“貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍”產(chǎn)業(yè)扶貧的案例解析
—— 關(guān)于巴彥霍德嘎查精準(zhǔn)扶貧的分析

內(nèi)蒙古師范大學(xué) 余夢婷

精準(zhǔn)扶貧是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，加大幫扶力度，是緩解貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，也是內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟阿左旗實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的一場攻堅(jiān)戰(zhàn)。

1 精準(zhǔn)扶貧的意義

1.1 理論意義

在十九大中，習(xí)近平總書記繼續(xù)重申了精準(zhǔn)扶貧，他強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾。要動員全黨全國全社會力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困縣全部摘帽，做到脫真貧、真脫貧”[1]。精準(zhǔn)扶貧從理論上來說是我們黨和國家在扶貧工作中的新思想、新方向、新方式。一個國家的富強(qiáng)，社會的穩(wěn)定，離不開人民群眾的支持與勞動。正所謂水能載舟，亦能覆舟；人民群眾是基礎(chǔ)。人民生活富裕，幸福感高，國家自然會富強(qiáng)。精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目就是為了讓處于貧困中的群眾脫貧，提高生活的質(zhì)量，享受國家提供的服務(wù)。提高人民群眾對小康社會的認(rèn)可度，也提高中國在國際中的地位。因此，精準(zhǔn)扶貧在理論上對中國實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會以及走向強(qiáng)國之路奠定了基礎(chǔ)。

1.2 現(xiàn)實(shí)意義

實(shí)干興邦，空談?wù)`國，任何目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都不能空喊口號，要有實(shí)際行動。我們要想在2020年全部實(shí)現(xiàn)小康社會，就必須解決貧困問題，在全面建成小康社會的道路上不讓任何一位人民群眾掉隊(duì)。尤其新階段我國的經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展階段，更要兼顧效率與公平問題，如何把蛋糕做大，怎么把蛋糕分好是我們一直關(guān)注的問題；而只有把蛋糕做大分好才能保證我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧工作的開展對效率與公平問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的促進(jìn)與解決都有著重要推動力。因此，研究精準(zhǔn)扶貧有著重要的實(shí)踐意義。

2 巴彥霍德嘎查精準(zhǔn)扶貧的概況

2.1 巴彥霍德嘎查基本情況

巴彥霍德嘎查（以下簡稱嘎查）位于阿拉善盟阿左旗巴彥浩特鎮(zhèn)西南，距鎮(zhèn)區(qū)1.5公里，總面積193.3平方公里，耕地面積2300畝，共有223戶（560名），黨員23名；外來居戶35人，不包括在560名內(nèi)。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)嘎查中老弱病殘及外出戶居多，這也反映出嘎查人口居住的現(xiàn)狀。在盟、旗、鎮(zhèn)黨委、政府的支持領(lǐng)導(dǎo)下，通過多年建設(shè)，嘎查建成居住區(qū)、種植區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工區(qū)，培育形成了沙蔥產(chǎn)業(yè)、制種農(nóng)業(yè)、溫棚種植、舍飼養(yǎng)殖和農(nóng)畜產(chǎn)品加工五個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)建設(shè)完備，公共服務(wù)完善，產(chǎn)業(yè)特色突出，社會和諧穩(wěn)定，建成了宜居宜業(yè)的新型社會主義新農(nóng)村。

