對(duì)新形勢(shì)下產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的幾點(diǎn)建議

洪爵爵 廣東省汕頭市質(zhì)量計(jì)量監(jiān)督檢測(cè)所

引言：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制在逐步完善，2018年，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)調(diào)整的工作要求，監(jiān)督抽查工作也在機(jī)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)針對(duì)機(jī)構(gòu)遴選、抽查領(lǐng)域、證據(jù)采集等方面進(jìn)行探索性的嘗試，提高了監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)問題的能力。但是也要清醒地看到產(chǎn)品質(zhì)量面臨的形勢(shì)，產(chǎn)品監(jiān)督抽查過程中有些具體的環(huán)節(jié)需要改進(jìn)。

一、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的重要意義

產(chǎn)品質(zhì)量是衡量國家經(jīng)濟(jì)、科技、管理水平的綜合指標(biāo)反映，產(chǎn)品質(zhì)量是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要工作。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督是國家通過其授權(quán)的法定機(jī)構(gòu)，根據(jù)政府的法令或規(guī)定，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)保證質(zhì)量所具備的條件下進(jìn)行監(jiān)督檢查活動(dòng)。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查是依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》等相關(guān)法律法規(guī)選取監(jiān)督抽查對(duì)象、范圍，遵循抽查原則和工作程序?qū)Ξa(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行的行政監(jiān)督檢查行為，質(zhì)量監(jiān)督抽查是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的主要方式，監(jiān)督抽查的程序一般包括制定計(jì)劃，抽樣檢查、統(tǒng)計(jì)分析、對(duì)外公示、抽查后改進(jìn)等過程。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查體系提高了我國產(chǎn)品質(zhì)量和行業(yè)質(zhì)量的整體水平；有效引導(dǎo)了消費(fèi)者的消費(fèi)，促進(jìn)了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整。

二、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作存在問題

（一）抽樣人員技術(shù)素質(zhì)有待提高。抽樣工作是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，抽樣人員應(yīng)掌握產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、抽查規(guī)范的具體要求。根據(jù)當(dāng)前抽檢分離的工作要求，抽樣人員由行政部門組織技術(shù)機(jī)構(gòu)或行政人員進(jìn)行監(jiān)督抽樣工作，由于抽樣人員對(duì)抽查方案要求理解錯(cuò)誤，致使所抽樣品不屬于被抽查產(chǎn)品范疇；抽樣人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)理解不深，致使抽驗(yàn)單相關(guān)信息錯(cuò)誤較多，嚴(yán)重影響后續(xù)檢驗(yàn)檢測(cè)效率。

（二）抽樣方式靈活性有待加強(qiáng)。當(dāng)前各級(jí)行政主管部門都在實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查目錄存在一定的重復(fù)性，同一年度內(nèi)多次進(jìn)入企業(yè)抽樣的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也造成國家人力、財(cái)力的浪費(fèi)，降低政府監(jiān)督抽查的效率和社會(huì)經(jīng)濟(jì)收益。產(chǎn)品抽查范圍大部分集中在生產(chǎn)領(lǐng)域，而消費(fèi)者直接面對(duì)的是流通領(lǐng)域的商品或者網(wǎng)絡(luò)商品，產(chǎn)品抽查范圍具有一定局限性。

（三）質(zhì)量監(jiān)督抽查信息化系統(tǒng)建設(shè)比較落后。一方面監(jiān)督管理人員信息化技術(shù)水平不高難以運(yùn)用計(jì)算機(jī)和信息化手段開展質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，信息化建設(shè)進(jìn)度推行較為緩慢，質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力不足，數(shù)據(jù)公布的格式不統(tǒng)一，極大地影響了信息傳遞的準(zhǔn)確度，難以實(shí)現(xiàn)資源共享；另一方面信息化建設(shè)資金投入不足，難以滿足信息化建設(shè)的硬件、軟件配置要求，部門之間工作缺乏有效溝通機(jī)制，信息交流不暢影響了質(zhì)量監(jiān)督抽查的時(shí)效性、科學(xué)性。

