地方政府性債務(wù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)探討

內(nèi)蒙古赤峰市紅山區(qū)財(cái)政局 陳文佳

區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)科學(xué)性調(diào)配的具體體現(xiàn)，它與社會(huì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新以及社會(huì)公共服務(wù)體系完善等方面均有密切關(guān)聯(lián)。研究發(fā)現(xiàn)：合理調(diào)配社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響因素，在激發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源活力中發(fā)揮著不可忽視的作用。因此，關(guān)于地方政府性債務(wù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)性探討，就是引導(dǎo)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的參考理論。

1 地方政府性債務(wù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)理分析

1.1 地方政府性債務(wù)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的代表

地方政府性債務(wù)，是指地方機(jī)關(guān)事業(yè)單位及政府專門成立的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，它是社會(huì)基礎(chǔ)性、公益性服務(wù)直接借入的債務(wù)和地方機(jī)關(guān)提供擔(dān)保的債務(wù)形式，包括直接債務(wù)、擔(dān)保債務(wù)、以及政策性掛賬三類[1]。地方政府性債務(wù)，作為地方性經(jīng)濟(jì)資源的一部分，必然會(huì)跟隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)生相應(yīng)的運(yùn)轉(zhuǎn)。即，我們所說(shuō)的擁有資金運(yùn)轉(zhuǎn)的市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)資本才會(huì)得到很好的應(yīng)用。從這一層面來(lái)說(shuō)，若某地區(qū)的地方政府性債務(wù)處于市場(chǎng)循環(huán)狀態(tài)下，也說(shuō)明該地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正處于不斷發(fā)展的狀態(tài)中。同時(shí)，若地方政府性債務(wù)的本息周期循環(huán)速率快，說(shuō)明此地方政府性債務(wù)的周期循環(huán)速率較快，債務(wù)企業(yè)的資金回本速率也比較快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢(shì)也比較好；反之，地方政府性債務(wù)的投入遲遲處于不回本的狀態(tài)，也側(cè)面反饋出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不夠好。以上所分析的宏觀層面和微觀層面地方政府性債務(wù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，正是地方政府性債務(wù)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的代表。

1.2 地方政府性債務(wù)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)控條件

地方政府性債務(wù)可以在城市發(fā)展的建筑、工業(yè)、醫(yī)療、教育等方面進(jìn)行債務(wù)投資，它的投資條件一方面是從城市現(xiàn)階段發(fā)展的具體情況層面進(jìn)行評(píng)估；另一方面也是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律上進(jìn)行債務(wù)調(diào)整。由此，當(dāng)?shù)胤秸詡鶆?wù)進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)時(shí)，也側(cè)面的對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展指明了趨向，甚至是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃帶來(lái)了向?qū)А?/p>

若某城市的地方政府性債務(wù)有40%放置在教育事業(yè)中，30%放置在醫(yī)療、養(yǎng)老方面，20%放置在建筑體系上，10%放置在城市旅游開(kāi)發(fā)上，說(shuō)明該地區(qū)的教育、養(yǎng)老、醫(yī)療環(huán)節(jié)是未來(lái)探究的主導(dǎo)層面，而建筑、旅游開(kāi)發(fā)則實(shí)際開(kāi)發(fā)量并不大。若企業(yè)政府新一輪的地方政府性債務(wù)主要在生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，則區(qū)域私有企業(yè)也將主要從區(qū)域生態(tài)開(kāi)發(fā)與可持續(xù)發(fā)展視角上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)投資探索。結(jié)合以上假設(shè)條件可知：地方政府性債務(wù)的投資管理趨向，實(shí)質(zhì)上也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)，它在某些層面是區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的“風(fēng)向標(biāo)”，也是地方政府性債務(wù)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)控條件的體現(xiàn)[2]。

1.3 區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效循環(huán)以地方政府性債務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效性循環(huán)性發(fā)展，是指工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)以及社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的綜合調(diào)節(jié)，且當(dāng)?shù)刈匀毁Y本均為人類文明的進(jìn)步所用。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效循環(huán)發(fā)展，需要借助地方政府性債務(wù)這塊“跳板”，在產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)時(shí)恰當(dāng)進(jìn)行資本條件的把握。

假設(shè)某地區(qū)擁有良好的農(nóng)業(yè)種植自然環(huán)境，但由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏足夠的資金進(jìn)行現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)市場(chǎng)銷售效果不佳，產(chǎn)品銷售價(jià)格較低。此時(shí)，若當(dāng)?shù)卣軌蚪Y(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植技術(shù)、產(chǎn)品市場(chǎng)銷售水平以及產(chǎn)品銷售結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)情況，對(duì)應(yīng)性進(jìn)行債務(wù)投資的調(diào)整，這樣就可以輔助當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品逐步從傳統(tǒng)模式向著高品質(zhì)、高效率的趨向轉(zhuǎn)變，本節(jié)所提到的案例分析方式，也充分說(shuō)明了地方政府性債務(wù)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的基礎(chǔ)性作用。

