城市生活垃圾分類處理的現(xiàn)狀及對策
——以肇慶市區(qū)為例

蔣冬梅，胡穎華

（1.廣東第二師范學(xué)院 政法系，廣東 廣州 510303；2.文翰中學(xué)，廣東 佛山 528099）

一、肇慶市區(qū)生活垃圾分類與處理現(xiàn)狀

（一）城市生活垃圾處理概況

城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城市生活垃圾產(chǎn)量不斷增多。以廣東省肇慶市為例，根據(jù)肇慶市環(huán)保局發(fā)布的各年度“城市固體廢物污染環(huán)境防治信息公告”，城市生活垃圾產(chǎn)生量逐年攀升，2015年為51.34萬噸，2016年為56.67萬噸，2017年達(dá)到62.59萬噸；城市生活垃圾全部采用無害化填埋處理，其中2017年無害化填埋處理62.48萬噸，為99.82%，不僅未達(dá)到100%的處理率，而且處理方式僅為無害填埋，形式單一；肇慶城區(qū)生活垃圾主要采用前期混合收集、中端轉(zhuǎn)運以及密閉式壓縮方式進(jìn)行清運處理，市區(qū)設(shè)置多個垃圾中轉(zhuǎn)站，由于生活垃圾產(chǎn)量急速增長，垃圾的收運管理體系尚未跟上城市發(fā)展速度，垃圾處理能力存在缺口。

（二）城市生活垃圾分類現(xiàn)狀

2017年肇慶市創(chuàng)建文明城市，對垃圾分類工作要求提高，端州區(qū)環(huán)衛(wèi)中心在市區(qū)主干道更換不銹鋼分類垃圾桶，街道更換添置塑料分類垃圾桶，村改社區(qū)和小區(qū)范圍也添置了相應(yīng)數(shù)量的分類垃圾桶；分類垃圾桶每間隔50到100米就會放置一套，繁華地段設(shè)置的垃圾桶相對密集。但經(jīng)過實地調(diào)查不難發(fā)現(xiàn)，不少市民將可回收的垃圾和不可回收的垃圾錯誤分類投放到垃圾桶，因此前期基本的垃圾分類工作主要都是靠垃圾中轉(zhuǎn)站的環(huán)衛(wèi)工人和垃圾處理廠的工作人員完成。肇慶城區(qū)的垃圾分類系統(tǒng)具有不充分性、不成熟性的特點,垃圾資源未能妥善利用與處置。

二、肇慶市區(qū)城市生活垃圾分類及處理存在的問題

（一）收運處理能力不足

垃圾產(chǎn)量的增加加重了垃圾處理負(fù)擔(dān)。肇慶城區(qū)生活垃圾主要依托高要馬安的肇慶生活垃圾無害化處理場進(jìn)行處理，該填埋處理場于1993年建成，主要負(fù)責(zé)處理端州區(qū)、高要市、鼎湖區(qū)和肇慶高新區(qū)的生活垃圾，2014年通過第二期工程建設(shè)，目標(biāo)可使用5年，設(shè)計容量110萬立方米，然而肇慶城區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量從2010年開始就出現(xiàn)快速增長的趨勢，按照這種趨勢，現(xiàn)有垃圾處理場庫容不斷消耗，加快了垃圾場的使用期限，恐怕未能達(dá)到5年期限。同時，為了應(yīng)付快速增長的垃圾產(chǎn)量，垃圾處理設(shè)備也需要超負(fù)荷運行，這不僅縮短垃圾處理設(shè)施的壽命，還降低了垃圾處理的效率。

（二）缺少制度化管理

肇慶市主要垃圾處理場目前已屬于超負(fù)荷運作，在肇慶市政府多項計劃中也對該問題有過提議與應(yīng)對方案，如增建垃圾處理場和實行垃圾焚燒處理等，但垃圾處理場的建造由于選址、征地、土地與環(huán)保審批、資金等一系列問題導(dǎo)致遲遲未能落實。垃圾處理工作具有復(fù)雜性，它需要多個部門和多個人員共同參與，共同合作，具有系統(tǒng)性和專業(yè)性，涉及部門較多，如果缺乏政府明確的制度指導(dǎo)與管理，就會導(dǎo)致在垃圾處理過程中各部門行使職責(zé)未能完全銜接與配合。

