中國科技期刊發(fā)展的新契機
——試論《關(guān)于深化改革 培育世界一流科技期刊的意見》政策亮點及實施建議

■郭 偉

北華大學學報編輯部，吉林省吉林市豐滿區(qū)濱江東路3999號 132013

2019年8月16日，備受關(guān)注的《關(guān)于深化改革 培育世界一流科技期刊的意見》(以下簡稱《意見》)全文由中國科協(xié)、中宣部、教育部、科技部四部門聯(lián)合發(fā)布，這是落實2018年11月14日中央全面深化改革委員會第五次會議精神的重要文件。歷經(jīng)8個多月才予公布全文，足見國家對《意見》的重視程度?！兑庖姟纷鳛榫V領(lǐng)性文件，其對促進我國科技期刊改革與發(fā)展的重要意義不言而喻?！兑庖姟返某雠_旨在解決我國科技期刊“大而不強”，落后于科技發(fā)展水平的問題，“夯實進軍世界科技強國的科技與文化基礎(chǔ)”[1]，掌握國際話語權(quán)，推動我國從科技期刊大國邁向科技期刊強國。同時，《意見》也將成為中國科技期刊對標國際一流，深化改革，調(diào)整發(fā)展策略，重構(gòu)出版模式的重要依據(jù)。本文嘗試對《意見》進行解讀，梳理、歸納政策亮點，以便能夠準確把握精神實質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)研究成果及我國科技期刊實際情況，提出實施建議，以促進《意見》的貫徹實施，推動我國科技期刊發(fā)展。

1 政策亮點

作為目前我國科技期刊界的綱領(lǐng)性文件[2]，《意見》既具有理論層面的方向指引作用，也具有現(xiàn)實層面的可操作性，同時，也回答了科技期刊發(fā)展中面臨的一系列疑問?？v觀全文，亮點眾多。

1.1 亮點1：分類施策，中英文期刊協(xié)同共進

《意見》提出，實施“中國科技期刊卓越行動計劃”，編制“重點建設(shè)期刊目錄”，在做精做強一批，前瞻布局一批的同時，也要“優(yōu)化提升中文科技期刊，繁榮發(fā)展科普期刊”?？梢?，重點建設(shè)期刊包括了中文期刊，回答了“培育世界一流科技期刊是不是就只創(chuàng)辦、扶持英文科技期刊”的疑問，同時也回應了“不應過于強調(diào)創(chuàng)辦英文科技期刊”[3]，“堅持中、英文并舉”[4]的呼聲，有利于促進中文科技期刊發(fā)展，增強文化自信；本次“重點建設(shè)期刊目錄”不僅在類別上有所突破，在數(shù)量上也有所突破，使更多的中文科技期刊入選，享受到政策紅利。

另外，培育世界一流科技期刊的目標指向明確，實施路徑清晰。《意見》既給出了行動綱領(lǐng)，指出了未來5年、15年的建設(shè)目標、方向、原則，同時也給出了實施路線圖[2]和明確的培育對象，具有很強的可操作性。布局上，要“遴選一批，創(chuàng)辦一批，提升一批，推動一批”，做精做強我國基礎(chǔ)、優(yōu)勢學科，包括數(shù)學、物理、化學、地學、生命、材料、醫(yī)學等領(lǐng)域期刊；創(chuàng)辦信息、制造、能源環(huán)境、空間、海洋及生物醫(yī)學等新興交叉與戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域期刊，填補我國科技期刊在世界期刊群中的“空白”，對應國家的基礎(chǔ)研究方向[5]；突出強調(diào)做精做強專業(yè)類、綜合類中文科技期刊，走“專業(yè)化”之路；通過“數(shù)字化、全媒體融合”實現(xiàn)科普類期刊的建設(shè)目標——“打造具有市場競爭力的科普類期刊集群”。

