全球自由貿(mào)易遭遇強(qiáng)勁“逆風(fēng)”

衛(wèi)靈

【關(guān)鍵詞】貿(mào)易保護(hù)主義 關(guān)稅 自由市場 【中圖分類號】D81 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

美國霸權(quán)主義在貿(mào)易領(lǐng)域表現(xiàn)得淋漓盡致

2017年至今，特朗普政府繞開世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)制，根據(jù)美國的單方面判斷挑起國際貿(mào)易摩擦，頻繁出臺(tái)具有濃厚霸權(quán)主義色彩的措施，損害諸多國家利益。傷及國家不僅有中國，也有其他發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家，包括美國的傳統(tǒng)盟國。

美國除了繼續(xù)采取非關(guān)稅壁壘措施以外，歧視性關(guān)稅壁壘顯著加強(qiáng)。2018年3月22日，美國總統(tǒng)特朗普在白宮簽署備忘錄，稱依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果，將對中國進(jìn)口的商品征收大規(guī)模關(guān)稅，并限制中國對美投資并購。緊接著，2018年6月15日，美國政府發(fā)布了加征關(guān)稅的商品清單，將對從中國進(jìn)口的500億美元商品加征25%的關(guān)稅，自7月6日開始正式實(shí)施，涉及領(lǐng)域主要為航空航天、信息和通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)。2018年9月，美國政府又宣布對2000億美元的中國輸美產(chǎn)品加征10%的關(guān)稅，并表示，從2019年起，加征到25%，如果中方采取報(bào)復(fù)措施，美國將對另外價(jià)值2670億美元的中國輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅。美方的加征關(guān)稅措施進(jìn)一步升級，不顧后果地挑起中美貿(mào)易爭端。

2017年4月，美國政府根據(jù)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》，對包括中國在內(nèi)的全球主要經(jīng)濟(jì)體的鋼鐵和鋁產(chǎn)品啟動(dòng)“232調(diào)查”。2018年3月，特朗普政府宣布對進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅，分別為25%和10%。這一貿(mào)易保護(hù)主義措施，涉及眾多國家，引發(fā)強(qiáng)烈不滿和反對。德國總理默克爾公開表示不贊成美國這一舉措，法國、日本、韓國表示要采取應(yīng)對措施。歐盟啟動(dòng)了與澳大利亞和新西蘭的自由貿(mào)易談判，向全世界發(fā)出信號——反對美國貿(mào)易保護(hù)主義行為，推動(dòng)自由貿(mào)易，開放自由市場。2018年8月，中國等9個(gè)世界貿(mào)易組織成員向世界貿(mào)易組織起訴了美國的鋼鋁“232措施”。當(dāng)美國宣布對歐盟鋼鋁產(chǎn)品從2018年6月1日起恢復(fù)加征關(guān)稅后，歐盟向世界貿(mào)易組織提出了申訴，批評美國違反世界貿(mào)易組織規(guī)則。歐盟貿(mào)易專員馬姆斯特羅姆指出，“美國正在進(jìn)行‘危險(xiǎn)游戲”。美國對北美鄰國加拿大與墨西哥采取又打又拉的辦法，允諾可以暫時(shí)豁免，但前提條件是兩國必須重開三國貿(mào)易談判。

至于美加墨三國貿(mào)易，美國總統(tǒng)特朗普認(rèn)為20多年前的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA）讓美國吃了虧，影響了美國的就業(yè)崗位，曾以退出協(xié)定相要挾。最終，經(jīng)過艱難談判，在美國政府的強(qiáng)硬姿態(tài)下，加拿大、墨西哥妥協(xié)，修改了美國認(rèn)為不利的條款，達(dá)成新版《美國一墨西哥一加拿大協(xié)定》（USMCA）。然而，新協(xié)定中加入一項(xiàng)被美國商務(wù)部長威爾伯·羅斯稱為“毒丸”的條款。即規(guī)定倘若加入?yún)f(xié)定的三國中有一方與“非市場經(jīng)濟(jì)國家”簽署自貿(mào)協(xié)定，其他兩方有權(quán)退出《美國一墨西哥一加拿大協(xié)定》（USMCA）。對此，《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道稱，“特朗普的新北美貿(mào)易協(xié)定對準(zhǔn)更大的目標(biāo)：中國”。美國的目的就在于禁止其貿(mào)易伙伴與中國簽署貿(mào)易協(xié)議。特朗普政府依據(jù)自身的主觀認(rèn)定，以所謂“非市場經(jīng)濟(jì)國家”攻擊中國，其霸權(quán)主義行為在貿(mào)易領(lǐng)域中表現(xiàn)得淋漓盡致。