（三）資源利用率低

目前肇慶市區(qū)生活垃圾處理方式仍然采用混合收集，也就是說即使前期投入垃圾桶分為可回收與不可回收，垃圾收運卻仍采用混合收集的方式，使得可回收垃圾與不可回收的垃圾再次被混合收集再加以處理；因為垃圾分揀的不成熟，未能完全將垃圾中的有害物質(zhì)從可利用垃圾資源中剔除，所以造成了生活垃圾的資源利用率低。

（四）公眾參與度低

肇慶城區(qū)的垃圾分類工作“前輕后重”，各部門將垃圾分類的主要環(huán)節(jié)著重放在垃圾處理場的處理工作上，而忽略了公眾的作用。當(dāng)前，肇慶城區(qū)垃圾分類仍然處于被動地位，社區(qū)垃圾分類熱情不高，垃圾分類的效果不明顯，居民還停留在一切工作依賴政府的層面，不愿主動去配合，未能意識到垃圾分類對切身利益的重要性，垃圾分類工作在實踐過程中舉步難行。

三、肇慶市區(qū)城市生活垃圾分類處理對策

根據(jù)對肇慶市區(qū)垃圾分類的具體情況的綜合分析，并結(jié)合國內(nèi)外推廣垃圾分類的成功經(jīng)驗，提出以下對策建議：

（一）加強(qiáng)法律治理，完善制度設(shè)計

相關(guān)法律制度的不完善是垃圾分類工作成效不明顯的重要因素，需要強(qiáng)而有力的法律保障和系統(tǒng)化的制度保障。

1.強(qiáng)有力的法律保障

從國內(nèi)外成功經(jīng)驗看，完備的法律體制是垃圾分類法律治理的先決條件，有效實施垃圾分類的國家和地區(qū)都以完備的法規(guī)體系作為工作保障。不僅局限于肇慶市，從整體上看，我國目前垃圾分類法規(guī)體系仍處于探索階段，雖已出臺了一些相關(guān)的規(guī)定，但實質(zhì)性內(nèi)容的規(guī)定并不多，可行性不高。因此，政府應(yīng)該出臺相關(guān)有針對性的法規(guī)，為垃圾分類工作的順利進(jìn)行提供法律保障，并通過獎懲制度、激勵制度等對責(zé)任主體進(jìn)行約束與引導(dǎo)。從實踐中可知，居民的參與度不高是垃圾分類工作的“絆腳石”，問題主要在于"參與與否”與居民的個人利益關(guān)系不大。因此，可以通過法律的方式，借助市場“隱形之手”，將垃圾處理工作與其經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系起來，調(diào)動居民積極參與垃圾分類工作，將這塊“絆腳石”變?yōu)椤皦|腳石”。例如，對不按規(guī)定處理垃圾的居民或企業(yè)進(jìn)行教育，嚴(yán)重者罰款處理；對嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行分類的居民和企業(yè)，可采用稅收優(yōu)惠等政策進(jìn)行獎勵。

2.系統(tǒng)化的制度保障

通過管理制度明確并落實各相關(guān)單位各部門的工作職責(zé)。政府的管理部門應(yīng)負(fù)責(zé)肇慶城區(qū)范圍內(nèi)垃圾分類工作的組織策劃工作，財政部門負(fù)責(zé)計劃垃圾分類工作所需經(jīng)費并及時發(fā)放，教育部門負(fù)責(zé)學(xué)校垃圾分類的教育與組織實施工作，環(huán)保部門負(fù)責(zé)有害物質(zhì)的處理和技術(shù)支持，宣傳部門負(fù)責(zé)垃圾分類宣傳和輿論工作，其他的相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)積極配合溝通，做好生活垃圾分類工作。各部門相互協(xié)作，相互配合，對垃圾分類處理的效率有極大的提高作用。

