江蘇推動長三角高質(zhì)量一體化的路徑選擇
—— 基于協(xié)同學(xué)的視角

江蘇省社會科學(xué)院 蔣陽 沈于

2018年11月，長三角區(qū)域一體化發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略。從新的歷史起點出發(fā)，江蘇如何推動長三角區(qū)域一體化水平躍上新臺階？從協(xié)同學(xué)的觀點看，長三角行政區(qū)劃、區(qū)域市場和地區(qū)政策等方面的差異性因素，決定了整個區(qū)域是由具有不同性狀的若干子系統(tǒng)所構(gòu)成的社會系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)存在著決定子系統(tǒng)存在境況變動趨勢的序參量和序參量系統(tǒng)。對江蘇而言，推動長三角區(qū)域更高質(zhì)量一體化，就是要依據(jù)長三角區(qū)域一體化的國家戰(zhàn)略定位和實踐要求，全力支持和務(wù)實推進長三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，依據(jù)協(xié)同學(xué)和序參量原理，準(zhǔn)確理解和把握區(qū)域內(nèi)的有關(guān)序參量和序參量系統(tǒng)，結(jié)合江蘇實際，做強特色優(yōu)勢，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中心城市創(chuàng)建、核心科技創(chuàng)新、區(qū)域市場發(fā)展、民生共享服務(wù)、生態(tài)環(huán)境治理和政策機制擴散等方面聚焦發(fā)力，使江蘇成為更高起點深化改革的新高地、更高層次擴大開放的新高地、更高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的新高地，推動長三角區(qū)域更高質(zhì)量一體化。具體而言，應(yīng)著力推進如下幾個方面的工作。

1 強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

交通、電訊設(shè)施的互聯(lián)互通是推動區(qū)域一體化的基礎(chǔ)性工程。江蘇要進一步強化現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)，以世界級城市群尺度謀劃長三角一體化交通格局，統(tǒng)籌建設(shè)以上海為龍頭的“兩群”(現(xiàn)代化機場群、港口群)“三網(wǎng)”(高鐵網(wǎng)、公路網(wǎng)、航道網(wǎng))。加快推動區(qū)域干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通建設(shè)，特別是加快推進沿江城市群城際鐵路建設(shè)，構(gòu)建以南京為中心的“米”字型高鐵網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化區(qū)域高鐵網(wǎng)絡(luò)體系；進一步完善區(qū)域高速公路網(wǎng)絡(luò)，加快推進寧常滬、寧宣杭、寧杭第二高速等高速公路建設(shè)，推進區(qū)域“斷頭路”工程建設(shè)；加快建設(shè)南京祿口—無錫蘇南碩放機場、南京—南通港全球航空航運樞紐，著力打造國際貿(mào)易和物流中心。通過統(tǒng)籌謀劃，盡快構(gòu)建海陸空綜合化、立體化發(fā)展的交通網(wǎng)絡(luò)和交通樞紐，打造現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系，提升江蘇實體經(jīng)濟競爭優(yōu)勢。此外，應(yīng)加大綜合性國家科學(xué)中心、科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等重大科技創(chuàng)新平臺的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進科研人才安居房和專家公寓建設(shè)，為加快新型研發(fā)機構(gòu)落地和區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供基礎(chǔ)物質(zhì)平臺。與此同時，還應(yīng)進一步優(yōu)化區(qū)域信息設(shè)施協(xié)同布局，超前部署下一代互聯(lián)網(wǎng)，率先試驗5G、未來網(wǎng)絡(luò)并普及商務(wù)服務(wù)，增強信息數(shù)據(jù)存儲、挖掘和服務(wù)能力，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施能級水平。