2 把握地方政府性債務(wù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的建議

合理的把握地方政府性債務(wù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，是國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)調(diào)節(jié)的有效方式，筆者將優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略的建議歸納如下。

2.1 整體把握與局域風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控

地方政府性債務(wù)，是政府性經(jīng)濟(jì)宏觀管理的主要方法，它與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整合等方面都存在著密切聯(lián)系。當(dāng)?shù)卣詡鶆?wù)的整合調(diào)節(jié)，首先是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的視角上進(jìn)行財(cái)務(wù)資源的綜合性整理。同時(shí)，地方政府性債務(wù)想要實(shí)現(xiàn)良性周期循環(huán)，也必須要注重債務(wù)投入、債務(wù)運(yùn)用、回本等環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)控制，這樣才能夠建立一個(gè)“萬(wàn)無(wú)一失”的地方政府性債務(wù)應(yīng)用結(jié)構(gòu)。

如，某地區(qū)政府為促進(jìn)當(dāng)?shù)貐^(qū)域資源的綜合開(kāi)發(fā)，就著重從建設(shè)工程和教育兩個(gè)部分進(jìn)行地方政府性債務(wù)輔助投資。同時(shí)，政府管理部門也相應(yīng)的進(jìn)行了債務(wù)資本的整合分析。本次實(shí)踐的具體策略可歸納為：(1)結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，進(jìn)行地方政府性債務(wù)資源應(yīng)用前的規(guī)劃分析；(2)按照區(qū)域分析結(jié)果，宏觀上按照2：3的標(biāo)準(zhǔn)在建筑工程和教育領(lǐng)域進(jìn)行分配；(3)建筑項(xiàng)目部分債務(wù)實(shí)行了招投標(biāo)階段、項(xiàng)目決策、項(xiàng)目施工、竣工結(jié)算等局部環(huán)節(jié)的資本運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題分析、解決；(4)教育部分從教育私立、公立學(xué)校教育質(zhì)量、教育材料等方面給予審查，避免地方政府性債務(wù)出現(xiàn)浪費(fèi)的問(wèn)題。

以上關(guān)于某地區(qū)地方政府性債務(wù)資源綜合調(diào)配，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的具體情況，正是結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，針對(duì)地方政府性債務(wù)投資的實(shí)際，宏觀分配與微觀調(diào)控體系相互結(jié)合的把握方法，對(duì)于該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，無(wú)疑是較穩(wěn)定的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控策略[3]。

2.2 債務(wù)調(diào)控與區(qū)域?qū)哟位_(kāi)發(fā)

地方政府性債務(wù)調(diào)控與區(qū)域?qū)哟位_(kāi)發(fā)之間關(guān)聯(lián)點(diǎn)的合理把握，也是合理借助地方政府性債務(wù)“跳板”促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效方法。一方面，地方政府性債務(wù)資源的運(yùn)用，應(yīng)該是目標(biāo)性調(diào)控的過(guò)程，它要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要相互吻合；另一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)應(yīng)該是由主要部分到次要部分的開(kāi)發(fā)過(guò)程，同時(shí)把握這兩方面，才是地方政府性債務(wù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系優(yōu)化把握的有效方法。

如，某地區(qū)以種植草莓為代表，新時(shí)期經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)后，當(dāng)?shù)卣疁?zhǔn)備在原有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系上，進(jìn)一步衍生出更廣闊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向。為此，當(dāng)?shù)卣疁?zhǔn)備借助地方政府性債務(wù)實(shí)行新一輪經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，具體開(kāi)發(fā)實(shí)踐方法為：(1)政府對(duì)該地區(qū)五年的草莓經(jīng)濟(jì)進(jìn)行數(shù)據(jù)整合分析；(2)初步規(guī)劃出以草莓種植為基礎(chǔ)的，草莓采摘園產(chǎn)業(yè)、草莓文化體驗(yàn)和學(xué)習(xí)渠道、以及鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)等方面；(3)按照考核結(jié)果將本次地方政府性債務(wù)的投資計(jì)劃分為三期。初期為草莓直營(yíng)產(chǎn)業(yè)的打造，二期是進(jìn)行草莓邊緣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，三期為經(jīng)營(yíng)實(shí)際中運(yùn)營(yíng)資金的“補(bǔ)充”環(huán)節(jié)。

