、溫州市公共文化服務(wù)的創(chuàng)新成效

溫州是一個(gè)人口大市，人均文化事業(yè)費(fèi)長(zhǎng)期低于全省平均水平，公共財(cái)政投入偏向于中心區(qū)和大型文化設(shè)施建設(shè)，基層公共文化設(shè)施嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間差異極大，高素質(zhì)公共文化服務(wù)人業(yè)人員奇缺，公共文化服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)短缺，與溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市地位極不相稱(chēng)。通過(guò)創(chuàng)新，溫州市公共文化服務(wù)情況發(fā)生了重大變化，取得了良好成效。

（一）推動(dòng)了文化設(shè)施的巨大發(fā)展，文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)提檔升級(jí)

通過(guò)創(chuàng)新，推動(dòng)了公共文化設(shè)施的巨大發(fā)展，擴(kuò)大了溫州公共文化服務(wù)的覆蓋面，特別是向基層延伸的廣度、深度、層級(jí)都得到了有效拓展，文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)提檔升級(jí)。截止到2018年底，全市共有文化站185個(gè)，文化館12個(gè)，博物館47個(gè)，公共圖書(shū)館13個(gè)，電影放映單位82個(gè)，城市書(shū)房68家，百姓書(shū)屋41家，文化驛站60家，文化禮堂1 882家，每萬(wàn)人擁有群眾文化設(shè)施建筑面積1004.88平方米，全省排名第二，基本上建構(gòu)了“城市15分鐘文化圈”和“農(nóng)村30分文化圈”的文化空間布局，逐步形成了城鄉(xiāng)一體的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，較好緩解了城鄉(xiāng)、區(qū)域公共文化設(shè)施布局不平衡問(wèn)題，有力促進(jìn)了基本公共文化服務(wù)均等化，社會(huì)效益顯著。以城市書(shū)房為例，全市68家城市書(shū)房，總建筑面積達(dá)12 600平方米，總藏書(shū)59萬(wàn)冊(cè)，累計(jì)接待讀者559.83萬(wàn)人次，流通圖書(shū)517.68萬(wàn)冊(cè)，辦理借書(shū)證6.1萬(wàn)張，每年開(kāi)展讀書(shū)沙龍、展覽、親子繪本閱讀等各類(lèi)活動(dòng)近200場(chǎng)次，參與市民近萬(wàn)人，其服務(wù)效益優(yōu)于一座建筑面積1～1.5萬(wàn)平方米的中型圖書(shū)館。

（二）推動(dòng)了需供雙方的有效對(duì)接，公共文化服務(wù)提質(zhì)增效

通過(guò)創(chuàng)新，公共文化產(chǎn)品數(shù)量大量增加，公共文化設(shè)施得到有效利用，公共文化資源配置日趨向合理，公共文化服務(wù)品質(zhì)大幅提升，公共文化服務(wù)效能明顯提升，特別是通過(guò)充分發(fā)揮社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的積極性，較好地破解了增長(zhǎng)有限的公共財(cái)力與人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求之間的矛盾，打通了公共文化服務(wù)“最后一公里”，群眾獲得感和滿意度顯著提高。比如，“書(shū)香溫州”全民閱讀節(jié)期間舉辦了2 300多場(chǎng)各類(lèi)活動(dòng)，參與人數(shù)80多萬(wàn)人次，網(wǎng)絡(luò)直播參與人數(shù)逾100萬(wàn)人次。在甌海區(qū)，由3 391名組成的98支鄉(xiāng)村藝術(shù)團(tuán)活躍在全區(qū)各鄉(xiāng)村的街頭、廣場(chǎng)和商場(chǎng)。沒(méi)有了正規(guī)舞臺(tái)的拘束，這些“草根演員”在自己搭建的舞臺(tái)上以“我的舞臺(tái)我作主”的姿態(tài)自編自導(dǎo)自演，放聲歌唱，縱情舞蹈，其濃郁的鄉(xiāng)土文化氣息呈現(xiàn)出特有的強(qiáng)勁生命力。各地鄉(xiāng)村藝術(shù)團(tuán)在組建的同時(shí)，掀起了巡演、展演、匯演的熱潮，很好地滿足鄉(xiāng)村百姓的文化需求，也激發(fā)了鄉(xiāng)村百姓入團(tuán)的積極性，“人民群眾真正成為文化的創(chuàng)造者、表現(xiàn)者、參與者、受益者[8]”，鄉(xiāng)村文藝呈現(xiàn)出空前的繁榮景象。