2018年5月，特朗普政府又以所謂國家安全為由，對進(jìn)口汽車及零配件發(fā)起“232調(diào)查”，遭到傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴的強(qiáng)烈反對。對美國出口汽車及零配件的大戶，主要是加拿大、墨西哥、日本、德國、韓國等，大多為美國的盟友。美國此舉也有進(jìn)一步壓加拿大和墨西哥在新北美貿(mào)易協(xié)定談判中讓步之意。特朗普政府濫用國家安全概念，四面出擊，挑起國際貿(mào)易摩擦，最終將會(huì)破壞多邊主義體系。

美國搞經(jīng)濟(jì)霸權(quán)擾亂全球貿(mào)易秩序，損人害己

事實(shí)上，美國實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義措施不是近兩年才有的事情。2009-2017年，美國政府實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義措施1378項(xiàng)，高居世界榜首。特朗普政府執(zhí)政后，美國貿(mào)易保護(hù)主義措施在全球所占比例持續(xù)走高。全球貿(mào)易預(yù)警統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年，全球共有837項(xiàng)新的保護(hù)主義干預(yù)措施，其中143項(xiàng)是美國出臺(tái)的新措施，占全球總數(shù)的17.1%。2018年1-7月底，美國出臺(tái)的保護(hù)主義措施占全球比重達(dá)到33%。美國政府一意孤行，逆全球化而動(dòng)，嚴(yán)重干擾了全球化中世界經(jīng)貿(mào)的有序發(fā)展。

濫用國家安全概念，本國權(quán)益至上。美國所謂對國家安全的維護(hù)都是基于美國自身的利益和價(jià)值判斷，體現(xiàn)的是本國權(quán)益至上原則。國家是否安全，是否遭遇威脅，完全是以美國的利益訴求、目標(biāo)、國內(nèi)法為依據(jù)來判定的。只要美國認(rèn)為有必要，可以不遵守國際法和國際規(guī)則，更不需要國際社會(huì)的認(rèn)可，隨時(shí)可以在自己選定的時(shí)間、以自己選定的方式，對自己認(rèn)定的對手或潛在威脅采取單方面行動(dòng)，以多樣化手段實(shí)施打擊。特朗普政府的“美國優(yōu)先”政策，實(shí)質(zhì)上是美國長期以來單邊主義外交的繼續(xù)，是經(jīng)濟(jì)霸權(quán)主義的又一表現(xiàn)。有美國貿(mào)易專家直言不諱地指出，“美國政府以國家安全為名，啟動(dòng)‘232調(diào)查，實(shí)則是搞貿(mào)易保護(hù)”。

違背世貿(mào)組織規(guī)則，擾亂全球貿(mào)易秩序。美國是世界性強(qiáng)國，也是二戰(zhàn)后國際經(jīng)濟(jì)秩序和多邊貿(mào)易體制的主要建立者和參與者，其一舉一動(dòng)都對國際社會(huì)產(chǎn)生較大影響。但是，特朗普政府并沒有帶頭遵守多邊貿(mào)易規(guī)則，在“美國優(yōu)先”思維下，不斷啟動(dòng)“301調(diào)查”“232調(diào)查”等，非法使用懲罰性高關(guān)稅對待世界貿(mào)易組織成員，頻繁挑起國際貿(mào)易爭端。世界貿(mào)易組織的原則是非歧視貿(mào)易原則，促進(jìn)公平競爭，致力于建立全球多邊貿(mào)易體制。美國的做法違反公平競爭原則，與世界貿(mào)易組織倡導(dǎo)的開放、公平的自由貿(mào)易目標(biāo)是相違背的，嚴(yán)重?cái)_亂全球貿(mào)易秩序。

