論日本近代產(chǎn)業(yè)政策
—— 1937-1965 年的發(fā)展主義

東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 張涵 詹勇翔

從侵華戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始到20世紀(jì)60年代，日本的發(fā)展歷程像是各個(gè)發(fā)展模式的一個(gè)試驗(yàn)場(chǎng)。法西斯主義、盎格魯—撒克遜資本主義，社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、美國(guó)新政、熊彼特創(chuàng)新理論紛紛被日本借鑒，從而形成了一種不同于東西方陣營(yíng)的經(jīng)濟(jì)模式——日本發(fā)展主義。在混合了這么多種模式之后，它在適應(yīng)國(guó)情的基礎(chǔ)上對(duì)生產(chǎn)導(dǎo)向、戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)觀、以及生產(chǎn)力概念等方面都產(chǎn)生了獨(dú)到的見(jiàn)解，所以不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是混亂的，也不能只從主流的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)闡述日本資本主義，應(yīng)該從比較的視角來(lái)研究支撐日本這一獨(dú)特發(fā)展主義的意識(shí)和制度形態(tài)。

本文就這樣的視角出發(fā)，對(duì)1931—1965年內(nèi)日本的產(chǎn)業(yè)政策以及背后的意識(shí)形態(tài)進(jìn)行回顧，指出產(chǎn)業(yè)政策是如何在日本經(jīng)濟(jì)體制的變化中影響日本經(jīng)濟(jì)治理，而思想和意識(shí)形態(tài)又是如何發(fā)揮作用，使得日本資本主義能夠偏離1930年之前的模式走上一條與眾不同的發(fā)展道路。

1 政府范式的回顧

在產(chǎn)業(yè)政策與意識(shí)形態(tài)的討論中，就不得不提到產(chǎn)業(yè)政策范式。產(chǎn)業(yè)政策范式代表著一種權(quán)威與主導(dǎo)觀點(diǎn)，它把產(chǎn)業(yè)政策和意識(shí)形態(tài)進(jìn)行連接。通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策范式，日本政府不僅提供了看問(wèn)題的方式，還反映了各個(gè)時(shí)期自身對(duì)經(jīng)濟(jì)把控的智慧，揭示了日本發(fā)展主義的歷史特性。本文將從管制經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)出口、高速增長(zhǎng)與自由化貿(mào)易這三個(gè)方面的范式聚集展開(kāi)敘述。

1.1 管制經(jīng)濟(jì)

自1931—1945年這十五年戰(zhàn)爭(zhēng)期間，管制經(jīng)濟(jì)一直是日本產(chǎn)業(yè)政策的主要范式。在大蕭條的余威和“九一八事變”后日本與其他國(guó)家日益緊張的國(guó)際關(guān)系的背景下，政府作為重要角色出現(xiàn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)之上，政府不僅大力強(qiáng)化其經(jīng)濟(jì)能力，還實(shí)施了一系列的政策創(chuàng)新，以提高國(guó)家的生產(chǎn)力。通過(guò)管制經(jīng)濟(jì)，日本政府強(qiáng)化了計(jì)劃能力，增強(qiáng)了對(duì)資源配置的控制。

政府在管制經(jīng)濟(jì)起始階段中力圖通過(guò)行業(yè)自主的管理活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)，試圖避免在管制經(jīng)濟(jì)中行駛權(quán)力。而到了1937年，日本發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)之后，政府開(kāi)始對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行直接控制，運(yùn)用權(quán)力直接承擔(dān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之后，政府的控制又進(jìn)一步的加強(qiáng)。在政策制定的轉(zhuǎn)變當(dāng)中，法西斯主義意識(shí)形態(tài)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

日本在和西方列強(qiáng)爭(zhēng)奪中國(guó)勢(shì)力時(shí)受到西方列強(qiáng)的種族歧視，并且在當(dāng)時(shí)日本發(fā)動(dòng)“九一八戰(zhàn)爭(zhēng)”承受強(qiáng)大國(guó)際壓力之下，共產(chǎn)主義者拋棄了他們建立在階級(jí)斗爭(zhēng)和世界主義信仰之上的馬克思主義，主張國(guó)家利益至上的法西斯主義就登上日本歷史的舞臺(tái)，日本經(jīng)濟(jì)意識(shí)形態(tài)的分析層次從個(gè)人和社會(huì)階層轉(zhuǎn)變?yōu)槊褡鍑?guó)家?！盁o(wú)論對(duì)錯(cuò)，他都是我的祖國(guó)”，受這種心理驅(qū)使，民族國(guó)家成為了經(jīng)濟(jì)思維中的主體，在政治討論中除了民族國(guó)家這一分析單位外，任何單位的分析都失去了合理性。在法西斯主義的影響下，促成了日本的全國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員思想，支持戰(zhàn)爭(zhēng)被視為當(dāng)時(shí)國(guó)家的最高優(yōu)先目標(biāo)，這也促使了在管制經(jīng)濟(jì)中日本一直從戰(zhàn)略高度來(lái)考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

