統(tǒng)一許可程序 形成監(jiān)管閉環(huán)
——《市場監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定》出臺

文丨本刊記者 施京京

為了規(guī)范市場監(jiān)督管理行政許可程序，市場監(jiān)管總局近日公布了《市場監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2019年10月1日起施行。作為一部規(guī)范所有市場監(jiān)督管理（包括藥品、知識產(chǎn)權(quán)）行政許可事項的程序性規(guī)章，新規(guī)在完善行政許可準入、退出程序以及聽證、送達程序的同時，對行政許可實施工作予以規(guī)范，將進一步促使市場監(jiān)督管理各項行政許可有統(tǒng)一的基本規(guī)則可循，為市場監(jiān)管全鏈條監(jiān)管提供支撐，形成監(jiān)管閉環(huán)。

完善行政許可程序

作為規(guī)范市場監(jiān)督管理行政許可程序的部門規(guī)章，《規(guī)定》明確規(guī)定市場監(jiān)督管理部門、藥品監(jiān)督管理部門和知識產(chǎn)權(quán)行政部門實施行政許可，適用本規(guī)定，并結(jié)合實踐需要，對行政許可程序進行了細化完善。據(jù)市場監(jiān)管總局法規(guī)司有關(guān)負責人介紹，新規(guī)在《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定的基礎(chǔ)上，對行政許可的申請、受理、審查、決定環(huán)節(jié)的實施程序作了細化規(guī)定，例如對線上線下申請方式進行統(tǒng)一規(guī)定，明確申請人可以到市場監(jiān)督管理部門行政許可受理窗口提出申請，也可以通過信函、傳真、電子郵件或者電子政務平臺提出申請，并針對不同的申請方式，明確相應的申請材料收到時間，以便更加準確清晰地計算相應的行政許可時限。由于市場監(jiān)督管理行政許可工作的技術(shù)性普遍比較強，大多需要依靠相應的技術(shù)機構(gòu)及其人員來實施有關(guān)技術(shù)審查。對于技術(shù)審查工作中存在的問題，《規(guī)定》對相應技術(shù)審查工作及其程序作了細化，以進一步規(guī)范行政許可工作中的相關(guān)技術(shù)審查活動。

在立法權(quán)限范圍內(nèi)，結(jié)合工作實際需要，《規(guī)定》對行政許可的退出程序進行了相應的補充完善。據(jù)了解，針對行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化兩種情形的不同特點，《規(guī)定》分別設定了不同的撤回程序。對于第一種撤回情形，即基于法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止而需要撤回的，新規(guī)明確規(guī)定由立法機關(guān)所在地市場監(jiān)督管理部門在其轄區(qū)內(nèi)發(fā)布撤回公告，并由發(fā)證機關(guān)按照公告要求予以撤回。對于第二種撤回情形，即基于行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化而需要撤回的，則規(guī)定由發(fā)證機關(guān)對于是否確需撤回予以審查。

《規(guī)定》還完善了撤銷程序，規(guī)定需要調(diào)查核實的，應當予以執(zhí)行，并賦予被許可人陳述、申辯和申請聽證的權(quán)利。在撤銷時限上，新規(guī)規(guī)定市場監(jiān)督管理部門應當自本行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)行政許可決定存在撤銷事由之日起六十日內(nèi)作出是否撤銷的決定；不能在規(guī)定期限內(nèi)作出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以延長二十日。市場監(jiān)管總局法規(guī)司有關(guān)負責人指出，依照《規(guī)定》，被許可人、利害關(guān)系人自被告知陳述、申辯和申請聽證的權(quán)利之日起五日內(nèi)未行使該權(quán)利的，視為放棄，解決了撤銷工作時限過長的問題。