2 進一步發(fā)揮中心城市輻射作用

中心城市是推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的增長極和主引擎，在長三角一體化的進程中，江蘇要聚焦中心城市創(chuàng)建，特別應(yīng)放大南京建設(shè)具有全球影響力創(chuàng)新名城的輻射外溢效應(yīng)。通過完善創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，培育一批具有全球影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造一批占據(jù)全球價值鏈高端的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、集成超越釋放強勁動能、提供示范效應(yīng)。要把加快培育世界級先進制造業(yè)集群放在更加突出位置，使智能制造整體達到國際先進水平。加快智慧城市創(chuàng)建工作，加快推進智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)、智慧教育、智慧零售等信息惠民重點項目，重點培育物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)完善中心城市數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。要深入推動改革創(chuàng)新發(fā)展，力爭在申報創(chuàng)建自由貿(mào)易試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等改革創(chuàng)新項目方面有新突破。此外，應(yīng)以南京江北新區(qū)建設(shè)為契機，在海外創(chuàng)新中心、國際知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新中心建設(shè)等方面先試先行，加快推動實體經(jīng)濟與科技金融深度融合，把南京建設(shè)成為促進長三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略支點、驅(qū)動長三角高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新引擎，為區(qū)域更高質(zhì)量一體化發(fā)展提供區(qū)域輻射動能。

3 加大科技創(chuàng)新力度，挖掘研發(fā)合作潛力

聚焦核心科技創(chuàng)新，深入挖掘研發(fā)合作潛力，是推動長三角區(qū)域更高質(zhì)量一體化發(fā)展的核心支撐。江蘇應(yīng)堅持政策引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合，合理配置區(qū)域科技創(chuàng)新資源，優(yōu)化科技資源空間布局，營造良好的協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境，構(gòu)建統(tǒng)一的科技資源共享服務(wù)平臺，打造開放型科創(chuàng)共同體，建立需求驅(qū)動的協(xié)同創(chuàng)新鏈。以高新技術(shù)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)為合作平臺，推動企業(yè)、高校和科研機構(gòu)加強產(chǎn)學(xué)研合作，深入挖掘技術(shù)研發(fā)合作潛力。有關(guān)城市應(yīng)充分發(fā)揮江蘇創(chuàng)新資源富集優(yōu)勢，加快建設(shè)具有國際水平的創(chuàng)新實驗室和創(chuàng)新中心，加快集聚國際高端創(chuàng)新要素，推動核心科研成果轉(zhuǎn)化。針對產(chǎn)業(yè)裝備、關(guān)鍵零部件和標(biāo)準(zhǔn)體系等的科技短板，加大聯(lián)合支撐和協(xié)同攻堅力度。著力培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等具有國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集群，全面提升引領(lǐng)性關(guān)鍵技術(shù)的內(nèi)涵創(chuàng)新和研發(fā)應(yīng)用水平，促進產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈雙向融合，推進數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟和共享經(jīng)濟一體化發(fā)展。此外，應(yīng)以更加積極的姿態(tài)融入“G60科創(chuàng)走廊”，力爭盡快形成“G60科創(chuàng)走廊”的江蘇板塊。

4 進一步提升對外開放水平

在長三角一體化發(fā)展的過程中，應(yīng)進一步深化市場化改革、擴大市場化開放，在市場化聯(lián)通中推進區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展。要破除區(qū)域“藩籬”，全面融入長三角對外開放進程，加快謀劃推進江蘇自貿(mào)區(qū)建設(shè)，以開放性市場引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。以“一帶一路”交匯點建設(shè)為總攬，在提升開放格局、開放動能、開放平臺等方面聚焦發(fā)力，力爭在高質(zhì)量集聚外資、全球化配置資源、深層次人文合作等方面取得新突破，在構(gòu)建統(tǒng)一高效、競爭有序的現(xiàn)代化市場體系、提升更高層次開放水平上狠下功夫，著力打造公平公正、公開透明的國際一流市場化營商環(huán)境，全面提升江蘇在國家開放戰(zhàn)略中的參與度、融合度和影響力、帶動力，努力在全國率先建成開放強省。堅持運用法治手段推進區(qū)域市場體系共建，在市場創(chuàng)新共推、市場監(jiān)管共治、市場規(guī)則共循、市場設(shè)施互聯(lián)、市場信息互通、市場信用互動等方面，加大制度性、長效性機制建設(shè)，促進長三角在更高層次參與國際合作競爭。