1.2 亮點2：建設(shè)“大數(shù)據(jù)中心”“出版平臺”兩大基礎(chǔ)設(shè)施

《意見》明確提出，建設(shè)科技期刊論文的“大數(shù)據(jù)中心”和數(shù)字化知識服務(wù)的“出版平臺”。這是科技期刊界期盼已久的重大基礎(chǔ)工程，是增強我國科技話語權(quán)，實現(xiàn)中國科技期刊數(shù)字化、國際化，提高管理水平的重要保障。培育世界一流科技期刊和建立中文文獻檢索與評價體系是建立創(chuàng)新型國家知識體系的支撐條件[6]。規(guī)劃中的“大數(shù)據(jù)中心”應該不同于目前國內(nèi)現(xiàn)有的小型“數(shù)據(jù)中心”，而是放眼全球，要建設(shè)涵蓋“世界科技論文引文庫、專家學者庫、科技期刊應用數(shù)據(jù)”的公共平臺。以此為依據(jù)“發(fā)布全球創(chuàng)新指數(shù)”，用事實說話、用數(shù)據(jù)說話，這是保證話語“份量”，掌握“話語權(quán)”的重要基礎(chǔ)。

與國外的科技期刊出版平臺相比，我國還缺少重量級、國家級的平臺[7]。科技期刊界早有建設(shè)大型的、國家層面“出版平臺”的呼聲。對照世界一流科技期刊可以發(fā)現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)“出版平臺”是國際一流科技期刊的“標配”。中國人也只有擁有了自己的數(shù)字出版平臺，才能把主動權(quán)掌握在自己手里，才會具備實現(xiàn)融合出版和知識服務(wù)轉(zhuǎn)型的基本條件?！敖璐龊！保苤朴谌耍弧霸齑龊！保瑢⑹潜厝贿x擇[8]。從我國目前的情況看，雖然已有一些出版平臺(如基于行業(yè)、大型數(shù)據(jù)庫的出版平臺等)，但或是功能不全，或是規(guī)模過小，或是數(shù)據(jù)互用性差，很難滿足科技期刊的發(fā)展需要。因此，建設(shè)集“論文采集、編輯加工、出版?zhèn)鞑ァ庇谝惑w的、國家級的大型“出版平臺”，將為“推動科技期刊數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級”提供重大的發(fā)展機遇。

1.3 亮點3：實施分類評價、中外期刊同質(zhì)等效使用

評價，始終是我國科技期刊發(fā)展繞不過的話題，在很大程度上影響到期刊的生存與發(fā)展。由于不同類型科技期刊的定位不同，其功能、價值體現(xiàn)也不同?！兑庖姟诽岢?，要區(qū)分不同的期刊定位、類型，采取不同的評價標準：基礎(chǔ)學科類期刊以“原創(chuàng)和科學突破”為導向，工程技術(shù)類期刊以“創(chuàng)新性和實效性”為導向。這個評價導向無疑是對近年來國家有關(guān)政策(如《中央級科研事業(yè)單位績效評價暫行辦法》《國務(wù)院關(guān)于全面加強基礎(chǔ)科學研究的若干意見》《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》等)的切實回應，可以有效避免科技期刊盲目追求影響因子，從而回歸辦刊初心，踏踏實實地辦好與辦刊宗旨相適應的科技期刊。

實現(xiàn)中外科技期刊“同質(zhì)等效”是另一個重要的評價導向?！拔⊿CI”論是近幾年學界、出版界口誅筆伐的對象，已成為我國大量優(yōu)秀科研成果發(fā)表在國外科技期刊的重要原因，直接導致中國科技期刊無“好米”下鍋。《意見》將在“分領(lǐng)域發(fā)布科技期刊分級目錄”的基礎(chǔ)上推動中外科技期刊“同質(zhì)等效”使用，無疑將有利于引導優(yōu)秀論文回歸到國內(nèi)科技期刊，讓科學家們“把論文寫在祖國的大地上”，從而可以有效降低風險，保障我國的科技信息安全。