逆全球化而動(dòng)的貿(mào)易保護(hù)主義，損人不利己。經(jīng)濟(jì)全球化為世界經(jīng)濟(jì)增長提供了強(qiáng)勁動(dòng)力，促進(jìn)了商品和資本流動(dòng)、科技和文明進(jìn)步。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，各國間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系像紐帶一樣，將各國帶入“你中有我、我中有你”的緊密聯(lián)系之中。美國政府單方面挑起貿(mào)易戰(zhàn)，不僅對全球市場產(chǎn)生沖擊，而且也損害了美國自身利益。美國汽車制造商聯(lián)盟提交給政府的一份文件顯示，美國對進(jìn)口汽車征收25%的關(guān)稅將導(dǎo)致汽車價(jià)格大幅上漲，這將使美國消費(fèi)者每年的消費(fèi)成本增加近450億美元。由于美國政府貿(mào)易保護(hù)舉措不斷升級，美國相關(guān)州的利益遭受不小的損失。美國一家研究中心認(rèn)為，政府的關(guān)稅措施實(shí)際上在“懲罰”自己的國民，依賴出口的北卡羅來納州超過15萬個(gè)工作崗位、南卡羅來納州6500名工人受到報(bào)復(fù)性關(guān)稅的直接影響。特朗普政府在“美國優(yōu)先”的邏輯思維指導(dǎo)下，逆全球化潮流而動(dòng)，不僅損害他國利益，自己也不可能獨(dú)善其身。

經(jīng)濟(jì)全球化不可逆轉(zhuǎn)，合作共贏乃大勢所趨

經(jīng)濟(jì)全球化乃世界發(fā)展潮流，不可能逆轉(zhuǎn)。2018年6月，習(xí)近平主席在上海合作組織成員國元首理事會(huì)第十八次會(huì)議上指出，“盡管單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義、逆全球化思潮不斷有新的表現(xiàn)，但‘地球村的世界決定了各國日益利益交融、命運(yùn)與共，合作共贏是大勢所趨”。

合則兩利，斗則俱傷。國家之間的關(guān)系靠雙邊、多邊的維護(hù)，才能越走越近。國家間遇有分歧和利益之爭時(shí)，可以通過善意溝通、積極談判加以解決，而不是靠強(qiáng)權(quán)、大棒。霸權(quán)主義行為看似一時(shí)管用，但只能使矛盾進(jìn)一步激化，無助于問題的解決。無論中美關(guān)系，還是美歐、美加墨等關(guān)系，都是如此。美國作為世界一等強(qiáng)國，更應(yīng)自我反省，不應(yīng)自恃強(qiáng)大，唯我獨(dú)尊。1979年1月1日，中美建交后的關(guān)系發(fā)展跌宕起伏40載。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，中美兩國合則兩利、斗則俱傷。誠然，中美雙方在許多問題上存在著分歧，在歷史、文化以及社會(huì)制度方面存在巨大差異，但兩國間也有著廣泛而重要的共同利益。中美兩國經(jīng)濟(jì)總量占世界1/3，人口占世界1/4，貿(mào)易總量占世界1/5，雙方互為貿(mào)易大市場，中國的快速發(fā)展給美國帶來的實(shí)惠顯而易見。例如，隨著越來越多的中國人走出國門，中國對美旅行服務(wù)貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大。中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)顯示，2017年中國游客赴美旅游、留學(xué)、就醫(yī)等旅行支出達(dá)510億美元。據(jù)美方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2006-2016年間，中國對美國旅行服務(wù)貿(mào)易逆差年均增長50.8%，從4.3億美元增至262億美元。目前，在中國的服務(wù)貿(mào)易逆差中，美國約占總額的20%，成為中國服務(wù)貿(mào)易逆差最大來源國。中美兩國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域是互利共贏關(guān)系，美國產(chǎn)品進(jìn)入中國大市場以及中方在美投資等，都為美國國內(nèi)創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。因此，合作才能共贏。美國能否正確認(rèn)識客觀事實(shí)、冷靜處理彼此間的矛盾，關(guān)系到雙方的切身利益。