（二）垃圾源頭分離，科學(xué)制定垃圾分類方法

肇慶市區(qū)目前基本能夠設(shè)置分類垃圾桶，但因為公眾參與度低且采用混合收集的收運方式，因此垃圾分類工作主要依靠二次分揀，造成分類工作繁重、對垃圾分揀不精確、易產(chǎn)生有害物質(zhì)污染等問題。因此應(yīng)該對癥下藥，首先從垃圾源頭抓起，從垃圾投放者入手，科學(xué)制定垃圾分類方法。

1.從源頭抓起，細(xì)化分類

臺北市從1996年起實施“垃圾不落地”，即街頭不再設(shè)置垃圾桶，而改由垃圾車定時定點回收垃圾，每天180條垃圾回收專線，每天定時開行，市民等車到來再分類投放；2000年開始實施“垃圾費隨袋征收”，將垃圾處理費改采用銷售專用垃圾袋方式征收，專用的垃圾袋售價已經(jīng)包含垃圾費，生活垃圾必須用專用的垃圾袋進(jìn)行打包投放，否則清潔隊不予處理回收，而可回收資源可以免費由清潔隊處理。按量計費是臺北的關(guān)鍵經(jīng)驗，“隨袋征收”后，分類越細(xì)、繳費越低，民眾意識到“少扔垃圾少付費”，使得分類積極性大增。垃圾費“隨袋征收”政策其實就是從垃圾投放者方面著手，進(jìn)行垃圾源頭分離，居民對生活垃圾進(jìn)行初次分揀再投放最大程度上簡化了垃圾分類工作，同時垃圾“隨袋征收”還能約束居民減少生活垃圾的產(chǎn)生。肇慶市可以吸取臺北市經(jīng)驗，探討試行垃圾隨袋征收的可行性。

從源頭抓起也可以進(jìn)一步細(xì)化垃圾分類類目。肇慶城區(qū)分類垃圾桶設(shè)置主要分為可回收物與不可回收物兩大類，沒有對大類再進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)分。在美國，垃圾可分為四類：一是可回收垃圾，二是廚余垃圾，三是有害垃圾，四是其它垃圾。日本垃圾分類的顯著特征就是分類精細(xì)，將垃圾分類為資源類、粗大類、有害類、可燃物、不可燃物幾大類，這幾類再細(xì)分為若干子項目，每個子項目下又進(jìn)一步細(xì)分[1]。德國的垃圾可分為五類，分別是：有機(jī)垃圾、輕型包裝、紙制品、玻璃制品以及其他生活垃圾等，每一種垃圾都有一種代表顏色，所有的住宅小區(qū)都配有基礎(chǔ)的三種垃圾箱，分別回收有機(jī)垃圾、輕型包裝和紙制品，實現(xiàn)了83%的全球最高生活垃圾回收率并且65%以上被循環(huán)利用。在奧地利的居民住宅區(qū)，主要設(shè)置四色垃圾桶：灰色（生活垃圾）、褐色（生物垃圾）、紅蓋綠箱（廢紙）、黃色圓孔蓋（塑料瓶）；而在英國，分類垃圾桶的設(shè)置更是繁瑣，一家可能會有十個垃圾桶。對垃圾分類類目的細(xì)化對垃圾投放者也有更高的要求，需要認(rèn)清自己的義務(wù)和能夠熟悉垃圾的分類。根據(jù)肇慶市實際情況，建議可以借鑒加拿大BC省的經(jīng)驗，對住宅垃圾設(shè)置了三色垃圾桶：綠色（家庭垃圾與廚余）、藍(lán)色（可回收垃圾）、黑色（不可回收垃圾）。

