行政事業(yè)單位財務(wù)管理信息化建設(shè)的改進(jìn)思索

阜陽市茨淮新河工程管理所 王芳

隨著行政事業(yè)單位體制改革的不斷深化，單位的經(jīng)濟(jì)活動日益復(fù)雜化，由此產(chǎn)生了大量財務(wù)數(shù)據(jù)，這對單位財務(wù)管理工作帶來了嚴(yán)峻考驗(yàn)。近年來，行政事業(yè)單位積極推進(jìn)內(nèi)部信息化建設(shè)，取得了一定成效。但是，單位財務(wù)管理信息化建設(shè)卻面臨著信息化應(yīng)用層次低、信息系統(tǒng)功能單一、信息系統(tǒng)兼容性差等問題，影響著單位財務(wù)管理信息化水平的提升。為此，行政事業(yè)單位必須改進(jìn)財務(wù)管理信息化建設(shè)方案，集成更多的業(yè)務(wù)流程，充分發(fā)揮出信息系統(tǒng)的功能作用。

1 行政事業(yè)單位財務(wù)管理信息化現(xiàn)狀分析

1.1 信息化建設(shè)觀念落后

行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理信息化建設(shè)的重視程度不足，沒有認(rèn)識到信息化建設(shè)對單位戰(zhàn)略發(fā)展的重要性，未能站在單位發(fā)展全局去統(tǒng)籌規(guī)劃財務(wù)管理信息化建設(shè)。行政事業(yè)單位缺乏對財務(wù)管理信息化建設(shè)需求的分析研究，沒有將預(yù)算管理、項(xiàng)目管理、財務(wù)監(jiān)控、財務(wù)服務(wù)等融入到信息化建設(shè)中，導(dǎo)致財務(wù)管理信息化建設(shè)的應(yīng)用層次偏低。

1.2 財務(wù)管理系統(tǒng)功能單一

部分行政事業(yè)單位雖然投入資金建設(shè)財務(wù)管理信息系統(tǒng)，但是系統(tǒng)功能開發(fā)單一，將財務(wù)管理信息系統(tǒng)等同于會計電算化，只實(shí)現(xiàn)了財務(wù)報表自動編制、財務(wù)數(shù)據(jù)自動匯總等簡單的財務(wù)會計信息化功能，而忽視了財務(wù)信息資源的有效整合和利用。同時，單位財務(wù)管理信息系統(tǒng)的資源共享程度偏低，與外部系統(tǒng)未能實(shí)現(xiàn)有效對接，使得信息系統(tǒng)無法及時獲取內(nèi)外部的財務(wù)信息，嚴(yán)重弱化了財務(wù)信息共享。

1.3 財務(wù)信息孤島嚴(yán)重

行政事業(yè)單位在財務(wù)管理信息化建設(shè)中尚未建設(shè)起統(tǒng)一的信息管理平臺，只是根據(jù)各項(xiàng)工作需要逐一建設(shè)管理系統(tǒng)，如業(yè)務(wù)系統(tǒng)、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)、預(yù)算管理系統(tǒng)、會計核算系統(tǒng)等。由于這些系統(tǒng)之間缺乏有效對接，導(dǎo)致各個系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行，形成了信息孤島現(xiàn)象，不僅浪費(fèi)了單位信息化建設(shè)資源，而且還降低了各個系統(tǒng)軟件的利用率。

2 行政事業(yè)單位財務(wù)管理信息化建設(shè)的改進(jìn)策略

2.1 科學(xué)規(guī)劃財務(wù)管理信息化建設(shè)方案

行政事業(yè)單位在財務(wù)管理信息化建設(shè)中應(yīng)做好科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化頂層設(shè)計，以推進(jìn)信息化建設(shè)有序開展，確保財務(wù)管理信息化適應(yīng)財政體制改革要求。首先，提高信息化建設(shè)認(rèn)識。單位領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)清財務(wù)管理信息化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，要立足于全局高度，合理規(guī)劃建設(shè)方案，解決建設(shè)中面臨的資源重復(fù)建設(shè)、資金投入不足、信息孤島等問題，保證信息化建設(shè)成效。其次，確定信息系統(tǒng)框架。單位財務(wù)管理信息化建設(shè)要與各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)相融合，堅持以單位戰(zhàn)略發(fā)展為導(dǎo)向，以預(yù)算管理為源頭，優(yōu)化設(shè)計信息系統(tǒng)功能模塊，使其形成統(tǒng)一的信息管理體系。最后，優(yōu)化財務(wù)管理流程。單位要根據(jù)財務(wù)管理信息化建設(shè)需要，對現(xiàn)有財務(wù)管理流程進(jìn)行重塑，明確關(guān)鍵性控制節(jié)點(diǎn)，消除信息系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險。例如，針對過程審批、自動檢驗(yàn)、系統(tǒng)操作崗位等方面要建立健全相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，保證財務(wù)管理信息系統(tǒng)運(yùn)行的規(guī)范性。