不要用以往“經(jīng)驗(yàn)”套用中國。長期以來，美國與其伙伴國——日本、歐盟的貿(mào)易戰(zhàn)也沒有斷過。隨著上個(gè)世紀(jì)日本的經(jīng)濟(jì)崛起，日本商品、投資大規(guī)模進(jìn)入美國市場。于是，美日之間鋼鐵戰(zhàn)、汽車戰(zhàn)、半導(dǎo)體戰(zhàn)、大米戰(zhàn)不斷，美國政府采取反傾銷、反投資等手段，迫使日本自主限制出口、對美放開市場。在美國的壓力下，日本被迫一次次退讓。2016年，日本是美國第二大貿(mào)易逆差國，2017年，日本是美國第三大貿(mào)易逆差國，逆差額為688.5億美元。特朗普政府為削減逆差，對日等主要貿(mào)易對象國亦采取強(qiáng)硬姿態(tài)。在貿(mào)易霸凌主義政策下，即使日本在外交上跟隨美國的步伐，在經(jīng)濟(jì)上，仍然不能躲過美國的貿(mào)易保護(hù)主義大棒。如今，美國試圖如法炮制，像對付日本等國那樣，通過貿(mào)易保護(hù)主義大棒迫使中國就范，明顯是錯(cuò)誤研判了形勢，低估了中國的決心、信心和能力;美國試圖通過制造貿(mào)易戰(zhàn)遏制中國發(fā)展，更是異想天開。中國不會(huì)在美國的指揮棒下行事、逆來順受，甚至拿國家利益換取一時(shí)安逸。對缺乏正當(dāng)性與合理性的大國經(jīng)濟(jì)霸權(quán)主義做法，中國任何時(shí)候都不可能接受。

中國將堅(jiān)持對外開放，擴(kuò)大進(jìn)口。中國堅(jiān)持對外開放的姿態(tài)與美國形成鮮明對比。2018年4月，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式上的主旨演講強(qiáng)調(diào)，“在擴(kuò)大開放方面，中國將采取以下重大舉措”。包括：大幅度放寬市場準(zhǔn)入;創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境;加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù);主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口等。同時(shí)表達(dá)了推動(dòng)貿(mào)易自由化、維護(hù)多邊貿(mào)易體制的信心和決心。2018年11月，中國舉辦了首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)，這種以進(jìn)口為主題的國家級展會(huì)在世界上尚屬首次。博覽會(huì)是在美國貿(mào)易保護(hù)主義愈演愈烈之際舉辦的，中國政府對外積極主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，表明我國繼續(xù)開放市場的方針不變。習(xí)近平主席在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上表示，這個(gè)博覽會(huì)“是迄今為止世界上第一個(gè)以進(jìn)口為主題的國家級展會(huì)，是國際貿(mào)易發(fā)展史上一大創(chuàng)舉”，“體現(xiàn)了中國支持多邊貿(mào)易體制、推動(dòng)發(fā)展自由貿(mào)易的一貫立場，是中國推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)、支持經(jīng)濟(jì)全球化的實(shí)際行動(dòng)”。首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)吸引了130多個(gè)國家和地區(qū)前來參展，包括G20成員、金磚國家和上合組織所有成員國。

盡管全球自由貿(mào)易遭遇多年來最強(qiáng)“逆風(fēng)”，多邊貿(mào)易機(jī)制面臨挑戰(zhàn)，但反對貿(mào)易保護(hù)主義、維護(hù)自由貿(mào)易和多邊貿(mào)易機(jī)制已經(jīng)成為國際社會(huì)的廣泛共識。2018年10月，上合組織政府首腦理事會(huì)杜尚別會(huì)議就反對任何形式的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義達(dá)成一致立場。第十二屆亞歐首腦會(huì)議強(qiáng)調(diào)支持基于規(guī)則的多邊貿(mào)易體制，反對各種形式的保護(hù)主義。2018年11月1日，中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人通話，釋放出解決問題的善意信號。通過對話而非對抗來處理貿(mào)易摩擦，是中國的一貫立場，也是解決問題的正確途徑。

【注：本文系國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“習(xí)近平總書記全球治理與國際法治思想研究”（項(xiàng)目編號：18AKS024）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平出席首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式并發(fā)表主旨演講》，《人民日報(bào)》，2018年11月6日。

責(zé)編/肖晗題 美編/于珊