2.改進(jìn)垃圾收運方式

肇慶市區(qū)生活垃圾的混合收集方式將分類的垃圾重新混合，直接忽略了垃圾投放者的初次分揀工作，導(dǎo)致垃圾分類工作沒有起到真正作用，有回收價值的垃圾與有害物質(zhì)混合處理會帶來極大的生態(tài)危害，減低可回收資源的利用率。加拿大的垃圾兩分法值得我們參考：兩分法將生活垃圾分成兩類，濕有機(jī)垃圾流和干垃圾流。濕有機(jī)垃圾流利用帶輪密封箱來盛裝，而干垃圾流則用帶輪箱或袋子盛裝。這不僅能隔絕濕有機(jī)垃圾流散發(fā)的異味導(dǎo)致影響周圍環(huán)境，而且垃圾兩分通過兩個分室的垃圾車來運送也使收運時間得到節(jié)約，提高了效率[2]。因此，在垃圾產(chǎn)生源頭進(jìn)行垃圾分離的同時，需要改進(jìn)垃圾收運方式，分類收集的生活垃圾應(yīng)該采用分類運輸。

（三）提高垃圾處理技術(shù)，全面無害化處理

肇慶市區(qū)的生活垃圾處理無害化水平近年來未有新進(jìn)展，垃圾填埋場不斷擴(kuò)容仍未能應(yīng)對垃圾產(chǎn)量的激增問題。而且，垃圾分類收集工作未能落實到位，對后續(xù)垃圾處理填埋工作存在極大阻礙，有害物質(zhì)被填埋侵蝕了本來已經(jīng)不足的用地。因此，提高垃圾處理技術(shù)，進(jìn)行全面無害化處理是解決問題的關(guān)鍵。

針對肇慶市區(qū)的垃圾處理現(xiàn)狀，采用焚燒處理生活垃圾的方式更符合需求。垃圾經(jīng)過焚燒處理能夠有效達(dá)到減量化效果，從而減少用地。而經(jīng)過高溫處理還能消滅大量病原體和細(xì)菌，因此垃圾焚燒法已在多個國家推行,例如日本的垃圾處理直接焚燒率達(dá)77%以上[3]。從肇慶城區(qū)2010年至2016年垃圾無害化處理率的數(shù)據(jù)可知，目前肇慶城區(qū)垃圾處理仍未能達(dá)到全面無害化，仍然有部分垃圾處理場未進(jìn)行無害化封場。對市內(nèi)所有生活垃圾處理場進(jìn)行無害化封場，將已進(jìn)行填埋處理的垃圾和與周圍空間隔絕，制造一個物理屏障，除了能夠阻隔垃圾異味對周邊居民的影響，也能有效避免細(xì)菌通過大氣傳播。因此，肇慶市政府應(yīng)加快解決生活垃圾焚燒發(fā)電廠的選址和建造問題，并對原有簡易填埋場進(jìn)行無害化封場，爭取生活垃圾全面無害化處理。

（四）提高垃圾資源利用率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)以生態(tài)學(xué)為指導(dǎo)，以“減量化、再利用和資源化”為基本原則，以資源能源節(jié)約和循環(huán)利用為基本內(nèi)容，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為基本目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)實踐和發(fā)展模式[4]。由于垃圾分類工作尚未完善，垃圾處理技術(shù)仍停留在以填埋方式為主，因此肇慶市在垃圾再生資源方面一直處于落后位置。在垃圾分類工作能夠順利進(jìn)行的基礎(chǔ)上，對垃圾處理技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化升級，無形中就是垃圾減量化、資源化的過程。針對肇慶垃圾處理的問題,我們可以借鑒國外成功經(jīng)驗，利用垃圾焚燒發(fā)電和堆肥方式去提高垃圾資源利用率。

1.垃圾焚燒技術(shù)。垃圾焚燒發(fā)電對于垃圾的降容處理，能夠達(dá)到有效的垃圾減量化目標(biāo)，減少占地，符合肇慶城區(qū)當(dāng)前用地不足的問題。同時，垃圾經(jīng)過高溫處理，能夠減少細(xì)菌滋生，對周邊環(huán)境質(zhì)量也有極大的提高。而垃圾焚燒發(fā)電經(jīng)過綜合整合，逐步推向產(chǎn)業(yè)化，其形成的產(chǎn)業(yè)鏈正是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。因此，垃圾焚燒發(fā)電無論在提高生態(tài)效益還是經(jīng)濟(jì)效益上都具有顯著成效。

