粵港澳大灣區(qū)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略思考

■ 陳印政

天津大學(xué)大學(xué)文化與校史研究所 天津 300072

1 引言

粵港澳大灣區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“大灣區(qū)”）是我國(guó)開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)新活力最強(qiáng)的區(qū)域之一。2019年初中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，大灣區(qū)將建設(shè)具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心，同時(shí)把“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”作為發(fā)展的首要基本原則，并將“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，集聚國(guó)際創(chuàng)新資源，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域[1]”，作為未來的發(fā)展目標(biāo)，這就決定了大灣區(qū)未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將更多地發(fā)揮智力優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，以科技創(chuàng)新贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。研究科技創(chuàng)新對(duì)大灣區(qū)的驅(qū)動(dòng)作用機(jī)制，首先有助于實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展動(dòng)能由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量；其次有助于保持大灣區(qū)的繁榮穩(wěn)定，使其繼續(xù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮支撐和引領(lǐng)作用；再次是有助于研究科技創(chuàng)新與區(qū)域發(fā)展之間的互動(dòng)機(jī)制，總結(jié)該地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，豐富創(chuàng)新管理領(lǐng)域的理論研究。

2 大灣區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略背景

2.1 科技創(chuàng)新深刻影響世界發(fā)展格局

當(dāng)今世界秩序正在經(jīng)歷新一輪的巨大變革和調(diào)整，大國(guó)戰(zhàn)略博弈全面加劇，國(guó)際體系深度變革，國(guó)際秩序正處在轉(zhuǎn)型期，很多國(guó)際規(guī)則正遭遇挑戰(zhàn)，不確定不穩(wěn)定因素明顯增多。新一代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算引領(lǐng)著新的研究熱潮，新的社會(huì)治理體系初見端倪；人工智能、量子科技、核聚能等技術(shù)，將深刻改變?nèi)祟惿a(chǎn)和生活方式，并對(duì)新的世界格局產(chǎn)生重要的影響。

針對(duì)新興技術(shù)突破和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的總結(jié)表明，新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出明顯的集群式發(fā)展的特征，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量高的地區(qū)，同時(shí)也是創(chuàng)新相對(duì)活躍的地區(qū)[2-4]。因此，世界各國(guó)均把推動(dòng)科技創(chuàng)新和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略制高點(diǎn)。大灣區(qū)作為我國(guó)科技創(chuàng)新活躍和新興產(chǎn)業(yè)聚集的核心區(qū)域之一，在引領(lǐng)未來的發(fā)展方向上將發(fā)揮重要作用。

2.2 大灣區(qū)建設(shè)事關(guān)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程

黨的十九大報(bào)告提出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期[5]”。大灣區(qū)建設(shè)肩負(fù)著踐行新發(fā)展理念，成為時(shí)代先鋒的重要使命，需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程中，發(fā)揮“排頭兵”的引領(lǐng)作用，率先實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

大灣區(qū)有條件在貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上做示范。改革開放40年來，大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)科技飛速發(fā)展，深圳已經(jīng)邁入創(chuàng)新型城市行列，華為、騰訊、大疆、格力、比亞迪、華大基因等一大批知名科技企業(yè)在大灣區(qū)迅速發(fā)展壯大，成為具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界知名企業(yè)。大灣區(qū)還集聚了一批具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者，他們勇于創(chuàng)新、敢于失敗、善于挑戰(zhàn)，既具有創(chuàng)新精神，又擁有創(chuàng)新發(fā)展所需要的技術(shù)與資本積累，這對(duì)于區(qū)域的創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展，是難能可貴的。

2.3 港珠澳大橋建成開通具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義

從政治層面來看，粵港澳三地首次合作建設(shè)大型跨海交通工程，豐富和發(fā)展了“一國(guó)兩制”方針的理論和實(shí)踐。從工程開建之初就構(gòu)建了緊密的工作機(jī)制，共同協(xié)商、解決港珠澳大橋建設(shè)過程中所出現(xiàn)的難題，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)技術(shù)上、政策制度上的新突破。

從經(jīng)濟(jì)層面來看，作為香港、澳門與珠江三角洲地區(qū)的交通平臺(tái)，港珠澳大橋可有效彌補(bǔ)過往陸運(yùn)交通可達(dá)性的短板，推動(dòng)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展?；浉郯拇鬄硡^(qū)連接“一國(guó)”“兩制”、三個(gè)關(guān)稅區(qū)，大灣區(qū)的發(fā)展、港珠澳大橋建成通車對(duì)于香港、澳門和珠江三角洲西岸地區(qū)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有重要的戰(zhàn)略意義。大灣區(qū)各地在人才與產(chǎn)業(yè)上的潛在互補(bǔ)性，需要通過更高效的物流與溝通才能激發(fā)出來。

從社會(huì)層面來看，港珠澳大橋開通，進(jìn)一步深化了三地同胞的血緣之情。在港珠澳大橋珠澳口岸，創(chuàng)新性地實(shí)現(xiàn)了“合作查驗(yàn)”“一次放行”的通關(guān)模式，為粵澳兩地的人員往來提供便利，可拉進(jìn)粵港澳三地的距離，積極促進(jìn)各地之間相互理解、溝通。

3 大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的成效與特點(diǎn)

大灣區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，具有其他地區(qū)所無法比擬的優(yōu)勢(shì)，例如這里“擁有具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)集群，是亞太地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。珠三角九市是內(nèi)地市場(chǎng)化改革的試驗(yàn)田和先行者，是世界上多種產(chǎn)品的主要制造地，廣州、深圳具有創(chuàng)新研發(fā)和運(yùn)營(yíng)總部?jī)?yōu)勢(shì)，港澳兩個(gè)特別行政區(qū)則具有科技創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)[6]”。