（三）推動(dòng)了政府職能的可喜轉(zhuǎn)變，社會(huì)力量參與蔚然成風(fēng)

長(zhǎng)期以來(lái)，公共文化設(shè)施怎么運(yùn)作、公共文化產(chǎn)品怎么供給都由政府說(shuō)了算，社會(huì)力量參與管理公共文化設(shè)施或者直接參與公共文化服務(wù)供給的極少。由于公共文化設(shè)施和公共文化活動(dòng)的大量增加，政府部門(mén)已經(jīng)無(wú)法大包大攬了。通過(guò)創(chuàng)新，政府文化主管部門(mén)開(kāi)始實(shí)現(xiàn)從公共文化服務(wù)的生產(chǎn)者、提供者變身為規(guī)劃者、監(jiān)督者，由辦文化、管文化向服務(wù)文化的可喜轉(zhuǎn)變。表現(xiàn)在：一是實(shí)現(xiàn)了公共文化設(shè)施管理逐步專(zhuān)業(yè)化和“去行政化”，社會(huì)力量參與蔚然成風(fēng)。比如，政府將投資了6.54億元的溫州大劇院交給溫州保利大劇院管理有限公司經(jīng)營(yíng)管理，將溫州市文保單位楊宅通過(guò)招投標(biāo)方式免費(fèi)租賃給溫州市武術(shù)協(xié)會(huì)用于建溫州武術(shù)博物館。二是加大了政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的力度，政府將市民文化節(jié)、文化驛站、鄉(xiāng)村藝術(shù)團(tuán)中大量的公共文化活動(dòng)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式交給社會(huì)力量承辦，以低成本凝聚和激活了社會(huì)力量，增強(qiáng)了群眾選擇權(quán)和歸屬感。三是政府文化主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員雖然工作非常忙碌，但已很少在為具體而細(xì)微的文藝活動(dòng)而忙碌，已經(jīng)較好地實(shí)現(xiàn)了從“送文化”到“種文化”、從“劃槳”轉(zhuǎn)為“掌舵”的轉(zhuǎn)變。

（四）推動(dòng)了地域文化的深入挖掘，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化廣泛弘揚(yáng)

溫州歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，被譽(yù)為“東南小鄒魯”。以非遺為例，溫州擁有人類(lèi)非遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目4個(gè)、國(guó)家級(jí)非遺代表性項(xiàng)目34個(gè)、省級(jí)非遺代表性項(xiàng)目145個(gè)、市級(jí)非遺代表性項(xiàng)目747個(gè)，但大量非遺逐漸在人們視線中褪去，相當(dāng)多已處于瀕危狀態(tài)。文化禮堂、文化驛站、市民文化節(jié)、鄉(xiāng)村藝術(shù)團(tuán)、博物館等開(kāi)展的大量活動(dòng)對(duì)于溫州地域文化的保護(hù)、傳承、挖掘和弘揚(yáng)起到了積極作用，尤其是每逢佳節(jié)，厚重而獨(dú)特的地域文化通過(guò)豐富多彩的文藝活動(dòng)以觀眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式呈現(xiàn)出來(lái)，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到廣泛弘揚(yáng)。以南戲博物館文化驛站為例，溫州是南戲故里，南戲博物館記載了南戲發(fā)展史，南戲博物館作為全市第一家文化驛站落點(diǎn)單位，舉行了上百場(chǎng)演出及講座，既很好地傳承了南戲這門(mén)古老的劇種，又為老城區(qū)愛(ài)看戲的老年人提供了方便，同時(shí)還成了溫州地方文化對(duì)外交流的一個(gè)窗口。

