人口流動下民族地區(qū)農村婦女參與鄉(xiāng)村社區(qū)治理調查研究

摘 要：人口流動對農村村級管理工作帶來了新的難度。通過對D村的調查研究發(fā)現，農村婦女在參與村級管理方面還存在著許多問題。改變治理模式，增強性別意識；加大培養(yǎng)、選拔女干部力度；關心流動、留守婦女生活，增強婦女參政意識是讓農村婦女參與村級管理、發(fā)揮女性特有能力、真正體現政治性別平等的主要途徑。

關鍵詞：人口流動；農村婦女；參與管理；研究

根據全國婦聯公布的第三期中國婦女社會地位調查報告數據顯示，與十年前的調查相比，婦女的健康狀況、女性受教育的程度、女性的經濟能力、家庭地位等都有了明顯的提高。不過仍存在部分問題，男女兩性勞動收入差距仍然比較大，城鎮(zhèn)和農村在業(yè)女性的年均勞動收入分別是男性的67.3%和56%。我們通過對貴州省黔東少數民族地區(qū)D村的實踐調查發(fā)現，新時代以來，隨著農村人口流動的不斷加大，外出農民工人數增多，少數民族農村婦女參與鄉(xiāng)村治理更為困難。

一、新時代以來市場經濟發(fā)展加快鄉(xiāng)村人口流動

流動人口，是指離開戶籍所在地的縣、市或者市轄區(qū)，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員。國外一般稱為人口流動。流動與遷移是兩種相似但又有區(qū)別的現象，流動人口與遷移人口雖然都進行空間的位移，但遷移是在永久變更居住地意向指導下的一種活動。我國人口流動主要是由農村流向城市，由經濟欠發(fā)達地區(qū)流向經濟發(fā)達地區(qū)，由中西部地區(qū)流向東部沿海地區(qū)。

從表中可以看出，我國五年來人口流動一直在2.4億以上，外出農民工占占全國農民工60%左右。2015年6月，中國國務院辦公廳印發(fā)《關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》后，推動農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮，外出農民工在2015、2016兩年增長幅度較小，從2017年開始又有所增長。

根據國家統(tǒng)計局數據統(tǒng)計，2012、2013、2014年，西部地區(qū)外出農民工以跨省流動為主，這三年分別占56.6%、54.1%、53.9%，逐年有所下降。其中，外出農民工中高中及以上的占26%，比上年提高1.6個百分點，本地農民工高中及以上的占21.4%，比上年提高0.3個百分點。

二、問卷調查與分析

（一）調查地簡介

D村（大院子）屬于貴州省松桃苗族自治縣Z鎮(zhèn)，是該鎮(zhèn)最偏遠的行政村。村民90%以上姓沈，據說是明代時候從江口遷徙過來定居于此的，隨著不斷與周邊苗族交流交融而逐漸被同化，由漢族演變成了苗族。該村村民全部說苗語，一些老年人甚至聽不懂漢語。很多民居還是木質結構，墻體基本上是用土磚砌封，有一部分上半截是裸露通風的，一部分用模板釘封。該村外出務工的人數約占50%左右，其中初中以上畢業(yè)的男女青壯年占70以上，留守村里的基本上是老人和兒童，這也是農村普遍存在的現象。

這次問卷調查對象是該村的留守婦女，由于是入戶邊訪談邊發(fā)放問卷，故不存在有效無效卷，共收回問卷33份。問卷共設置了25個問題，有單選有多選。

（二）問卷調查結果概述

1.經濟收入和家庭生活問題

村民家庭經濟來源主要是打工收入（67%），其次是在家務農（33%）；家庭最大的開支主要是子女教育費用（57%），其次是治?。?9%）。在回答“你在家中是否和丈夫處于平等地位”問題時，73%選擇是平等的；在“你對現在的生活滿意嗎？”選項中，“非常幸?！焙汀案杏X一般”各占55%和45%。