結(jié)合現(xiàn)行有關(guān)行政法規(guī)，《規(guī)定》對《中華人民共和國行政許可法》所規(guī)定的注銷情形作了具體分類，即涉及市場主體注冊登記的、被許可人主動申請的、行政機關(guān)難以直接獲悉有關(guān)注銷情形的，規(guī)定需要依據(jù)相對人申請方可啟動；對于除涉及市場主體注冊登記之外的其他行政許可的注銷，如行政許可有效期屆滿未延續(xù)的，行政許可依法被撤銷、撤回、吊銷的，以及市場主體已經(jīng)依法終止的，則允許由行政機關(guān)直接依據(jù)職權(quán)予以注銷。此外，《規(guī)定》還明確了行政許可聽證、送達程序。

進一步加大規(guī)范力度

為確保市場監(jiān)督管理行政許可符合法律法規(guī)要求，《規(guī)定》從不同方面對行政許可實施工作予以規(guī)范，對三類與行政許可實施工作相關(guān)的主體作了規(guī)定：第一類是依據(jù)法定職權(quán)實施行政許可的市場監(jiān)督管理部門，要求在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)實施行政許可。第二類是針對委托下級市場監(jiān)督管理部門實施行政許可的情形，《規(guī)定》從避免工作風險和爭議的角度，明確委托實施行政許可的，必須由委托機關(guān)和受委托機關(guān)簽訂委托書，以強調(diào)委托需要達成雙方合意并具備法定形式。第三類是行政許可實施過程中需要對設備、設施、產(chǎn)品、物品等進行檢驗、檢測、檢疫或者鑒定、專家評審的，規(guī)定可以委托專業(yè)技術(shù)組織實施，并明確如果法律、法規(guī)、規(guī)章對專業(yè)技術(shù)組織的條件有要求的，市場監(jiān)督管理部門應當委托符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織，以盡可能保證技術(shù)活動的規(guī)范性和可靠性。

公開是行政許可工作的基本原則之一，也是有效規(guī)范行政許可工作的重要手段。據(jù)了解，《規(guī)定》對行政許可的公開作了比較完善的規(guī)定，將公開作為行政許可行為應當遵循的基本原則之一，按照《中華人民共和國行政許可法》有關(guān)規(guī)定，明確規(guī)定市場監(jiān)督管理部門應當遵循公開、公平、公正、非歧視和便民原則，依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?qū)嵤┬姓S可。為了保障相對人知情權(quán)，同時也是為了更有力地對行政許可活動進行監(jiān)督，市場監(jiān)督管理部門應當按照規(guī)定公示行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、實施主體、程序、期限（包括檢驗、檢測、檢疫、鑒定、專家評審期限）、收費依據(jù)（包括收費項目及標準）以及申請書示范文本、申請材料目錄等內(nèi)容。

對委托實施行政許可、舉行行政許可聽證等，新規(guī)明確有關(guān)公示、公告的義務性規(guī)定，督促市場監(jiān)督管理部門在具體工作中切實履行好相應的法定義務?！兑?guī)定》要求，“市場監(jiān)督管理部門在履行職責過程中產(chǎn)生的行政許可準予、變更、延續(xù)、撤回、撤銷、注銷等信息，按照有關(guān)規(guī)定予以公示”，加大了對行政許可結(jié)果的公示力度。

值得關(guān)注的是，新規(guī)還進一步完善了行政許可評價及違法懲戒規(guī)定，一方面根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定，從行政許可的必要性、有效性等方面完善了對行政許可的評價制度，規(guī)定有關(guān)市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)工作需要對本行政機關(guān)以及下級市場監(jiān)督管理部門行政許可的實施情況及其必要性進行評價，以幫助市場監(jiān)督管理部門更好地改進行政許可工作；另一方面，針對實踐中大量存在的行政許可申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可，以及被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的情況，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》明確相應的法律責任。新規(guī)還規(guī)定了受委托機關(guān)超越委托權(quán)限范圍或者再委托的相關(guān)責任，并對市場監(jiān)督管理部門在行政許可工作中存在的違法行為規(guī)定了相應的法律后果。