三、對(duì)改善監(jiān)督抽查有效性與規(guī)范性的幾點(diǎn)建議

（一）健全完善隨機(jī)抽查的制度機(jī)制。在推進(jìn)“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制的基礎(chǔ)上，不斷提高抽查工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，倡導(dǎo)組織多部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查，探索聯(lián)合抽查新模式，不斷完善企業(yè)異常名錄制度和嚴(yán)重違法企業(yè)“黑名單”制度，加強(qiáng)跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和失信懲戒，構(gòu)建“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。建立信息共享機(jī)制，將相關(guān)違法企業(yè)與違法信息上傳至公共信息發(fā)布平臺(tái)，解決信息不對(duì)稱的問題，從而提高對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的有效性，通過市場(chǎng)選擇產(chǎn)生適者生存的效益。

（二）調(diào)整抽查產(chǎn)品目錄和范圍。對(duì)不同質(zhì)量和信譽(yù)度的企業(yè)實(shí)施分類監(jiān)管，對(duì)抽查頻次進(jìn)行區(qū)別管理，在避免各級(jí)重復(fù)抽查的基礎(chǔ)上，注重被抽查產(chǎn)品與企業(yè)的覆蓋面和代表性，針對(duì)企業(yè)的“二倉庫”現(xiàn)象，實(shí)施黑名單管理，使其與企業(yè)和個(gè)人信譽(yù)度掛鉤，同時(shí)增加流通領(lǐng)域（電商平臺(tái)）的抽查批次和范圍，彌補(bǔ)生產(chǎn)領(lǐng)域以抽樣來反映產(chǎn)品質(zhì)量的局限性，真正達(dá)到產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的目的和效果。

（三）加速產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查信息化建設(shè)進(jìn)程。質(zhì)量監(jiān)管部門要全面認(rèn)識(shí)質(zhì)量管理信息化建設(shè)，履行信息工作職能，充分利用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)的信息化技術(shù)創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督抽查工作。完善一體化的信息技術(shù)平臺(tái)，采用先進(jìn)的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)；運(yùn)用多種信息化管理手段，明確產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的服務(wù)功能，打造網(wǎng)站窗口，運(yùn)用微信、微博宣傳產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作相關(guān)內(nèi)容；采用APP軟件等工具獲取企業(yè)監(jiān)督抽查歷史信息，督促企業(yè)重視產(chǎn)品質(zhì)量；建立健全產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)消費(fèi)者有效反饋，保障產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和抽查的數(shù)據(jù)共享；加快信息工作人才隊(duì)伍建設(shè)，重視信息化人才引進(jìn)和管理人員的系統(tǒng)化、常規(guī)化的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能培訓(xùn)。

（四）出臺(tái)符合新形勢(shì)要求的監(jiān)督抽查管理辦法?，F(xiàn)行的《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》和當(dāng)前“雙隨機(jī)”抽檢分離式的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作不相適應(yīng)。隨著新型產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查方式的推進(jìn)，抽查中的環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)在原《辦法》中均沒有說明，同時(shí)受抽查中諸多因素影響，各地方在監(jiān)督抽查過程中采用的方式和管理尺度各不相同，影響了抽查任務(wù)的有效性。

（五）進(jìn)一步規(guī)范抽檢分離制度。實(shí)施抽檢分離制度是提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作有效性的關(guān)鍵措施。盡管目前在具體工作中還存在一些銜接上的問題，但已經(jīng)能夠從根本上防止企業(yè)通過賄賂檢測(cè)機(jī)構(gòu)的手段改變監(jiān)督抽查結(jié)果，有效保證了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的公平性和公正性。

結(jié)語：隨著放管服改革的不斷深化，在進(jìn)行產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽查時(shí)，應(yīng)提高對(duì)事中和事后監(jiān)督管理的重視。為保障產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的質(zhì)量和效率，應(yīng)優(yōu)化并完善相應(yīng)的制度，從而為工作的開展提供良好的指導(dǎo)。充分發(fā)揮人民的力量和社會(huì)的力量，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)更優(yōu)質(zhì)更安全的產(chǎn)品，而不是依靠檢查等手段去篩選質(zhì)量和安全達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品。