1.4 亮點4：鼓勵創(chuàng)新辦刊模式

我國科技期刊的辦刊背景與其他國家不同，必須根據(jù)我國科技期刊的特點，遵照中國國情，深化科技期刊管理體制改革。借鑒而不照搬西方先進的辦刊模式，才能真正走出一條科學的辦刊之路?！兑庖姟分赋觯白叱鲆粭l中國特色科技期刊發(fā)展道路”，積極鼓勵探索“學會+企業(yè)”“高校+企業(yè)”“科研機構(gòu)+企業(yè)”等協(xié)同辦刊模式。創(chuàng)新辦刊模式將激發(fā)科技期刊的新活力，特別是引入企業(yè)力量辦刊，將為科技期刊發(fā)展提供新思路。可以預見，隨著技術(shù)、資金、人才的注入，科技期刊辦刊過程中面臨的諸如專業(yè)技術(shù)人才短缺、資金不足，面對數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化疲于應對等現(xiàn)實問題將迎刃而解。創(chuàng)新辦刊模式，中國的科技期刊不僅可以“有理想、有目標”，也能夠“實現(xiàn)想理，達到目標”。

1.5 亮點5：明確專業(yè)化優(yōu)化導向和集團化運營方向

優(yōu)化導向——專業(yè)化。從世界范圍看，專業(yè)期刊是科技期刊的常態(tài)，但我國的特殊辦刊背景，造成了大量綜合類科技期刊(如高校學報)的存在?！兑庖姟诽岢觯ㄟ^“專業(yè)化建設(shè)”提高科技期刊的服務(wù)能力，意味著大量的綜合類科技期刊可以嘗試向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變，單獨或協(xié)同創(chuàng)辦專業(yè)科技期刊；此外，專業(yè)化也應包括辦刊的“專業(yè)化”。培育世界一流科技期刊要擁有國際化的、專業(yè)的主編、編委、審稿人，要“采取多種形式加強編輯隊伍建設(shè)，創(chuàng)造條件吸納高水平國際編委和經(jīng)營人才”，這充分體現(xiàn)了《意見》對編輯出版專業(yè)化人才的重視，期待能夠在后續(xù)的實施過程中會有配套的政策出臺。

運營方向——集團化?？萍计诳夯痆9-11]、集團化[12-13]，協(xié)同辦刊[14]、聯(lián)合辦刊[15]探討已久，在取得大量研究成果的同時,也收獲了不少實踐經(jīng)驗。《意見》提出，要推動科技期刊“集團化”，支持“跨部門、跨地區(qū)”重組整合，鼓勵集群化發(fā)展。由此可見，“集團化”將成為中國科技期刊發(fā)展的重要方向，要“推進集群化并加快向集團化轉(zhuǎn)變”?；谶@個思路，在國家政策的支持下，科技期刊可以打通管理壁壘，打破紙版限制，開展國內(nèi)外多種形式的聯(lián)合辦刊、集群辦刊、協(xié)同辦刊，不斷做大、做強，打造若干艘中國科技期刊的“航空母艦”。

1.6 亮點6：用世界眼光謀劃國際化發(fā)展之路

培育世界一流科技期刊，就要“對標世界一流”，“以全球視野謀劃開放合作”，推進“國際化進程”，“提升我國科技期刊的國際傳播力和影響力”，提高“國際競爭力”，“打造國際化、數(shù)字化期刊出版旗艦”，“建成一批具有國際競爭力的品牌期刊和若干出版集團”，使我國“成為世界學術(shù)交流和科學文化傳播的重要樞紐”。只有同國際一流科技期刊“掰手腕”才能發(fā)現(xiàn)不足，找到努力的方向?！兑庖姟啡?500余字，有17處提及“國際”，7處提及“全球”，13處提及“世界”，充分反映了中國科技期刊“走出去”的決心。培育世界一流科技期刊，就必須站在全球的角度，用世界的眼光，辦國際化的優(yōu)秀科技期刊，而不是囿于國內(nèi)的、本行業(yè)的小圈子探討科技期刊的發(fā)展問題。