2.村里開展相關活動的了解

關于“村里是否經常宣傳有關婦女權益的法律知識”的提問，大部分選擇“從來沒有”（63%）；在回答“你知道黨和政府提出的建設新農村和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略嗎”一問時，55%選擇“從來沒有聽說過”；在“在選舉村干前，政府部門動員婦女去參選嗎”問題中，絕大部分選擇“沒有動員”和“不知道”；回答“，村黨支部發(fā)展黨員時注意推薦優(yōu)秀婦女入黨嗎”問題中90%左右選擇不知道和沒有。

3.對農村婦女參加村委會選舉的態(tài)度

這是我們問卷的重點，在“你參加過村委會的選舉投票嗎？”中，回答最多的是“從不參加”（71%），其次是“偶爾參加”（29%）；在“你愿意參加村委會干部競選嗎”問題中，選擇“不愿意”的占71%，“愿意”的占24%；“你村里的男人鼓勵自己的妻子去參選嗎？”有一半以上回答“鼓勵”，選擇“不鼓勵”的有21%，“無所謂”有22%。對于“你認為婦女有必要進村委當村干部嗎”問題，大部分認為“有必要”，部分認為沒必要（22%），部分選擇回答“無所謂”；“你認為婦女進村委有用嗎？”認為“有用”占74%，認為“沒有用”占4%，回答“不知道”的占22%。

在多選項中我們設計了4個問題，第一個問題“你認為村支兩委中女性比例不高的原因”是什么？43%的選“婦女文化程度不高”，23%選“家里負擔重”；第二個多選題“你對上級部門期望對婦女做什么”？在“培訓婦女實用技術”（25）、“在資金、項目上扶持”（29%）、“幫助推銷農產品”（20%）、“提供生產資料”（17%）選項上村里婦女所選比較均衡；在回答“你不出去打工的原因”時基本上勾選“要照顧孩子”（35%）和“掙不到錢”（35%）；最后一個多選項“你認為人口流動對鄉(xiāng)村治理會帶來哪些問題？”選的最多的是“其他”，其次是“影響村里公共事業(yè)”。

從以上問卷中可以得出：一是D村村民的經濟收入主要是靠外出，家庭開支最大的孩子教育投入，留守村里的婦女主要是因為要照顧孩子，其次是因為掙不到錢；二是村里家庭生活和睦，婦女對現在的生活基本上感到滿意；三是希望政府多開展技術培訓，提供項目資金，讓她們也能留在村里脫貧致富；四是對國家相關政策措施知之甚少，甚至不知道；對村里選舉工作漠不關心，但是又一致認為婦女進村支兩委有必要，可以發(fā)揮很大的作用。

三、思考與對策

（一）D村婦女參與選舉不積極原因分析

國務院《中國婦女發(fā)展綱要（2011—2020）》中規(guī)定：“村委會成員中女性比例達到30%以上。村委會主任中女性比例達到10%以上。”但實際情況是，在民族地區(qū)農村，進入村支兩委的女性村干部很少，甚至存在很多“和尚村”。造成這種情況主要是以下幾個原因。

1.對國家相關政策執(zhí)行力度不夠

早在上世紀末頒布的《中華人民共和國村委會組織法》中就明確規(guī)定了在村委會中，婦女應當有適當的名額。2002年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳14號文件也進一步強調“要保證婦女在村委會選舉中的合法權益，使女性在村民委員會成員中占有適當名額”。我們在走訪一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部時，他們雖然也知道相關國家政策的規(guī)定，甚至在選舉前的籌備會上也強調過婦女參與選舉的一些重要性，但是都沒有在選舉醞釀前和選舉過程中真正發(fā)動鼓動婦女參與選舉，對村級女干部的選拔與培養(yǎng)沒有工作計劃，沒有落實政策?！皬霓r村婦女參與村民自治的角度來看政府空心化，主要存在兩個層面的問題：其一，國家政策執(zhí)行難到位，政府對此缺乏控制能力。其二，政府將性別平等這項公共服務職能外包給婦聯，政府相應的管理控制能力弱化，也存在著空心化的問題?！?/p>