三、溫州市公共文化服務(wù)創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)啟示

“變革創(chuàng)新是推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)向前發(fā)展的根本動(dòng)力。誰(shuí)排斥變革，誰(shuí)拒絕創(chuàng)新，誰(shuí)就會(huì)落后于時(shí)代，誰(shuí)就會(huì)被歷史淘汰[9]?！惫参幕?wù)的基本要義是保障公眾基本文化權(quán)益，滿足公眾基本文化需求，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)必須著重解決均等化以及生產(chǎn)與供給效率這兩大問(wèn)題，而解決這兩大難題必須通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展方式。那如何進(jìn)行創(chuàng)新呢？從溫州市公共文化服務(wù)的創(chuàng)新實(shí)踐來(lái)看，可以得出以下經(jīng)驗(yàn)啟示：

（一）創(chuàng)新需要強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)和鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向

創(chuàng)新的目的應(yīng)該是為了不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，是為了解決實(shí)際存在的問(wèn)題而來(lái)，而不是僅僅為了所謂的“業(yè)績(jī)”需要而創(chuàng)新。創(chuàng)新需要貫穿著強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)和鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向，越是能深刻回答新時(shí)代黨和國(guó)家發(fā)展面臨的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，創(chuàng)新就越是有價(jià)值。城市書(shū)房、文化驛站、鄉(xiāng)村藝術(shù)團(tuán)等創(chuàng)新項(xiàng)目之所以順利、健康地發(fā)展，主要是積極回應(yīng)了時(shí)代之關(guān)切，有效滿足了廣大人民群眾的精神文化生活需要，真正贏得了老百姓的口碑。城市書(shū)房為城市點(diǎn)亮了永不熄滅的溫暖的閱讀之燈，成為市民們家門(mén)口的圖書(shū)館，很好地滿足了市民們的閱讀需要，受到了難得的上下一致的好評(píng)，呈現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。鄉(xiāng)村藝術(shù)團(tuán)以“總攬而不包攬”方式推進(jìn)適應(yīng)需求側(cè)的供給側(cè)改革，滿足了人民群眾對(duì)文化生活的選擇權(quán)和自主權(quán)，讓群眾成為公共文化產(chǎn)品與服務(wù)供給的主力，使“以人民為中心”的理念落到了實(shí)處，打通了農(nóng)村公共文化服務(wù)的“最后一公里”，從而激發(fā)公共文化發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，形成了無(wú)窮的創(chuàng)造力和創(chuàng)新力。

（二）創(chuàng)新需要充分激發(fā)社會(huì)力量參與積極性

“‘政府失靈’與‘市場(chǎng)失靈’為社會(huì)組織參與公共事務(wù)奠定了理論依據(jù)，有力地推動(dòng)了社會(huì)組織的快速發(fā)展[10]”。社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、切實(shí)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的必然要求，十八大以來(lái)，幾乎所有關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的中央文件都提到要鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社會(huì)資本充裕，民間人才輩出，創(chuàng)新能力強(qiáng)勁。比如，溫州共有各類(lèi)博物館47家，其中非國(guó)有博物館30家，民辦博物館與非有博物館并駕齊驅(qū)。溫州公共文化服務(wù)的創(chuàng)新實(shí)踐之所以能取得引人矚目的成績(jī)，關(guān)鍵在于將“溫州模式”從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展到公共文化服務(wù)領(lǐng)域，不斷推出向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)系列項(xiàng)目的實(shí)施，為社會(huì)力量搭建了參與公共文化服務(wù)的平臺(tái)，有效地發(fā)揮了社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的積極性。社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)積極回應(yīng)了社會(huì)需求并再生出一種倒逼機(jī)制，促使政府從越位的地方退回來(lái)，從缺位的地方要補(bǔ)上去，使政府、市場(chǎng)與社會(huì)各歸其位、各得其所，有效地配置公共文化資源、較好地實(shí)現(xiàn)了公共文化基本服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)相統(tǒng)一。堅(jiān)持以人民為中心，一切為了人民、一切依靠人民，充分激發(fā)全社會(huì)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，這是創(chuàng)新必須堅(jiān)持的基本原則。