2 實施建議

出臺《意見》只是第一步，“重點還在久久為功，抓住落實這個關(guān)鍵”[2]。從國家層面的頂層設(shè)計，到各部委出臺配套政策，再到各職能機構(gòu)及管理部門的扎實推進，以及科技期刊主辦單位的全力支持配合，每個環(huán)節(jié)都會影響《意見》能否踏實落地，關(guān)系到培育我國世界一流科技期刊建設(shè)目標能否真正實現(xiàn)。為此，基于有關(guān)研究成果及中國科技期刊的現(xiàn)實，提出實施《意見》的幾點建議。

2.1 提供充足的政策供給，創(chuàng)建良好的科技期刊出版生態(tài)

《意見》是在我國科技期刊發(fā)展水平與科技大國地位不相稱，“在全球科技競爭中存在明顯劣勢”的大背景下出臺的綱領(lǐng)性文件?！兑庖姟穼嵤┻^程會涉及科技、教育、出版等領(lǐng)域，高校、科研機構(gòu)、出版管理、科技管理等部門，以及學會、協(xié)會、研究會等社會團體，因此，需要多方的有效協(xié)調(diào)和密切配合。其中，最關(guān)鍵的是要通過一系列政策營造良好的出版環(huán)境。做好政策供給是期刊供給側(cè)改革的重要方面[16]，也是改善科技期刊出版“生態(tài)環(huán)境”的重要舉措，更是建立可持續(xù)發(fā)展體制、機制的重要體現(xiàn)。除了出臺實施方案外,各個管理機構(gòu)、職能部門應根據(jù)《意見》精神和實施方案制定一系列有針對性和可操作性的、務(wù)實的配套方案、規(guī)劃、細則、辦法，推動《意見》盡快落實。在制定涉及科技期刊管理改革政策時，既要著眼世界科技期刊發(fā)展全局，也要關(guān)照我國的出版實際，在充分調(diào)研、試點的基礎(chǔ)上慎重出臺期刊出版資源管理、中英文期刊布局、集群化(集團)建設(shè)、人才管理、期刊評價等重大的管理政策。

2.2 建立準確、系統(tǒng)的科技期刊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

立足國情，面向世界，培育世界一流科技期刊的前提是要了解“國情”。只有摸清我國科技期刊的家底，才能進行科學的“系統(tǒng)研判”，出臺相關(guān)政策。雖然科技期刊管理部門每年都會統(tǒng)計出版、經(jīng)營數(shù)據(jù)，但進行頂層設(shè)計時僅依靠這些數(shù)據(jù)顯然還不夠，還需要掌握更加準確、全面的科技期刊實際運行數(shù)據(jù)，比如：期刊的數(shù)字化水平、媒體融合效果、資金來源與走向、標準化與規(guī)范化情況，以及學術(shù)質(zhì)量、作者群、傳播力、國際化、人員等。只有建立起動態(tài)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，才能真正掌握我國科技期刊的“國情”，制定出符合科技期刊發(fā)展規(guī)律，符合我國科技期刊特點的政策。因此，應將建立準確、系統(tǒng)的科技期刊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫作為《意見》實施的基礎(chǔ)工程，為目前的重點期刊以及今后更大范圍的科技期刊發(fā)展建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐。

2.3 科學編制科技期刊分級目錄

培育世界一流科技期刊的任務(wù)之一是發(fā)布分領(lǐng)域的科技期刊“分級目錄”，建設(shè)與世界科技強國相適應的科技期刊評價體系。目前，中國科協(xié)已啟動了編制工作[17]，并在穩(wěn)步推進中。各學會、協(xié)會、研究會在編制“分級目錄”時要研制科學的評價標準，創(chuàng)新評價方式，以更加客觀、審慎的態(tài)度出臺經(jīng)得起檢驗的“分級目錄”，讓優(yōu)秀科技期刊真正成為我國科技期刊的“地標”，引領(lǐng)科技期刊發(fā)展。另外，要嚴格限制“分級目錄”的使用范圍，防止功能擴大化。多年來，“唯SCI”“唯影響因子”“唯核心”的泛濫，已嚴重影響了我國科技期刊的健康發(fā)展。因此，要采取有效措施，防止“分級目錄”成為“以刊評文”的新標準。