管制經(jīng)濟(jì)中力圖使國(guó)民經(jīng)濟(jì)軍事化的做法不但極大地刺激了軍需品的生產(chǎn)，而且改變了經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)，使日本經(jīng)濟(jì)和自由資本主義產(chǎn)生分離。也正是由于管制經(jīng)濟(jì)促成的這一分離，日本出現(xiàn)了一個(gè)獨(dú)具特色的經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)了發(fā)展主義的興起。

1.2 促進(jìn)出口政策

第二次世界大戰(zhàn)的失敗揭開(kāi)了日本歷史的一個(gè)新篇章，日本資本主義面臨一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，代表日本發(fā)展主義從軍事型向貿(mào)易型過(guò)渡的促進(jìn)出口政策也由此開(kāi)始。戰(zhàn)后初期，美國(guó)對(duì)日本實(shí)施了道奇計(jì)劃，日本經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行也由道奇的“兩根支柱”所支撐。道奇計(jì)劃中美國(guó)要求日本實(shí)現(xiàn)財(cái)政和貨幣的穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，日本需通過(guò)實(shí)施穩(wěn)定匯率等手段與國(guó)際市場(chǎng)連接。但眾所周知，日本自然資源極為稀缺需要大量進(jìn)口，若要想?yún)⑴c國(guó)際貿(mào)易，就必須通過(guò)促進(jìn)出口來(lái)平衡其國(guó)際收支。為促進(jìn)出口，日本決定通過(guò)建立生產(chǎn)技術(shù)上的比較優(yōu)勢(shì)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

在此般見(jiàn)解背后，熊彼特的創(chuàng)新理論發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。創(chuàng)新是熊彼特使用的術(shù)語(yǔ)，意指新的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)方式、市場(chǎng)和服務(wù)。日本根據(jù)熊彼特創(chuàng)新理論用生產(chǎn)技術(shù)重新界定國(guó)際貿(mào)易中的比較優(yōu)勢(shì)，使得日本發(fā)展主義不再支持軍事擴(kuò)張，而是力爭(zhēng)建立日本在國(guó)際貿(mào)易中的戰(zhàn)略地位。

從20世紀(jì)50年代開(kāi)始，在日本的產(chǎn)業(yè)政策中，政府和市場(chǎng)不再相互排斥，日本政府開(kāi)始利用市場(chǎng)來(lái)促進(jìn)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)。政府雖不像在管制經(jīng)濟(jì)中那般對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行強(qiáng)勁干預(yù)，但仍在經(jīng)濟(jì)管理中實(shí)施很強(qiáng)的控制力，日本經(jīng)濟(jì)體制從軍事型向貿(mào)易型的轉(zhuǎn)變還有很長(zhǎng)的道路要走。

1.3 高速增長(zhǎng)與自由化范式

20世紀(jì)50年代日本經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但在騰飛背后還是存在著一些結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題。貿(mào)易和貨幣兌換自由化帶來(lái)了巨大的國(guó)際壓力，不發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施也制約了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，并且還存在許多無(wú)效率的經(jīng)濟(jì)部門(mén)。為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，日本政府在1959年開(kāi)始了貿(mào)易自由化政策并實(shí)行了國(guó)民所得倍增計(jì)劃。高速增長(zhǎng)和需求管理超越了以前“簡(jiǎn)單的反周期調(diào)整和提高供給能力”的做法，成為新的政策目標(biāo)。

在這一新的政策范式中，對(duì)國(guó)家生產(chǎn)力的理解從20世紀(jì)50年代的生產(chǎn)技術(shù)的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)到了20世紀(jì)60年代的整體經(jīng)濟(jì)的高倍增長(zhǎng)中，整個(gè)國(guó)家再次被動(dòng)員起來(lái)集中力量于一個(gè)單一目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略觀得到了進(jìn)一步擴(kuò)展。