2.2 優(yōu)化財務(wù)管理信息化功能

行政事業(yè)單位財務(wù)管理信息化建設(shè)要優(yōu)化升級管理功能，使其從原本單一的賬務(wù)自動化處理功能，拓展為數(shù)據(jù)資源共享、各信息系統(tǒng)對接以及工作流程可視等功能，不斷提高單位財務(wù)管理信息化建設(shè)水平。

(1)數(shù)據(jù)資源共享功能。財務(wù)管理信息化建設(shè)要實(shí)現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)資源在上下級之間、單位內(nèi)部各部門之間的共享，使上級主管部門可以通過財務(wù)管理信息系統(tǒng)及時獲取單位財務(wù)信息，便于上級主管部門指導(dǎo)和監(jiān)督單位財務(wù)工作的開展。同時，行政事業(yè)單位內(nèi)部可借助局域網(wǎng)實(shí)現(xiàn)各部門的財務(wù)信息傳遞，為構(gòu)建業(yè)財融合模式打下基礎(chǔ)，提高財務(wù)工作效率。

(2)財務(wù)系統(tǒng)對接功能。行政事業(yè)單位財務(wù)管理系統(tǒng)不僅要與單位內(nèi)部各個系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對接，而且還要與外部系統(tǒng)進(jìn)行連接，包括國庫集中支付系統(tǒng)、網(wǎng)上銀行系統(tǒng)、政府采購管理系統(tǒng)等，確保將財務(wù)相關(guān)的信息及時傳遞到財務(wù)管理信息系統(tǒng)中，順利開展財務(wù)監(jiān)管、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、預(yù)算控制等各項(xiàng)工作，提高財務(wù)管理的實(shí)效性。

(3)工作流程可視功能。行政事業(yè)單位財務(wù)管理信息系統(tǒng)要根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定、政府會計制度、內(nèi)部控制制度、管理會計應(yīng)用指引等完善信息系統(tǒng)功能，確保信息系統(tǒng)能夠滿足單位財務(wù)管理活動需求。在系統(tǒng)中，可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上財務(wù)審批、電子簽章認(rèn)證、財務(wù)單據(jù)輸入等，使財務(wù)人員和單位領(lǐng)導(dǎo)能夠在登錄系統(tǒng)后快速查詢到相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)對財務(wù)工作流程的可視化監(jiān)控。

2.3 建設(shè)財務(wù)管理信息系統(tǒng)

行政事業(yè)單位要在分析整理財務(wù)管理信息化建設(shè)需求的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起功能完善的財務(wù)管理信息系統(tǒng)，使系統(tǒng)涵蓋九大子系統(tǒng)，覆蓋到單位財務(wù)工作的方方面面，具體如下。

(1)預(yù)算管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)是行政事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理的操作平臺，具備預(yù)算編制、預(yù)算控制、預(yù)算考核等功能。其中，預(yù)算全過程控制功能可對單位采購、日常經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行跟蹤控制，結(jié)合預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行用款計劃管理，并按月、季、年自動生成預(yù)算執(zhí)行報告，及時預(yù)警預(yù)算設(shè)置與預(yù)算執(zhí)行的偏差，為單位調(diào)整預(yù)算提供依據(jù)，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行過程的動態(tài)監(jiān)控。

(2)會計核算系統(tǒng)。該系統(tǒng)是行政事業(yè)單位開展會計核算工作的重要載體，通過它能夠?qū)挝坏母黜?xiàng)收支業(yè)務(wù)進(jìn)行有效管理。會計核算系統(tǒng)具備收入與支出管理、對賬管理、票據(jù)管理以及網(wǎng)上報銷等功能。在上述功能中，收入與支出管理是以獨(dú)立核算為單元，以統(tǒng)一管理的方式對資金進(jìn)行控制，從而實(shí)現(xiàn)與預(yù)算指標(biāo)的聯(lián)動；網(wǎng)上報銷可以使報賬工作實(shí)現(xiàn)智能化，為無現(xiàn)金支付目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)；對賬與票據(jù)管理為會計報表的編制提供可靠依據(jù)。

(3)采購管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)是行政事業(yè)單位落實(shí)政府采購制度的有效支撐，可對單位采購的全過程進(jìn)行科學(xué)管控。采購管理系統(tǒng)具備采購預(yù)算、采購需求編制、采購方式變更管理、采購合同審核以及資金支付等功能。借助該系統(tǒng)可以使與政府采購事務(wù)及資金監(jiān)管相關(guān)內(nèi)容，全部實(shí)現(xiàn)信息化管理和控制，由此能夠大幅度提升行政事業(yè)單位的采購管理水平，有助于財務(wù)管理工作的開展。