2.4 盡快定義世界一流科技期刊，明確發(fā)展目標

要從國家層面盡快給出科學、權(quán)威的世界一流科技期刊定義，明確各項衡量指標，以便確定發(fā)展目標，細化任務(wù)。雖然已有過相關(guān)討論[18-19]，但至今仍沒有明確、權(quán)威的世界一流科技期刊定義。作為綱領(lǐng)性文件，《意見》只提出了方向性目標，未給出具體指標。因此，應盡快定義世界一流科技期刊，建立指標體系和評價標準。在篩選指標時，既要有全球視野，同時也要關(guān)照中國特色。原則上，應以社會效益作為衡量辦刊成果的首要標準，同時關(guān)注其國際化、影響力、傳播力、學術(shù)價值等，并將經(jīng)濟效益作為評價的參考指標。關(guān)于科技期刊的公益性討論歷時已久，也有過不少科技期刊市場化的提法，但作為“記載、傳播科技信息”“傳承人類文明，薈萃科學發(fā)現(xiàn)，引領(lǐng)科技發(fā)展”的載體，科技期刊“直接體現(xiàn)國家科技競爭力和文化軟實力”。從根本上講，科技期刊不是商品[20]，應屬于國家公益事業(yè)的一部分，不應過分追求經(jīng)濟效益，而首先要把社會效益放在首位。

2.5 制定普惠政策，推動中國科技期刊全面發(fā)展

培育中國的世界一流科技期刊，近期目標是增加躋身世界一流科技期刊陣營的期刊數(shù)量，但遠期目標是使我國科技期刊的“綜合實力”躍居世界第一方陣，成為“世界學術(shù)交流和科學文化傳播的重要樞紐”。可見，雖然目前培育世界一流科技期刊只會涉及一小部分科技期刊，但未來必定要由這部分先發(fā)展起來科技期刊引領(lǐng)其他科技期刊共同發(fā)展。因此，培育我國的世界一流科技期刊不是少數(shù)期刊的事情，事關(guān)中國所有的科技期刊?；诖?，要從我國科技期刊發(fā)展的全局出發(fā)，制定普惠的科技期刊發(fā)展政策[21]，營造良好的發(fā)展環(huán)境，在資金、政策、人才等方面給予有力支持，以夯實發(fā)展基礎(chǔ)，積蓄發(fā)展動力，推動中國科技期刊全面發(fā)展；積極鼓勵未入選的科技期刊在國家政策的引導下，對照世界一流期刊應具備的條件[22]，探索創(chuàng)新辦刊模式，探索集群辦刊、專業(yè)化辦刊的路徑。建設(shè)世界一流科技期刊需要高峰更要有高原，只有足夠廣闊的高原才能支撐起更多的高峰。即使沒有入選5年“重點建設(shè)期刊目錄”，也要為實現(xiàn)15年中國科技整體發(fā)展目標做好準備，創(chuàng)造先期條件?！耙换í毞挪皇谴?，萬紫千紅春滿園”。

3 結(jié) 語

科技期刊的發(fā)展水平關(guān)乎國家的創(chuàng)新能力。《意見》的出臺，是中國科技期刊界、科技界的一件大事，將激發(fā)出新的活力，助推我國由出版大國邁向出版強國。落實《意見》，首先要深刻領(lǐng)會《意見》的精神實質(zhì)，把握發(fā)展的新契機。通過科技期刊人的不懈努力，把事關(guān)科技競爭力、科技話語權(quán)和信息安全的中國科技期刊建設(shè)好，探索出培育世界一流科技期刊的“中國方案”，打造出更多科技期刊界的“中國品牌”，用世界一流科技期刊講好一流的“中國故事”。