以上案例中所描述的，關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，地方政府性債務(wù)運(yùn)用調(diào)配分析的過(guò)程，正是分別從區(qū)域經(jīng)濟(jì)層次化開(kāi)發(fā)、地方政府性債務(wù)資源運(yùn)用過(guò)程的視角層面進(jìn)行剖析。同時(shí)，無(wú)論草莓采摘園經(jīng)濟(jì)發(fā)展到哪一階段，政府的債務(wù)資金投入都有對(duì)應(yīng)性計(jì)劃，因而也就基本不存在大規(guī)模的地方政府性債務(wù)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題了。

2.3 政府管理與社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合

政府管理與社會(huì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，主要是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡性調(diào)節(jié)的視角上進(jìn)行問(wèn)題探究。即，區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)時(shí)，不能出現(xiàn)完全依賴地方政府性債務(wù)資金，更不能一股腦兒的進(jìn)行地方政府性債務(wù)投資，而是要依據(jù)不同區(qū)域、不同層級(jí)的需求，巧妙的進(jìn)行地方政府性債務(wù)應(yīng)用外部環(huán)節(jié)的調(diào)整，這才是較好的資源調(diào)控方法。

如，某地區(qū)在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展期間，政府管理部門為了很好的利用地方政府性債務(wù)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)，就采取了地區(qū)性債務(wù)投資相應(yīng)戰(zhàn)略。其一，當(dāng)?shù)卣凑諈^(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、以及社會(huì)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展順序，進(jìn)行了地方政府性債務(wù)結(jié)構(gòu)化分配；其二，相應(yīng)的進(jìn)行地方政府性債務(wù)與化工、種植、紡織等部分進(jìn)行了發(fā)展分析；其三，政府建立了數(shù)字化信息溝通體系，當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)管理部門隨時(shí)與各個(gè)債務(wù)投入部門，進(jìn)行資本運(yùn)用情況的信息核對(duì)。一旦兩方的資本信息管理出現(xiàn)偏差、或資本調(diào)控方法運(yùn)用不當(dāng)時(shí)，政府和企業(yè)可以同時(shí)進(jìn)行地方政府性債務(wù)的整合性調(diào)節(jié)。

以上案例中所描述的，關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源綜合管理策略方法，一方面是從地方政府性債務(wù)結(jié)構(gòu)分配的層面上進(jìn)行資本調(diào)控，此時(shí)著重針對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱的企業(yè)給予債務(wù)資本輔助；另一方面，地方政府性債務(wù)運(yùn)用期間，當(dāng)?shù)卣扇×说胤脚c政府同時(shí)跟蹤性調(diào)控的方式進(jìn)行條件探索。由此，本次利用地方政府性債務(wù)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域資源的合理分配與調(diào)節(jié)運(yùn)用，這也是現(xiàn)代區(qū)域結(jié)構(gòu)資源運(yùn)用的有效方法。

2.4 創(chuàng)建科學(xué)性的調(diào)控管理機(jī)制

合理把握地方政府性債務(wù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，也應(yīng)該通過(guò)創(chuàng)建科學(xué)性的調(diào)控管理機(jī)制實(shí)現(xiàn)資金調(diào)配的目標(biāo)。更具體來(lái)說(shuō)，就是要加強(qiáng)地方政府性債務(wù)資源的調(diào)配管理；同時(shí)，盡量將區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理中原有的整合調(diào)控管理制度優(yōu)勢(shì)彰顯出來(lái)，這樣的地方政府性債務(wù)運(yùn)用方法，方可構(gòu)建系統(tǒng)的、可循環(huán)的地方政府性債務(wù)應(yīng)用體系。

如，某地區(qū)政府進(jìn)行地方政府性債務(wù)運(yùn)用期間，就在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建了科學(xué)性的調(diào)控管理機(jī)制。一方面，建立階段性匯報(bào)的地方政府性債務(wù)應(yīng)用體制，部分賬目應(yīng)用數(shù)據(jù)進(jìn)行社會(huì)公開(kāi)；另一方面，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)采取公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式，獲得地方政府性債務(wù)發(fā)展資助，這些措施也是合理把握地方政府性債務(wù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的體現(xiàn)。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，地方政府性債務(wù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)探討，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置的體現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，本文通過(guò)地方政府性債務(wù)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的代表、地方政府性債務(wù)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)控條件、區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效循環(huán)以地方政府性債務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)三方面，把握兩者之間的關(guān)系。因此，本文研究結(jié)果將為區(qū)域發(fā)展提供新思路。