生態(tài)紹興建設(shè)中低碳交通的實(shí)踐與思考

孫紅娣

摘 要：建設(shè)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國(guó)，黨的十八大報(bào)告明確提出了生態(tài)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。低碳交通是近年來(lái)交通行業(yè)的新理念，以節(jié)能減排降耗為目的，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)，最終推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)揮生態(tài)效應(yīng)。文章就紹興低碳交通實(shí)踐效果，提出了對(duì)生態(tài)紹興建設(shè)的一些思考與建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)紹興；低碳交通；實(shí)踐；思考

中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2019）02-0086-02

Abstract： "Building ecological civilization， building a beautiful China." The report of the 18th National Congress of the Communist Party of China clearly put forward the strategic objectives of ecological development. Low-carbon transport is a new concept in the transport industry in recent years. In order to save energy， reduce emissions and reduce consumption， we have implemented technological innovation and structural optimization， transformation and upgrading， and ultimately promoted energy conservation and emission reduction， thus giving full play to ecological effects. Based on the practical effect of low-carbon transport in Shaoxing， this paper puts forward some thoughts and suggestions on the construction of Ecological Shaoxing.

Keywords： Ecological Shaoxing； low-carbon traffic； practice； thinking

1 在城市生態(tài)建設(shè)中低碳交通的作用與意義

1.1 發(fā)展低碳交通有利于優(yōu)化空氣質(zhì)量

通過(guò)新能源車輛的推廣使用、道路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工程中的技術(shù)創(chuàng)新、出行信息的電子化程度提高、公共交通資源的合理配置、物流與水運(yùn)的運(yùn)輸工作更新升級(jí)等，通過(guò)這些硬件與科技的應(yīng)用，從根本上鞏固節(jié)能減排的基礎(chǔ)，減少尾氣排放，優(yōu)化空氣質(zhì)量。

1.2 發(fā)展低碳交通有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

近年來(lái)，交通行業(yè)嚴(yán)控高耗能車輛的使用、逐步減少高能耗公路客運(yùn)比例，完成客運(yùn)市場(chǎng)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。貨運(yùn)物流行業(yè)甩掛運(yùn)輸及低碳低耗運(yùn)輸方式的應(yīng)用，可將運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降達(dá)15%-20%，有利于促進(jìn)運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，也間接帶動(dòng)各產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

1.3 發(fā)展低碳交通有利于優(yōu)化城市治堵

低碳交通的理念中通過(guò)不斷完善城市道路路網(wǎng)布局，統(tǒng)籌調(diào)整公交運(yùn)力與公交線路設(shè)置、優(yōu)化出租車運(yùn)力，大力發(fā)展公共自行車等低碳運(yùn)輸工具，為城市提供立體多樣化的交通組織形式，從而使居民少選擇私家車出行減少城市擁堵。同時(shí)通過(guò)在報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等媒體大力宣傳，為低碳交通的發(fā)展夯實(shí)良好的群眾基礎(chǔ)，及時(shí)轉(zhuǎn)化到交通參與者的實(shí)際行動(dòng)中去。

2 我市低碳交通發(fā)展的現(xiàn)狀與成就

紹興市低碳交通的謀劃與發(fā)展起步早，進(jìn)展快，近年來(lái)，紹興交通行業(yè)以“公交優(yōu)先、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技先行、節(jié)能環(huán)?！睘橹骶€，以節(jié)能減排降耗為目的，扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)資源節(jié)約型與節(jié)能減排建設(shè)工作，夯實(shí)了低碳交通的良好基礎(chǔ)。

（1）新能源客車投放率全省領(lǐng)先。紹興市目前擁有客運(yùn)車輛2157輛、公交客車1720輛、出租汽車2638輛和貨運(yùn)車輛46031輛，總計(jì)52546輛。五年內(nèi)全市投入新型能源天然氣車1344輛：其中客車LNG車414輛（公交車383輛），出租汽車CNG：930輛），共建加氣站8個(gè)。新增天然氣18輛貨車牽引頭，掛車45輛。從中可以看出，在公交和出租板塊，新能源客車所占比例提高較快，對(duì)我市的低排放效果更為明顯。

