深度融入大灣區(qū)發(fā)展的黃巖路徑

□蔣正標(biāo) 鄭海蓉

2018年10月24日，全球最長跨海大橋——港珠澳大橋正式通車運營，不僅點燃了大灣區(qū)融合發(fā)展的引擎，也預(yù)示著灣區(qū)建設(shè)將成為我國沿海地區(qū)的重大發(fā)展戰(zhàn)略。今年6月以來，浙江和臺州相繼出臺了大灣區(qū)建設(shè)行動計劃，分別明確了“打造綠色智慧和諧美麗的世界級現(xiàn)代化大灣區(qū)”“加快建設(shè)以港產(chǎn)城灣一體化發(fā)展為特色的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗區(qū)”的目標(biāo)和路徑。當(dāng)前，黃巖要積極把握機遇，深度融入大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮優(yōu)勢潛力，找準(zhǔn)自身定位，全面對接中心城市，加強創(chuàng)新開放引領(lǐng)，打造更高層次平臺，聚力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，推動黃巖實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

突出集聚提升

培育特色產(chǎn)業(yè)集群。聚焦發(fā)展空間拓展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，積極構(gòu)建特色鮮明、附加值高、業(yè)態(tài)先進(jìn)的現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)體系，加快推動縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。以104國道西移線北段為中軸，實施產(chǎn)業(yè)東進(jìn)戰(zhàn)略，加快建設(shè)一批重大平臺載體，集聚一批成長性高、引領(lǐng)性強的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大項目，加速催化新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，成功培育模塑、醫(yī)化、電動車三大百億級產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)企業(yè)主體加快裂變發(fā)展，重點培育一批航母企業(yè)、旗艦企業(yè)、瞪羚企業(yè)和上市公司，加快形成龍頭企業(yè)引領(lǐng)、骨干企業(yè)支撐、中小微企業(yè)躍進(jìn)的梯次發(fā)展格局。

推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升。深入實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級三年行動計劃，以新一代信息技術(shù)與先進(jìn)制造技術(shù)融合創(chuàng)新為導(dǎo)向，實施“機器人+”“設(shè)計+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“標(biāo)準(zhǔn)化+”“人才+”“市場+”行動，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變。推進(jìn)一批智能工廠、數(shù)字車間等智能制造示范項目建設(shè)，形成一批智能制造示范企業(yè)。加快老舊工業(yè)點優(yōu)化升級，打造浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級示范區(qū)。

發(fā)展未來新興產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)中國制造2025和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，結(jié)合黃巖產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、技術(shù)支撐以及錯位發(fā)展要求，重點發(fā)展高端模具、智能裝備、新材料、新能源及醫(yī)藥制劑、現(xiàn)代中藥為特色的生物醫(yī)藥、再生塑料高值利用的節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計、創(chuàng)業(yè)孵化、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意、智慧物流、金融服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、體驗經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，發(fā)揮“黃巖制造＋黃巖服務(wù)”組合效應(yīng)。

促進(jìn)資源要素集聚。深化“畝均論英雄”改革，建立健全“畝產(chǎn)效益”綜合評價機制，推動資源要素向高效益、高產(chǎn)出、高成長的優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。完善市場化引才機制，搭建網(wǎng)格化人才服務(wù)平臺，重點引進(jìn)一批能夠突破高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的國內(nèi)外高層次創(chuàng)新人才、創(chuàng)業(yè)人才、緊缺人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，推進(jìn)創(chuàng)新人才招引集聚。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金等各類投資基金規(guī)范發(fā)展，著重加強對區(qū)域內(nèi)智能裝備、新材料、新能源等科技型、成長型企業(yè)的培育挖掘。