2.2 巴彥霍德嘎查的精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目

所謂產(chǎn)業(yè)化扶貧就是以市場為導(dǎo)向，以龍頭企業(yè)為依托，利用貧困地區(qū)所特有的資源優(yōu)勢，逐步形成 “貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，持續(xù)穩(wěn)定地帶動貧困農(nóng)民脫貧致富的一種扶貧方式[2]。嘎查位于巴彥浩特鎮(zhèn)的西南部，與騰格里沙漠相鄰，沙土資源豐富，嘎查圍繞旗委、政府“五大發(fā)展理念”，緊密結(jié)合有機(jī)節(jié)水農(nóng)業(yè)、高端畜牧業(yè)、精品林果業(yè)、特色沙產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)牧業(yè)等扶貧產(chǎn)業(yè)打造，將有意愿、有能力的貧困戶納入合適的產(chǎn)業(yè)類型，通過項(xiàng)目資金或“貸款+貼息”建成居住區(qū)、種植區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工區(qū)，培育形成了沙蔥產(chǎn)業(yè)、制種農(nóng)業(yè)、溫棚種植、舍飼養(yǎng)殖和農(nóng)畜產(chǎn)品加工五個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，利用當(dāng)?shù)刭Y源形成產(chǎn)業(yè)，即減少了成本，又增加了收益。以“三到村三到戶”項(xiàng)目整合實(shí)施為例，在村民同意的基礎(chǔ)上購買二元雜交能繁殖母羊10只，按照“基地+企業(yè)+貧困戶”運(yùn)行模式，貧困戶以10只“扶貧羊”為基數(shù)，入股自治區(qū)級扶貧龍頭企業(yè)——阿左旗滿達(dá)畜牧業(yè)技術(shù)開發(fā)有限責(zé)任公司，用于繁殖生產(chǎn)“阿杜”品種羊肉，打造“阿杜”羊肉產(chǎn)業(yè)。與貧困戶簽訂扶持協(xié)議后，由嘎查村或蘇木鎮(zhèn)與企業(yè)簽訂合作協(xié)議。公司按基數(shù)年分紅1200元。協(xié)議終止后貧困戶可選擇拿回二元雜交能繁殖母羊自行養(yǎng)殖或重新簽訂入股分紅協(xié)議。同時，也為其他產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)一些技術(shù)人才或引用外界專業(yè)技術(shù)人員，吸納了外界勞動力，提高了當(dāng)?shù)貏趧恿Φ募寄?。這些產(chǎn)業(yè)改變了當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的生活模式，為當(dāng)?shù)厝嗣駧砀蟮呢?cái)富。

3 精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目反映出的問題

3.1 扶貧不能從根本上解決貧困

阿拉善盟阿左旗政府在精準(zhǔn)扶貧工作的開展中，在各級別的單位的配合中，迅速把所部署的工作落實(shí)到位，但是在工作過程中，也反映出一些問題。在嘎查的精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目中，接受精準(zhǔn)扶貧的對象是十戶老人(共13人)，他們大多數(shù)年齡較大，身患疾病，無勞動能力，有的自己獨(dú)居，甚至有個別的老人生活不能自理，生活窘迫。單靠一年一度精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目也就只能比較寬裕的度過幾個月的生活，幾個月之后，他們的生活水平又回到從前，繼續(xù)處于貧困之中。雖然精準(zhǔn)扶貧以精確識別為目標(biāo)，以精確幫扶為關(guān)鍵，以精確管理為保證，比以前的扶貧項(xiàng)目的工作效率高了許多，但還是沒有解決真正的貧困問題。這些老人在接受幫助之后依然無收入來源，依然無生產(chǎn)能力，依然處于貧困之中。他們還需要政府的資助與幫扶。那么如何能做到真正的幫扶脫貧是個值得我們每個人深思并亟待解決的問題。

3.2 扶貧工作還不夠成熟有效

在筆者對嘎查的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)扶貧的形式和策劃可行度較高，符合當(dāng)?shù)氐牡乩砣宋沫h(huán)境。但是在每一環(huán)節(jié)的落實(shí)中卻反映出很多問題，以溫棚種植為例。首先，作物在種植時有技術(shù)人員指導(dǎo)，但是作物成長過程中，技術(shù)人員會很少進(jìn)行管理，主要還是靠農(nóng)戶自己根據(jù)以往的種植經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行培養(yǎng)。有些作物是新引進(jìn)當(dāng)?shù)氐淖魑?，農(nóng)戶并沒有接觸過這些作物，以往種植經(jīng)驗(yàn)并不適合這些新引進(jìn)的作物生長，有時會將出現(xiàn)的問題嚴(yán)重化，尤其是出現(xiàn)病蟲災(zāi)害時，農(nóng)戶都束手無策，最后顆粒無收，這樣不僅沒有達(dá)到脫貧致富的目的，還加重了農(nóng)戶的貧困程度。其次，在作物的成長過程中，每一個溫棚都有一個作物成長記錄冊，讓農(nóng)戶記錄澆水、施肥、用藥等情況。實(shí)際上，絕大多數(shù)農(nóng)戶都不會對此進(jìn)行記錄，而是自己埋頭干自己的。農(nóng)戶在這方面沒有積極配合技術(shù)人員，技術(shù)人員也沒有對農(nóng)戶進(jìn)行有效種植指導(dǎo)，從而使產(chǎn)業(yè)扶貧的效果不明顯。