此計(jì)劃中日本政府創(chuàng)新性地使用了凱恩斯學(xué)派的理論，日本政府把貨幣供給作為維持增長(zhǎng)的手段，把需求管理理論和自己的產(chǎn)業(yè)政策聯(lián)系起來(lái)。政府通過(guò)財(cái)政將公共支出的功能從原來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況的調(diào)整，擴(kuò)展到了刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這樣的舉措，使公共增長(zhǎng)不僅成了調(diào)整經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的工具，而且也成了使日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要手段。相比起同時(shí)期的中國(guó)，日本對(duì)于經(jīng)濟(jì)學(xué)的應(yīng)用程度就耀眼的多，日本能在適應(yīng)本國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上進(jìn)行融會(huì)貫通，并取得一定的成果。

20世紀(jì)60年代，日本產(chǎn)業(yè)政策中的高速增長(zhǎng)和自由化，加快了日本經(jīng)濟(jì)從封閉式國(guó)內(nèi)市場(chǎng)向開(kāi)放式的自由貿(mào)易體制邁進(jìn)的步伐，使日本發(fā)展主義最終實(shí)現(xiàn)了向貿(mào)易型的轉(zhuǎn)變。

2 發(fā)展主義變革原因

通過(guò)對(duì)日本產(chǎn)業(yè)政策三個(gè)范式的審視，可以看出為了適應(yīng)外部環(huán)境的變化，日本政府是通過(guò)不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與國(guó)際形勢(shì)來(lái)調(diào)整自身政策的，并且常常用產(chǎn)業(yè)政策來(lái)修正經(jīng)濟(jì)形式。在這一過(guò)程中，政府和私營(yíng)部門(mén)的權(quán)利平衡在不斷發(fā)生變化。管制經(jīng)濟(jì)中對(duì)物資分配和價(jià)格的直接管制轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)信貸和外匯的管制，在20世紀(jì)60年代又轉(zhuǎn)為行政指導(dǎo)，日本政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段在這幾十年的發(fā)展中變得逐漸成熟。

且通過(guò)三個(gè)范式的實(shí)施，在20世紀(jì)30年代—60年代間，日本發(fā)展主義完成了從軍事型向貿(mào)易型的變革，那么令人疑惑的是日本為什么能在短短幾十年完成體制的變革呢？很大程度上歸因于世界體系結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

第一次轉(zhuǎn)變發(fā)生在“第一次世界大戰(zhàn)對(duì)東亞帝國(guó)主義均勢(shì)的破壞之后”，日本認(rèn)為自己在和西方列強(qiáng)爭(zhēng)奪中國(guó)勢(shì)力范圍中受到不公正的對(duì)待，因此選擇用軍事來(lái)對(duì)抗。并且在發(fā)動(dòng)了“九一八事變”之后，其與國(guó)際社會(huì)的關(guān)系更加緊張，在這樣的壓力之下逐漸形成以戰(zhàn)略高度為中心的發(fā)展主義。而第二次轉(zhuǎn)變發(fā)生在第二次世界大戰(zhàn)后，20世紀(jì)50年代日本不僅要面對(duì)朝鮮半島上爆發(fā)的社會(huì)主義和資本主義兩大軍事陣營(yíng)的沖突，在本國(guó)政治上也很難適應(yīng)美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際政治新秩序，于是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)重組，通過(guò)促進(jìn)出口增強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的挑戰(zhàn)，發(fā)展主義得到了過(guò)渡。第三次轉(zhuǎn)變則是在20世紀(jì)60年代由美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的自由貿(mào)易之風(fēng)盛行的背景下，由于國(guó)內(nèi)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，日本開(kāi)始著手解決美日關(guān)系問(wèn)題導(dǎo)致的國(guó)內(nèi)糾紛并通過(guò)高速增長(zhǎng)計(jì)劃開(kāi)始自由化的貿(mào)易投資，至此發(fā)展主義完成了轉(zhuǎn)變，日本當(dāng)代的經(jīng)濟(jì)體制也基本成形。

在日本發(fā)展主義不斷成熟的進(jìn)程中，世界體系結(jié)構(gòu)的變化固然有著深厚影響，但日本政府為何又能在體系轉(zhuǎn)變下迅速做出反應(yīng)呢？更深層次的原因就是日本的民族主義。