(4)資產(chǎn)管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位資產(chǎn)管理工作中各種難點(diǎn)問題的解決提供行之有效的途徑，如固定資產(chǎn)管理、無形資產(chǎn)管理以及耗材管理等。資產(chǎn)管理系統(tǒng)具備采購入庫、資產(chǎn)分類、折舊計提、資產(chǎn)信息管理等功能，通過相關(guān)數(shù)據(jù)庫的建立，可對資產(chǎn)配置、使用、處置等流程進(jìn)行信息化管理，由此可實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)跟蹤，有助于資產(chǎn)管理各項(xiàng)責(zé)任的落實(shí)，給行政事業(yè)單位資產(chǎn)精細(xì)化管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

(5)項(xiàng)目管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)以行政事業(yè)單位的各類項(xiàng)目為依托，如基建、科研等，可對項(xiàng)目實(shí)施的全過程進(jìn)行有效的信息化管理。項(xiàng)目是行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重點(diǎn)內(nèi)容之一，由此使得項(xiàng)目管理系統(tǒng)的作用隨之突顯，其主要具備如下功能：立項(xiàng)申請、項(xiàng)目概預(yù)算批復(fù)、項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行、績效評價、資金運(yùn)行管理等。該系統(tǒng)能夠使項(xiàng)目資金的利用效率得到進(jìn)一步提升。

(6)合同管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)的主要管理對象是合同，能夠?qū)贤畔?，如工程?xiàng)目、采購、招投標(biāo)等進(jìn)行完整記錄，并且還可以對合同的支付進(jìn)度進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控。合同管理系統(tǒng)具備付款提示、超限預(yù)警、到期提醒等功能，借助該系統(tǒng)可對合同生命周期進(jìn)行高效管理，由此可為單位領(lǐng)導(dǎo)查閱、瀏覽合同提供便利條件。

(7)報表管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)最為突出的作用是能夠?qū)崿F(xiàn)與其他系統(tǒng)之間的相互關(guān)聯(lián)。報表管理系統(tǒng)具備自定義讀取、報表自動生成、報表下達(dá)等功能。通過該系統(tǒng)可對報表的格式進(jìn)行自定義讀取，根據(jù)獲取到的相關(guān)數(shù)據(jù)，自動生成財務(wù)報表、匯總表、指標(biāo)分析報表等，并由系統(tǒng)將報表下發(fā)到各個職能部門。當(dāng)出現(xiàn)錯誤時，可以采用手工的方式對報表進(jìn)行調(diào)整，由此使行政事業(yè)單位的預(yù)算、核算以及決算三項(xiàng)重要工作真正意義上實(shí)現(xiàn)了一體化。

(8)動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。該系統(tǒng)的主要作用是確保行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的有效落實(shí)。動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)具備制度監(jiān)督與管理控制的功能，可對內(nèi)控規(guī)章制度、財務(wù)信息披露制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度的實(shí)施情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，為制度的貫徹落實(shí)提供強(qiáng)有力的保障。該系統(tǒng)以內(nèi)嵌的方式，融入一套較為完整的指標(biāo)體系，可按項(xiàng)目屬性、資金性質(zhì)等，構(gòu)建動態(tài)的監(jiān)控預(yù)警方案。通過預(yù)警分析，可對重點(diǎn)和疑點(diǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面把控，使單位能夠?qū)?jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)全過程進(jìn)行實(shí)時動態(tài)監(jiān)控。

(9)財務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)的主要作用是保證行政事業(yè)單位所有員工的財務(wù)知情權(quán)，其符合單位財務(wù)管理信息化的建設(shè)要求。財務(wù)服務(wù)系統(tǒng)具備信息查詢及搜索等功能，借助APP終端，能夠快速登錄相關(guān)的門戶網(wǎng)站，并在網(wǎng)站中，對各類信息進(jìn)行查找，為單位領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，并為職工的個人事項(xiàng)查詢，如工資、社保等提供財務(wù)服務(wù)，這在一定程度上提高了行政事業(yè)單位財務(wù)管理的整體水平。

3 結(jié)語

總之，行政事業(yè)單位要積極推進(jìn)財務(wù)管理工作向信息化、制度化、科學(xué)化的階段邁進(jìn)，站在戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌規(guī)劃財務(wù)管理信息化建設(shè)方案，并投入充足資源用于財務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。單位要開發(fā)功能完善的財務(wù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各個系統(tǒng)之間的有效對接，消除信息孤島現(xiàn)象，從而不斷提高單位的財務(wù)管理信息化水平。