突出創(chuàng)新開放

構(gòu)建全域創(chuàng)新格局。加快“一帶一園一中心”創(chuàng)新戰(zhàn)略布局。大力支持重點產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)實施一批重點科技創(chuàng)新專項，加快推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。合力打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系，加強創(chuàng)新主體培育，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。加強招引“雙一流”高校院所、實驗室、研究機構(gòu)，沿永寧江布局科技創(chuàng)新平臺，扎實推進(jìn)智能模具高新技術(shù)特色小鎮(zhèn)、模塑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)。鼓勵企業(yè)利用閑置存量房產(chǎn)、舊廠房、舊物業(yè)升級改造為孵化器，創(chuàng)建省級孵化基地。

加強體制機制創(chuàng)新。建立要素自由流動的機制，加強人才合作交流、信息共享、重大產(chǎn)業(yè)招商推介。積極探索陸海地區(qū)對接機制，構(gòu)建全方位、緊密型的平臺合作開發(fā)模式，以股權(quán)合作方式共同開發(fā)港口、園區(qū)或建設(shè)山海協(xié)作園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)域合作等多種形式的飛地模式，破解產(chǎn)業(yè)空間瓶頸。創(chuàng)新利益共享機制，探索建立財政分成體制、資產(chǎn)分割（公共服務(wù)）體制，實現(xiàn)社會民生工程共建共享。探索多元化生態(tài)保護(hù)與補償機制，建立生態(tài)補償逐年增長機制。建立高效運行的組織機制，成立參與大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。建立工作考核督察機制，將參與大灣區(qū)建設(shè)納入績效考評體系，強化各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的責(zé)任分工。

擴大對外開放合作。以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)構(gòu)建全面開放新格局，積極接軌長三角、中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)和寧波“一帶一路”建設(shè)綜合試驗區(qū)。加快建設(shè)特色開放平臺，完善平臺建設(shè)投融資機制，招引國內(nèi)外資本參與開發(fā)建設(shè)。構(gòu)建全方位、緊密型的平臺合作開發(fā)模式。創(chuàng)新民營企業(yè)“走出去”服務(wù)模式，鼓勵有條件的企業(yè)和機構(gòu)在境外設(shè)立一批研發(fā)機構(gòu)和海外創(chuàng)新服務(wù)綜合體。著力培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，推進(jìn)外貿(mào)與產(chǎn)業(yè)升級聯(lián)動，強化外貿(mào)主體培育，培育設(shè)立“黃巖制造”海外營運中心和海外公共倉，擴大跨境電子商務(wù)出口規(guī)模，推動黃巖外貿(mào)發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，由以價格優(yōu)勢為主向以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

加大推介招引力度。深化“最多跑一次”改革，營造最優(yōu)營商環(huán)境。完善招商工作體制機制，加強招商項目行政審批“兩包”服務(wù)，協(xié)同建立重大產(chǎn)業(yè)項目全市“一盤棋”招商引資機制。對規(guī)模特別大、帶動效應(yīng)特別強的招商項目和重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，給予用地指標(biāo)傾斜。抓住浙江向世界推介宣傳大灣區(qū)建設(shè)的有利機會，吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源要素加快集聚。

突出宜居美麗

優(yōu)化城市空間布局。實施“東融、西擴、南拓、北優(yōu)”戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)城市空間格局美、生態(tài)秀麗環(huán)境美、精致品質(zhì)風(fēng)貌美、人居和樂生活美、文明風(fēng)尚心靈美的新時代美麗黃巖建設(shè)，挖掘“一江三河”特有資源，突出功能導(dǎo)向、產(chǎn)城融合，實現(xiàn)城區(qū)“景區(qū)化”，形成結(jié)構(gòu)合理、疏密有度、高效暢通的城市布局。

提升中心城區(qū)能級。實施城市智慧化、品質(zhì)化發(fā)展戰(zhàn)略，打造特色鮮明、附加值高、業(yè)態(tài)先進(jìn)的現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)一批高端金融服務(wù)、高端商貿(mào)、都市休閑、研發(fā)文創(chuàng)平臺，支持和引進(jìn)一批高水平的教育和醫(yī)療機構(gòu)，提高公共服務(wù)能級和水平，加快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)城市高效集成管理。做美沿江生態(tài)景觀發(fā)展帶、沿路美麗鄉(xiāng)村發(fā)展帶、環(huán)湖生態(tài)休閑發(fā)展帶，形成獨樹一幟的城市風(fēng)貌。打好治氣、治水、治土組合拳，不斷提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