19世紀(jì)中期，幕府的統(tǒng)治逐漸衰落，英、美、俄等國(guó)家迫使日本簽訂了一系列不平等條約，日本民眾處于水深火熱之中。在這樣的環(huán)境下，日本民眾心中的家國(guó)情懷便開(kāi)始發(fā)揮作用。所以當(dāng)民族主義思潮傳入日本后，他們便很自然地將它與異化后的家國(guó)思想相結(jié)合，形成了民族主義。日本的民族主義主張的是對(duì)本民族的認(rèn)同以及擁護(hù)，是建立在此基礎(chǔ)上對(duì)民族的絕對(duì)服從。在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)日本民眾都反對(duì)個(gè)人利益和股東利益，推崇國(guó)家社會(huì)利益至上。

國(guó)際大環(huán)境中的每一次改變都被日本視為民族生存的一次挑戰(zhàn)，在集體的生存壓力之下，國(guó)家生產(chǎn)力的主張不斷否認(rèn)其他的主張。并且為了應(yīng)對(duì)外部威脅，經(jīng)濟(jì)被視為有戰(zhàn)略性，以最小成本為國(guó)家謀取最大利益的思想就一直處在基于日本產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)濟(jì)思想當(dāng)中。在這樣一種社會(huì)環(huán)境下，日本的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不以改進(jìn)個(gè)人福利的愿望為動(dòng)力，而受增強(qiáng)民族國(guó)家在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的實(shí)力欲望所驅(qū)動(dòng)，提高國(guó)家生產(chǎn)力的強(qiáng)烈愿望推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

世界體系的擴(kuò)張，使得每一個(gè)國(guó)家都力爭(zhēng)在體系中占得一席之地。面對(duì)變幻莫測(cè)的國(guó)際環(huán)境，不斷被感知到的國(guó)家危機(jī)也使得日本人他們渴望趕上西方，超越成為最緊迫的任務(wù)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，提高自己在世界體系中的地位，日本必須適應(yīng)體系結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。而對(duì)于日本這種缺乏自然資源并嚴(yán)重依賴(lài)貿(mào)易的國(guó)家，要達(dá)到上述目的就必須確定在國(guó)際分工體系中的地位。因此由民族主義引導(dǎo)的日本產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整就成為應(yīng)對(duì)巨變的重要舉措。

3 發(fā)展主義變革反思

在民族主義意識(shí)形態(tài)的影響下，日本發(fā)展主義在經(jīng)濟(jì)與政治的關(guān)系中與西方主流思想有了根本區(qū)別。西方主流經(jīng)濟(jì)思想里經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和政治意識(shí)形態(tài)沒(méi)有必然聯(lián)系，而日本的發(fā)展主義卻直接承認(rèn)產(chǎn)業(yè)化和民族主義間的不可分割，它摒棄方法論的個(gè)人主義，將民族國(guó)家視為政治經(jīng)濟(jì)的基本單位，從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō)，正是具備此般民族主義的特征，日本經(jīng)濟(jì)思想體系確實(shí)不是羅賓斯所稱(chēng)的“將人類(lèi)行為當(dāng)做目的和可選擇的稀有工具之間的關(guān)系來(lái)研究的純科學(xué)”，反之，它是“商業(yè)邏輯和共同體意識(shí)的一種整合”。也正因日本發(fā)展主義的諸多獨(dú)到之處，使其逐漸演變成為20世紀(jì)20年代末—50年代初的大變革中演化出來(lái)的現(xiàn)代資本主義三種獨(dú)特模式之一。從以上的各個(gè)層面，我們可以清楚地知曉日本發(fā)展主義的興起并不是偶然，日本能夠在資本主義的舞臺(tái)上大展風(fēng)姿也絕非是由于十足的運(yùn)氣。而是他們?cè)谝淮斡忠淮巫兓媚獪y(cè)的世界體系轉(zhuǎn)變中，能夠及時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策作出調(diào)整，通過(guò)對(duì)意識(shí)形態(tài)的把控來(lái)抓住關(guān)鍵機(jī)會(huì)。也正是如此，日本才能在遭受二戰(zhàn)慘重的摧殘后短短幾十年就迅速?gòu)?fù)興，且從落寞的戰(zhàn)敗國(guó)一路成長(zhǎng)為今日亞洲的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。