（2）水運(yùn)復(fù)興促進(jìn)運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)型減排。紹興依托京杭、杭甬運(yùn)河的優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)，紹興市加快淘汰落后船型，研究出有紹興特色的船尾線型，并采用低轉(zhuǎn)速大直徑螺旋槳，提高了螺旋槳敞水效率，使推力減額因數(shù)增加以及增大伴流分?jǐn)?shù)，有效地減小了船舶航行阻力，提高了船身效率，達(dá)到了節(jié)能減排的目的。積極推進(jìn)清潔能源LPG（液化石油氣）替代柴油，發(fā)揮其污染排放小、安全性能優(yōu)、經(jīng)濟(jì)效益高、動(dòng)力性能好等優(yōu)點(diǎn)，現(xiàn)有7艘LPG客游船舶正式投入運(yùn)行，開(kāi)創(chuàng)我市內(nèi)河船舶運(yùn)用綠色能源的先河。隨著物流業(yè)的發(fā)展，紹興大力發(fā)展港航物流，水運(yùn)業(yè)以其低碳低耗的運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)被重新發(fā)掘。2017年全市共有港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)54家，泊位114個(gè)，其中危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)3家。全年完成港口吞吐量1938.4萬(wàn)噸，三年來(lái)增長(zhǎng)144.17%，其中出港84.9萬(wàn)噸，進(jìn)港1853.5萬(wàn)噸，進(jìn)港量增加217.2%。

（3）“四邊三化”打造綠色生態(tài)道路。在現(xiàn)代道路建設(shè)理念中，公路已發(fā)展具有換氣制氧功能的生態(tài)路，道路植綠與護(hù)綠是減少汽車排放污染的重要保障。目前，我市境內(nèi)普通公路總里程達(dá)到9365.984公里，高速公路7條計(jì)414.496公里。2012年以來(lái)啟動(dòng)了公路“三化”行動(dòng)，共投入4.24億元，種植樹(shù)木87萬(wàn)株，綠化草灌424萬(wàn)平方米，公路沿線綠化覆蓋率有了較大提升。在邊坡處治工程中，采用邊坡種植綠化，以適應(yīng)“四邊三化”的工作要求，特別是渚暨 斯線的生態(tài)建設(shè)卓有成效，因此被評(píng)為浙江交通十大最美生態(tài)樣板路之一。

（4）公交優(yōu)化與電子物流雙管齊下的循環(huán)交通。讓公交先行，讓公交暢通，紹興市積極推進(jìn)公交線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整工作，落實(shí)“一個(gè)提速、四個(gè)縮短”，即提高公共交通運(yùn)行速度，縮短乘客步行銜接時(shí)間、候車時(shí)間、乘車時(shí)間和找車時(shí)間。為建設(shè)以高鐵站為樞紐的便捷低碳公共交通體系，2013年來(lái)，開(kāi)通了二條BRT快速公交線，新增優(yōu)化城市公交線路40%，為構(gòu)筑城市節(jié)能交通新格局暢通“血脈”。同步推進(jìn)的還有大物流建設(shè)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)貨運(yùn)積極轉(zhuǎn)型，發(fā)展物流電子商務(wù)，提高物流經(jīng)營(yíng)的整體效率。目前，全市共有物流基地、園區(qū)及貨運(yùn)站場(chǎng)35個(gè)，其中占地50畝以上規(guī)模的有9家，總占地面積2098畝，建設(shè)面積85.6萬(wàn)平方米，總投資24億元。

（5）駕培與維修的節(jié)能推進(jìn)。近年來(lái)，我市累計(jì)二級(jí)維護(hù)和檢測(cè)各類運(yùn)輸車輛142446輛次，累計(jì)對(duì)9498輛新增或轉(zhuǎn)藉車輛進(jìn)行了燃料消耗量限值核查，從源頭上杜絕了高耗能車輛的營(yíng)運(yùn)。同時(shí)推廣“水性漆”、“油改電”烤漆房、車身清潔“雨污管網(wǎng)”分離等先進(jìn)設(shè)備設(shè)施，全市一二類維修企業(yè)紅外線烤漆房已達(dá)到98%。運(yùn)用科技手段促進(jìn)駕培行業(yè)節(jié)能減排，全市投放新駕培模擬器。激勵(lì)駕校淘汰更新老舊“油老虎”教練車，積極推廣電動(dòng)移庫(kù)設(shè)施建設(shè)，提高從業(yè)人員的節(jié)油意識(shí)和水平。