2.自然堆肥技術(shù)。城市生活垃圾處理提高資源化水平建議采用自然堆肥技術(shù)。生活垃圾的翻堆及堆肥處理技術(shù)采用垃圾條垛好氧工藝，垃圾透氣性好，發(fā)酵周期縮短30%以上，堆肥的無害化程度高，并不需要進(jìn)行土建施工及其資金投入，即建發(fā)酵池、發(fā)酵倉等[5]。既符合肇慶目前垃圾處理狀況，又能夠達(dá)到無害化的目的，有效減量，提高資源利用率。不僅比填埋方式減少占地面積，還能節(jié)約投資成本、充分利用垃圾再生資源。

（五）加強(qiáng)宣傳教育，提高全民環(huán)保意識

李約瑟說：“整個中國歷史有這樣一種認(rèn)識：人是遠(yuǎn)較本身更偉大的有機(jī)體的組成部分，而且必然對自然資源的可能枯竭與高度污染高度敏感”[6]。城市的發(fā)展必然會帶來一系列的生態(tài)問題，其所造成的危害是長期的、廣泛的。因此，要提高全民環(huán)保意識，使居民認(rèn)識到垃圾分類關(guān)乎個人的切身利益，而不只是政府、國家的義務(wù)與責(zé)任，提高居民垃圾分類的自覺性和積極性。所以政府的宣傳教育工作也是開展生活垃圾分類工作的重要保障。政府應(yīng)該根據(jù)垃圾分類工作的發(fā)展需要，加大宣傳費用預(yù)算和投入，通過多種方式綜合運用，大力推行垃圾分類工作。

1.宣傳工作必須落實到位。宣傳教育是垃圾分類工作有效進(jìn)行的重要保障。根據(jù)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)分析可知，城區(qū)內(nèi)仍然有少部分居民出現(xiàn)對垃圾分類知識不甚了解、生活習(xí)慣未能適應(yīng)垃圾分類工作等現(xiàn)象。因此，宣傳工作必須落實到位，普及垃圾分類知識。

市級宣傳部門應(yīng)制訂好生活垃圾分類宣傳規(guī)劃，并可印制垃圾分類指導(dǎo)手冊進(jìn)行下發(fā)到各街道進(jìn)行派發(fā)活動，對下級有關(guān)部門的宣傳工作提出目標(biāo)要求。街道方面應(yīng)認(rèn)真落實上級指示，向居民發(fā)放垃圾分類知識普及手冊，在街道宣傳欄張貼有關(guān)垃圾分類的知識與要求。

2.綜合利用多媒體資源。宣傳工作可通過多種形式、多種渠道進(jìn)行傳播教育。線下宣傳可以由各級政府部門進(jìn)行落實，線上宣傳可依靠多媒體資源進(jìn)行傳播。除了傳統(tǒng)的廣播、電視等方式外，要更加注重網(wǎng)絡(luò)多媒體的作用。政府可以建立關(guān)于生活垃圾分類的專業(yè)網(wǎng)站、微博、微信公眾號等，不僅能及時反映垃圾分類工作情況，同時能夠讓群眾對各職能部門工作進(jìn)行監(jiān)督，聽取民意。

3.學(xué)校教育普及推廣。我國教育部在2018年2月發(fā)布了《關(guān)于在學(xué)校推進(jìn)生活垃圾分類管理工作的通知》，通知中明確指出，將在學(xué)校推進(jìn)垃圾分類工作作為主要目標(biāo)，多形式大力普及垃圾分類知識，到2020年底學(xué)校的垃圾分類知識普及率要達(dá)到100%。在日本，就有專門成立的“中小學(xué)公害對策委員會”，主要任務(wù)就是教授學(xué)生關(guān)于垃圾分類等環(huán)保知識。學(xué)?？梢酝ㄟ^多種活動形式進(jìn)行垃圾分類推廣，包括班會活動、知識競賽、社會實踐等，在校園文化中滲入垃圾分類，營造一種綠色環(huán)保的校園氛圍，使學(xué)生潛移默化，養(yǎng)成良好的垃圾分類習(xí)慣。