2.婦女在經濟地位上的從屬地位制約其參與選舉

“打工”成為民族地區(qū)農村收入的主要來源。在農村人口流動中，外出務工的大多是男性。由于要呆在家里照顧孩子和老人，選擇留在村里的基本上是婦女。89.6%的農村婦女承擔家務勞動，四成家庭的家務勞動夫妻共同承擔。很多婦女被家務瑣事所纏繞，從早忙到晚，造成她們“胸無大志”。農村老年女性的首要生活來源為其他家庭成員資助的比例為59.1%，男性為38.8%。有23.1%的農村老年女性仍在從事農業(yè)勞動。家庭中的地位決定了其在村級活動中的地位，制約了她們參加選舉。

3.文化程度決定婦女參選的熱情度

民族地區(qū)農村婦女普遍文化程度低，不同文化程度的婦女參與民主選舉的熱情存在差異，其中表示“去”的比例，隨受教育程度的提高而增加。但是，在初中以上文化程度的樣本中，不再呈現差異。農村中老年婦女小學及文盲的占比較高，個人的自主性、獨立性及偏好的變異性差，比較安于現狀，對于村民選舉、村務治理缺乏關注和熱情。部分中老年婦女甚至不能正常用漢語交流，至于相關法律法規(guī)、政府新政策新舉措就更是毫無所知，這導致她們對于選舉漠不關心，或者干脆不參與。

（二）對策建議

1.改變治理模式，增強性別意識

“推動農村婦女參與民主化的進程，僅靠政策推動只是治標的一個方面，改變農村的治理形式才是治本之策。甚至不只是治標的一個方面，改變農村的治理形式才是治本之策?！彪S著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署，農村社區(qū)治理已成為大家研討的熱點，農村人口流動的不斷加強，給鄉(xiāng)村治理帶來了一定的難度，所以，在民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理中要改變治理模式，除了政府部門應加大力度執(zhí)行和完善國家相關政策外，還要積極發(fā)揮村級治理中的核心組織——村支部的作用?！稗r村婦女能否實現民主權益、在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮重要作用，村級黨組織的社會性別意識和社會性別能力是關鍵因素。作出以上判斷，是基于這樣一個事實：村級黨組織是村莊政治的領導核心，在村委會選舉中對村民有很重要的動員力和號召力，是村委會選舉的直接發(fā)動者、組織者和指揮者?！?/p>

2.加大培養(yǎng)、選拔女干部力度

貫徹落實相關法規(guī)政策中關于女干部培養(yǎng)選拔和配備的要求?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要為農村婦女多創(chuàng)造培訓學習機會，駐村干部要積極配合村支部在平時工作中善于發(fā)現婦女人才，通過培訓學習、交流等形式，加強對婦女村干部培養(yǎng)，逐步提高后備干部隊伍中女干部的比例；推動婦女廣泛參與基層民主管理；完善村委會、居委會等基層民主選舉制度，為婦女參與基層民主管理創(chuàng)造條件。

3.關心流動、留守婦女生活，增強婦女參政意識

村支委要關心村里留守的婦女生產生活，及時解決她們的后顧之憂，在鄉(xiāng)村文化建設中，經常宣傳黨和政府鄉(xiāng)村建設的相關政策。在制定涉及公眾利益和婦女權益的重大決策時，充分聽取婦女群眾的意見和建議。大力開展多種形式的參政議政活動，為婦女參與決策和管理提供機會。充分發(fā)揮婦聯組織的作用，村務管理中充分吸收婦聯組織參與，認真聽取反映婦女群眾的意見和訴求。重視婦聯組織在培養(yǎng)、推薦女干部和優(yōu)秀女性人才，以及推動婦女參政議政等方面的意見和建議。積極發(fā)展優(yōu)秀婦女入黨積極分子，為村支委儲備婦女干部。

參考文獻

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[2]本表根據中華人民共和國統(tǒng)計局.《國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》匯總編制，2013—2017.

[3]國家統(tǒng)計局網站：http：//www.stats.gov.cn/.

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[7]劉筱紅，吳治平.論鄉(xiāng)村治理中的婦女參與村級黨組織的社會性別意識[J].江漢論壇，2006（01）.

作者簡介

吳金庭，男，湖南鳳凰人，銅仁學院武陵民族文化研究中心副教授，研究方向：民族歷史與文化。