（6）推進(jìn)智慧交通建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通管理的信息化。2015年紹興以柯橋區(qū)為試點(diǎn)進(jìn)行智慧交通平臺(tái)建設(shè)，平臺(tái)匯聚了綜合交通大數(shù)據(jù)，對(duì)道路、車輛、公路鐵路客流量等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)了大交通行動(dòng)監(jiān)測(cè)和運(yùn)行數(shù)據(jù)分析展示，為政府提供決策輔助。同時(shí)，通過(guò)微信公眾號(hào)直接連通到有出行需求的居民，為居民提供實(shí)時(shí)路況、公交、客運(yùn)、公共自行車等出行信息，提高居民公共出行的便捷度，積極引導(dǎo)居民的選擇低碳出行方式。平臺(tái)投運(yùn)三年來(lái)，應(yīng)用成效明顯，正在爭(zhēng)取紹興市三區(qū)全覆蓋，已成為浙江省“智慧交通”建設(shè)運(yùn)行的樣板。

3 低碳循交通存在的瓶頸與困擾

發(fā)展低碳交通是治霾治水的重要切入點(diǎn)，也是提高經(jīng)濟(jì)效能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要舉措，但不可否認(rèn)，當(dāng)前交通生態(tài)建設(shè)過(guò)程中存在著不少短板與不足，總的歸納起來(lái)有以下幾個(gè)方面：即理念認(rèn)識(shí)不足、系統(tǒng)規(guī)劃欠缺、資金保障匱缺、配套政策不足、部門(mén)協(xié)作不夠、共識(shí)有待提高。

（1）理念認(rèn)知局限，系統(tǒng)規(guī)劃欠缺。低碳交通是全新的生態(tài)理念，比節(jié)能減排降耗更全面更系統(tǒng)，技術(shù)含量也更高，涵蓋了整個(gè)交通行業(yè)的管理、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。低碳交通整體的系統(tǒng)的感知還缺乏，特別是將該理念放到我市“兩重”戰(zhàn)略與生態(tài)紹興建設(shè)、大紹興發(fā)展綱要等大背景下的專題規(guī)劃還沒(méi)有介入，從零打碎敲到打包策劃，從條塊疏理到整體謀劃，從單兵作戰(zhàn)到合力出征，都需要站在生態(tài)紹興建設(shè)的高度來(lái)提煉與規(guī)劃。目前比較突出的問(wèn)題是物流與水運(yùn)如何有機(jī)契合、新能源車推廣與加氣站配套布局的矛盾如何解決、公路建設(shè)與交通治堵之間的關(guān)系如何理順、生態(tài)公路與成本控制上的矛盾如何調(diào)和、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與市場(chǎng)需求之間的政策扶持如何擔(dān)當(dāng)?shù)葐?wèn)題。

（2）資金保障匱缺，配套政策不足。低碳交通投入大，見(jiàn)效慢，不同于其他項(xiàng)目的投入，回報(bào)都能在預(yù)期內(nèi)得以直接體現(xiàn)，需要有一個(gè)較長(zhǎng)的投入期、培育期與磨合期。目前，由于燃油稅費(fèi)改革、公路取消收費(fèi)、地方交通融資平臺(tái)的撤并等變化，交通運(yùn)輸部門(mén)的資金壓力大，交通節(jié)能減排工作缺少專項(xiàng)資金，在低碳交通這樣的大規(guī)劃大投入方面無(wú)力承擔(dān)。

（3）部門(mén)協(xié)作不夠，共識(shí)有待提高。低碳交通是城市生態(tài)建設(shè)的一個(gè)重頭戲，主要職能集中在交通部門(mén)，但其中也牽涉到方方面面，需要多個(gè)部門(mén)合力，需要通過(guò)全體交通參與者的共同努力才能促進(jìn)低碳交通的深入開(kāi)展。因此，低碳交通要打破部門(mén)之間的制肘與壁壘，打破瓶頸與束縛，形成整體合力。加大宣傳力度，提高社會(huì)共識(shí)，從全市一盤(pán)棋的高度來(lái)規(guī)劃和推進(jìn)這項(xiàng)工作。