5 推動生態(tài)環(huán)境共保共治

江蘇要以生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量為導(dǎo)向，進一步完善長三角區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治協(xié)同機制，不斷提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，著力建構(gòu)一體化、多層次、功能復(fù)合的長三角區(qū)域一體化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)堅持源頭治理與集中攻堅并重、污染防治與生態(tài)修復(fù)并舉、制度建設(shè)與機制創(chuàng)新并進，打好生態(tài)環(huán)境保護和治理攻堅戰(zhàn)。要以空氣污染、水環(huán)境污染和土壤污染聯(lián)防聯(lián)控為突破口，加強區(qū)域內(nèi)多領(lǐng)域、深層次的環(huán)境保護合作與交流，加強區(qū)域內(nèi)污染聯(lián)防聯(lián)治、聯(lián)合執(zhí)法，推進區(qū)域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)相互開放和共建共享，建立區(qū)域大氣環(huán)境信息共享與發(fā)布常態(tài)制度、長江水源地保護突發(fā)水污染事件應(yīng)急通報制度、化工園區(qū)和化工企業(yè)環(huán)境治理檢測監(jiān)控制度，嚴控化學(xué)污染、燃煤污染、車船污染、揚塵污染，加強對污染水體、近岸海域的防范與治理，嚴格依法依規(guī)管控和積極治理修復(fù)面源性、片源性和點源性土壤污染。著力推進區(qū)域內(nèi)重點湖泊、水庫水環(huán)境協(xié)同治理，開展區(qū)域內(nèi)飲用水源地、備用水源地和重點水域聯(lián)合保護與治理，建立區(qū)域內(nèi)流域交界水體聯(lián)合保護與污染防控機制，嚴格保護湖泊、水庫等飲用水水源保護區(qū)。

6 改善民生共享服務(wù)，提升社會治理精度

在民生共享服務(wù)上主動發(fā)力，充分體現(xiàn)了長三角區(qū)域一體化發(fā)展的根本目的。在區(qū)域一體化進程中，要把民之所望作為發(fā)展之所向，把民之所需作為發(fā)展之所為，讓發(fā)展指標(biāo)承載更多的民生“幸福指數(shù)”。要突破體制障礙和條塊壁壘，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等民生重點問題上攻堅克難，通過進一步推進區(qū)域一體化發(fā)展的“精度”來展現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展的“溫度”。特別要在異地就醫(yī)結(jié)算、醫(yī)療保健共享，醫(yī)療養(yǎng)老融合、醫(yī)養(yǎng)資源共享，交通網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、交通快捷共享，食品衛(wèi)生安全、生態(tài)文明共享，文化交流融通、旅游娛樂共享等方面聚焦發(fā)力，逐步提高民生公共服務(wù)的同步水平。應(yīng)在擴大區(qū)域內(nèi)試點的基礎(chǔ)上，在區(qū)域內(nèi)聯(lián)合出臺《關(guān)于長三角區(qū)域民生共享一體化服務(wù)的實施方案》，為廣大群眾共享長三角區(qū)域一體化發(fā)展成果提供制度方案和機制保障。

7 聚焦政策機制擴散，進一步開拓系統(tǒng)協(xié)同維度

在區(qū)域一體化進程中，要堅持把政策機制擴散作為推動長三角區(qū)域一體化發(fā)展的主導(dǎo)力量，嵌入“穩(wěn)定性”協(xié)同制度、植入“融合性”擴散機制，進一步開拓區(qū)域系統(tǒng)協(xié)同維度。協(xié)同學(xué)及其序參量原理，既提供了一種在復(fù)雜系統(tǒng)中尋找各子系統(tǒng)協(xié)同作用產(chǎn)生宏觀性狀之規(guī)律的途徑，又具體表達和描述了諸種序參量之間相互競爭協(xié)同、共同決定著系統(tǒng)總體宏觀性態(tài)的復(fù)雜過程。為了有效地放大有利因素、削減不利因素，區(qū)域一體化決策過程應(yīng)依據(jù)序參量原理，根據(jù)不同情況反復(fù)權(quán)衡，通過對多種不同管制參量進行合理綜合處理，最終選擇最為有效的復(fù)合決策方案。要逐步建立健全長三角區(qū)域決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層三級運作機制，定期召開長三角高層領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議，形成高層常態(tài)化協(xié)調(diào)機制，促進區(qū)域規(guī)劃契合、基礎(chǔ)設(shè)施匯合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展耦合、生態(tài)環(huán)保聯(lián)合、社會服務(wù)融合等方面的系統(tǒng)協(xié)同，提升區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和持續(xù)發(fā)展水平，推動長三角區(qū)域更高質(zhì)量一體化。