（三）創(chuàng)新需要營(yíng)造寬松的允許試錯(cuò)的良好氛圍

表面看來(lái)，城市書(shū)房、文化驛站、鄉(xiāng)村藝術(shù)團(tuán)的這些創(chuàng)新之舉似乎只是來(lái)源于某些人的靈光閃現(xiàn)，屬偶然現(xiàn)象，但實(shí)際上一個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目真正要落地并且形成規(guī)模和品牌，需要合適的土壤、良好的氛圍。近年來(lái)溫州市公共文化服務(wù)創(chuàng)新之舉頻出，源自于敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的獨(dú)特地域文化特質(zhì)十分契合國(guó)家越來(lái)越重視現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的時(shí)代大背景，源自于地方黨委政府營(yíng)造了相當(dāng)寬松的創(chuàng)新環(huán)境。對(duì)于文化主管部門(mén)提出的一些創(chuàng)新舉措，市委、市政府并沒(méi)有采取限制性的命令，而是鼓勵(lì)先嘗試再下結(jié)論，對(duì)于現(xiàn)有的一些條條框框也敢于突破。對(duì)于可以交給社會(huì)力量承擔(dān)的公共文化服務(wù)項(xiàng)目，文化主管部門(mén)也沒(méi)有大包大攬，在注重引導(dǎo)并規(guī)范社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的同時(shí)，也給社會(huì)力量大膽探索留下了更大的空間。讓文化創(chuàng)造源泉充分涌流，使得一批有抱負(fù)有能力的地方政府領(lǐng)導(dǎo)、民營(yíng)企業(yè)家和草根百姓共同登上了公共文化服務(wù)的廣闊舞臺(tái)，有力地促進(jìn)了公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，從而初步營(yíng)造了一個(gè)共建共享共贏的公共文化服務(wù)新格局。

四、余論

實(shí)踐沒(méi)有止境，一個(gè)問(wèn)題解決了，隨之而來(lái)的新的問(wèn)題又產(chǎn)生了，因而，創(chuàng)新也沒(méi)有止境。雖然近幾年溫州公共文化服務(wù)體系建設(shè)有長(zhǎng)足進(jìn)步，但還存在著諸多薄弱環(huán)節(jié)，尚有巨大創(chuàng)新空間。諸如，如何加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化、如何推動(dòng)貧困鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)跨越式發(fā)展、如何推進(jìn)公共文化服務(wù)與科技融合發(fā)展、如何完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制、如何加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)、如何明確社會(huì)力量參與公共文化的邊界與權(quán)責(zé)、如何建立以效能為導(dǎo)向的多元評(píng)價(jià)體系、如何在公共文化服務(wù)均等化的基礎(chǔ)促進(jìn)充分發(fā)展等等，均有待創(chuàng)新來(lái)解決。當(dāng)前特別值得關(guān)注的是：一是“兩個(gè)健康”先行區(qū)創(chuàng)建中的外來(lái)務(wù)工人員的公共文化服務(wù)創(chuàng)新問(wèn)題，即對(duì)于龐大而又處于弱勢(shì)的外來(lái)務(wù)工人員群體，如何保障他們的基本文化權(quán)利、滿足他們的基本文化需求、讓他們共享文化發(fā)展成果。二是文旅融合背景下的公共文化服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)新問(wèn)題，即通過(guò)文旅融合的方式充分發(fā)揮溫州優(yōu)質(zhì)的文化資源和旅游資源，推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，圓滿完成國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)。