4 對(duì)策與建議

建設(shè)低碳交通需要有跨越行業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，需要與生態(tài)紹興建設(shè)一盤(pán)棋思考意識(shí)，更要作為與當(dāng)前治霾治水相結(jié)合的重要載體與抓手來(lái)看待。對(duì)此，有以下五個(gè)方面對(duì)策建議。

（1）低碳交通需要政府牽頭部門(mén)協(xié)作合力推進(jìn)。低碳交通是城市生態(tài)建設(shè)的系統(tǒng)工程，涉及面廣，參與面廣，要提高工作質(zhì)量與效率，建議提高到政府決策的層面來(lái)開(kāi)展工作，由政府牽頭制訂規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確部門(mén)目標(biāo)與責(zé)任，促進(jìn)部門(mén)配合，形成多方合力的工作機(jī)制。

（2）要設(shè)立專項(xiàng)資金加大政策扶持。低碳交通建設(shè)離不開(kāi)科技支持與資金保障，要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在低碳交通發(fā)展中的杠桿作用，加強(qiáng)低碳節(jié)能的新技術(shù)、新材料、新工藝的推廣運(yùn)用，加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化技術(shù)的應(yīng)用，提高交通運(yùn)行指揮調(diào)度平臺(tái)智能化水平，全面提高行業(yè)的信息化管理能力。特別是在物流智能化建設(shè)、甩掛運(yùn)輸推廣應(yīng)用、新能源車輛推廣、港口建設(shè)、公路建設(shè)、交通信息化建設(shè)等方面，需要一定的資金保障，建議政府能拔出專項(xiàng)資金，以保障低碳交通的深化推進(jìn)。

（3）完善大城市框架下的路網(wǎng)布局。紹興市拆縣設(shè)區(qū)后，大城市架構(gòu)基本形成，現(xiàn)有的路網(wǎng)布局略顯滯后。建議：一是要打通主城區(qū)外圍的交通要道，建設(shè)連接三區(qū)的便捷快速路；二是要完善高速公路的走向設(shè)置，對(duì)新建高速公路入城口應(yīng)避開(kāi)解放路、中興路這樣的主干道，以緩解城市擁堵；三是要打通主城區(qū)的斷頭路，規(guī)劃環(huán)城高架快速通道，化解車輛集聚井字型主干道的矛盾，讓車流進(jìn)出順暢。

（4）成立市級(jí)節(jié)能機(jī)構(gòu)提高社會(huì)參與力。使用新能源車輛是減少尾氣排放的有效措施，但現(xiàn)有不少不順暢之處，如新能源的儲(chǔ)備與輸送瓶頸未打通，加氣站稀缺，新能源車維修保養(yǎng)等技術(shù)保障滯后，扶持政策與優(yōu)惠措施與推廣勢(shì)頭不相適應(yīng)。要解決這系列矛盾，可成立市級(jí)的節(jié)能減排機(jī)構(gòu)統(tǒng)領(lǐng)全局，整體規(guī)劃新能源車輛的推廣和配套設(shè)施的完善工作，協(xié)調(diào)解決新能源車的后顧之憂，為社會(huì)車輛廣泛使用新能源車打好基礎(chǔ)。

（5）發(fā)揮運(yùn)河優(yōu)勢(shì)建設(shè)水上黃金通道。從國(guó)家發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃來(lái)看，從寧波、舟山等地港口建設(shè)獲益非淺的實(shí)際來(lái)看，水運(yùn)的產(chǎn)業(yè)前景大有拓展空間。對(duì)此，建議及時(shí)把脈我市的水運(yùn)前景與航道規(guī)劃，對(duì)提高水運(yùn)比重的節(jié)能效益進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，結(jié)合大物流發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展水上物流，加大對(duì)水運(yùn)業(yè)的政策扶持，實(shí)施新能源船舶應(yīng)用的補(bǔ)助機(jī)制，完善內(nèi)河貨運(yùn)碼頭的布局與建設(shè)，致力于打造一個(gè)以運(yùn)河為主體的水上黃金通道。

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