3.3 缺乏有效的利益機(jī)制

在眾多扶貧方式中，產(chǎn)業(yè)扶貧是解決貧困的最快最好的方式，與此同時，也發(fā)現(xiàn)不少問題，例如，完善利益機(jī)制問題、加強(qiáng)投入力度問題。產(chǎn)業(yè)如果想更好更持久的發(fā)展，必須解決以上問題。利益機(jī)制不完善，首先會導(dǎo)致利益分配不均的現(xiàn)象，其次會影響參與村民的積極性，長期以此，就會有大量的人撤出，最終的結(jié)果就是導(dǎo)致企業(yè)退出當(dāng)?shù)亍．a(chǎn)業(yè)撤出，產(chǎn)業(yè)扶貧的目的沒有達(dá)到，還帶來一些損耗，可能會加重某些地方的貧困程度。投入力度過大，當(dāng)?shù)貨]有與之相匹配的環(huán)境、資源、勞動力等條件，不但不會帶來利益，會帶來更多的損失。投入力度過小，不能形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，其成本大于收益，達(dá)不到預(yù)期的利益效果，也可能帶來虧損。上述兩個問題都不能很好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，因此亟待解決。

4 對所產(chǎn)生問題的解決對策

4.1 建立持續(xù)精準(zhǔn)扶貧模式

在此次調(diào)查中，參與精準(zhǔn)扶貧的十戶老人的問題最為突出。這幾戶老人的年齡較大，無勞動能力，有的患有重大疾病，生活不能自理。通過一次幫扶不能從根本上解決問題，在接受扶貧一點(diǎn)時間后他們還會處于貧困之中，因此，筆者建議對這種老人貧困戶來說，建立一種持續(xù)精準(zhǔn)扶貧模式。在這些老人原有的各種補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，再增加一種類型補(bǔ)助—— “精準(zhǔn)扶貧”補(bǔ)助，而提供幫助的對象仍為幫扶單位。持續(xù)幫助老人貧困戶可能給幫扶單位帶來一定的壓力，但是，我們是以嘎查為單位進(jìn)行幫扶，幫扶的單位變小，幫扶的效率也會提高。因此，以年為期限交換幫扶對象，會一定程度上減少幫扶單位的壓力，也實(shí)現(xiàn)了持續(xù)扶貧這一目標(biāo)，使貧困對象早日脫貧，持續(xù)脫貧，不返貧。

4.2 建立激勵機(jī)制，使產(chǎn)業(yè)扶貧效果明顯

對農(nóng)戶和技術(shù)人員建立激勵機(jī)制，使他們成為一個整體，為了共同的利益目標(biāo)，通力合作，使產(chǎn)業(yè)扶貧效果明顯。技術(shù)人員由幫扶單位提供，明確每一位技術(shù)人員的工作范圍以及工作權(quán)限，在技術(shù)人員之間形成競爭機(jī)制，對年度末工作表現(xiàn)良好的技術(shù)人員進(jìn)行獎勵。而表現(xiàn)良好的評判標(biāo)準(zhǔn)就是農(nóng)戶的收益和對技術(shù)人員的評價。為了達(dá)到相對的公平，最好是在同一種作物之間進(jìn)行評比。在農(nóng)戶配合技術(shù)人員方面也要進(jìn)行評比，以作物成長日志和技術(shù)人員對農(nóng)戶的評價為標(biāo)準(zhǔn)，對于表現(xiàn)良好的農(nóng)戶由幫扶單位也作出相應(yīng)的獎勵。對于這種雙向獎勵不僅可以使農(nóng)戶和技術(shù)人員之間積極配合，也便于找出溫棚種植過程中的問題，并及時解決問題，調(diào)整產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，達(dá)到脫貧致富的目的。

4.3 完善利益機(jī)制，創(chuàng)建有效的利益機(jī)制

產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施“長打算、短安排、長短結(jié)合”，采取“政府+龍頭企業(yè)+金融機(jī)構(gòu)+合作社（村委會）+農(nóng)戶”五位一體模式[3]。每位農(nóng)戶都要簽訂分紅協(xié)議，確定分紅比例以及方式，各層協(xié)議要經(jīng)過所有簽約農(nóng)戶的同意來解決利益機(jī)制不完善的問題。要以規(guī)劃作為行為準(zhǔn)則、以預(yù)算編制作為源頭整合資金，貧困地區(qū)依據(jù)規(guī)劃的年度實(shí)施方案和建設(shè)項(xiàng)目，以季度為單位檢查工作的進(jìn)度和質(zhì)量。每年年初編制年度預(yù)算，要對性質(zhì)相似、用途相近、使用分散的特色產(chǎn)業(yè)扶持資金進(jìn)行整合，確保在項(xiàng)目申報(bào)階段就實(shí)現(xiàn)各類資金整合[4]。有了年初計(jì)劃和年末報(bào)告的對比，便可減少投入力度過大或過小的風(fēng)險(xiǎn)。