加快沿江開發(fā)步伐。大力推進(jìn)“城村雙改”和江北商務(wù)區(qū)、高鐵新區(qū)、新前城市新區(qū)、委羽山新區(qū)等城市核心區(qū)塊建設(shè)，加快城市建設(shè)向“永寧江”時代邁進(jìn)。加快永寧江兩岸綜合開發(fā)，以突出貫通為先、產(chǎn)城融合、創(chuàng)新驅(qū)動為原則，明確各區(qū)段開發(fā)導(dǎo)向，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境構(gòu)筑、功能提升、配套服務(wù)等布局。做好老舊工業(yè)區(qū)塊企業(yè)騰退，盤活存量用地、空置廠房等載體，建設(shè)特色眾創(chuàng)空間和永寧江創(chuàng)客小鎮(zhèn)。沿永寧江布局科技創(chuàng)新平臺，加快打造永寧江科創(chuàng)帶。做好公共空間的貫通開放，使原先的生產(chǎn)功能轉(zhuǎn)變?yōu)楣部臻g，增加市民共享品質(zhì)空間。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。深入開展鄉(xiāng)村振興“五大行動”，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)和田園綜合體，高水平推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，完善鄉(xiāng)村治理體系，提升農(nóng)村文明水平，高標(biāo)準(zhǔn)打造“兩山”建設(shè)先行區(qū)和示范區(qū)。

突出融合協(xié)同

加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。聚焦大旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升西部發(fā)展短板，串聯(lián)市內(nèi)“濱海旅游”資源，打造長三角生態(tài)康養(yǎng)新基地。培育發(fā)展文化創(chuàng)意、工業(yè)展陳、研學(xué)旅行、運動休閑、康體養(yǎng)生等旅游新業(yè)態(tài)，聯(lián)動發(fā)展山海生態(tài)旅游。依托山水、康養(yǎng)資源，引進(jìn)高端醫(yī)療機構(gòu)，積極發(fā)展家政服務(wù)、體育健身、心理康護(hù)、家庭用品配送等配套服務(wù)，支持社會力量舉辦各類健康養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，推動醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)生與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。加快構(gòu)建“接二連三”農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑養(yǎng)生農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)項目建設(shè)。

打造產(chǎn)城融合范本。突出以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合的發(fā)展理念，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類開發(fā)區(qū)整合提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市功能融合、空間整合，打造若干集約高效、產(chǎn)城融合、綠色智慧的高質(zhì)量發(fā)展大平臺和產(chǎn)城融合范本。加快推進(jìn)以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的臺州市新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，全力打造醫(yī)健康養(yǎng)、道學(xué)文化相融的浙東健康城。

聚力區(qū)域一體發(fā)展。主動融入長三角一體化和市區(qū)一體化發(fā)展，共同構(gòu)建同城化綜合交通體系。加快以江口、院橋為重點的融合區(qū)塊建設(shè)，推動市區(qū)實現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展。推進(jìn)永寧江科創(chuàng)帶與臺州科技城、中央創(chuàng)新區(qū)的對接，共同打造市區(qū)科創(chuàng)大走廊。推動公共服務(wù)設(shè)施的共建共享，共同謀劃建設(shè)若干高端優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文體設(shè)施。加快干線公路、綜合運輸樞紐及黃巖港建設(shè)，建立一個內(nèi)融現(xiàn)代化港灣都市區(qū)、外接四大都市區(qū)、內(nèi)外協(xié)調(diào)的開放型綜合運輸網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)區(qū)域交通一體化。

統(tǒng)籌推進(jìn)“四大建設(shè)”。大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)是一個有機整體，是統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的頂層設(shè)計，更是浙江高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場。參與對接大灣區(qū)建設(shè)中，需要注意與大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)協(xié)同推進(jìn)。