大灣區(qū)政府和企業(yè)已經(jīng)把實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，化作自身發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，充分認(rèn)識(shí)到“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力”“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的熱土，一定是科技創(chuàng)新的熱土”“如果不走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的道路，新舊動(dòng)能不能順利轉(zhuǎn)換，企業(yè)就不可能真正強(qiáng)大起來”“強(qiáng)起來要靠創(chuàng)新，創(chuàng)新要靠人才”。

大灣區(qū)的企業(yè)，大多已經(jīng)將實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為追求的目標(biāo)，他們具有創(chuàng)新熱情和創(chuàng)業(yè)激情，廣東省企業(yè)在融入并促進(jìn)大灣區(qū)發(fā)展，持續(xù)提升企業(yè)的創(chuàng)新潛力與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。同時(shí)，也存在如何完善公平有序的營(yíng)商環(huán)境、支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大科技專項(xiàng)等問題。

3.1 建成了一批較完備的區(qū)域制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

2019年上半年，“廣東經(jīng)濟(jì)總量首破5萬億元，增速為6.5%，先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值增速均快于整體，二者占規(guī)模以上工業(yè)比重分別提至56.5%和31.6%[7]”。廣東先進(jìn)制造業(yè)已經(jīng)成為不折不扣的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出了多個(gè)像華為、格力、比亞迪等年?duì)I業(yè)收入超千億的企業(yè)。目前，廣東正在圍繞電子信息、綠色石化、汽車、智能家電、機(jī)器人等行業(yè)，謀劃制定先進(jìn)制造業(yè)集群培育方案和專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，并已形成了佛山智能制造裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等20個(gè)產(chǎn)值超百億元的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。廣東已發(fā)展成為全國(guó)乃至全世界最重要的制造業(yè)基地之一，大灣區(qū)也日益成為全國(guó)乃至全球創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

3.2 培育了一批具有創(chuàng)新勇氣和自強(qiáng)骨氣的企業(yè)家

企業(yè)家的初心和使命是企業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力。雖然不同的企業(yè)對(duì)初心和使命的理解有所不同，但歸根結(jié)底是要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，讓人民過上更加美好幸福的生活。格力電器董事長(zhǎng)董明珠提出，“不忘初心就要堅(jiān)持自主創(chuàng)新，不負(fù)使命就要強(qiáng)盛中國(guó)制造”，只有努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，把創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中才不會(huì)被別人“卡脖子”。比亞迪公司董事局主席王傳福認(rèn)為，“中國(guó)企業(yè)的初心和使命，就是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值。比亞迪將解決城市污染問題，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為企業(yè)創(chuàng)新的方向”。深圳蘭度科技有限公司在創(chuàng)業(yè)之初就提出“持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新，改善人類健康”的發(fā)展使命，并將“務(wù)實(shí)，高效，創(chuàng)新，責(zé)任，尊重和鼓勵(lì)首創(chuàng)精神”確立為企業(yè)的核心價(jià)值觀。

3.3 打造了一個(gè)政府、群團(tuán)、企業(yè)共建共享的創(chuàng)新生態(tài)

大灣區(qū)各級(jí)政府均出臺(tái)了功能完善、定位精準(zhǔn)、措施有效的創(chuàng)新支持政策。既有人才、科技、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融等普惠性政策，也有針對(duì)總部經(jīng)濟(jì)、區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包等特定領(lǐng)域的專項(xiàng)政策，更有精準(zhǔn)支持新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥等IAB產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向性政策，涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，涉及創(chuàng)新鏈的全過程。廣州市科協(xié)以舉辦中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果交易會(huì)為契機(jī)，僅2018年就組織舉辦45場(chǎng)創(chuàng)新成果對(duì)接會(huì)，促成127個(gè)項(xiàng)目簽約落地，成交金額約66.28億元，并通過互聯(lián)網(wǎng)思維加強(qiáng)資源集成共享，把科技創(chuàng)新網(wǎng)辦成了“永不落幕的交易會(huì)”。廣東各類企業(yè)，無論是知名上市企業(yè)、國(guó)有企業(yè)，還是小微企業(yè)，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新都有著非常旺盛的需求。

3.4 探索了具有自身特色的科技創(chuàng)新服務(wù)模式

以深圳清華大學(xué)研究院為例，該院自創(chuàng)立之初就實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)第一”：第一家新型科研機(jī)構(gòu)，第一個(gè)提出“四不像”理念及運(yùn)行模式（既是大學(xué)又不完全像大學(xué)，文化不同；既是研究機(jī)構(gòu)又不完全像科研院所，功能不同；既是企業(yè)又不完全像企業(yè)，目標(biāo)不同；既是事業(yè)單位又不完全像事業(yè)單位，機(jī)制不同。[8]），第一家創(chuàng)業(yè)投資公司，第一個(gè)新型科研機(jī)構(gòu)的科技金融平臺(tái)，第一家海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。2015年，“深圳清華大學(xué)研究院產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技創(chuàng)新孵化體系建設(shè)”榮獲廣東省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)特等獎(jiǎng)。

廣州華南新材料產(chǎn)業(yè)園全力打造“全鏈條孵化體系+精準(zhǔn)服務(wù)體系”，通過“華新薈”等線上咨詢系統(tǒng)，及時(shí)幫助會(huì)員提供相應(yīng)的政策解答、職稱評(píng)定、人才落戶等服務(wù)。通過科協(xié)系統(tǒng)的推薦，園區(qū)先后有多位青年人才獲得各種榮譽(yù)，包括大灣區(qū)創(chuàng)新十強(qiáng)和創(chuàng)業(yè)十強(qiáng)青年人才等稱號(hào)。

3.5 造就了一批新型工程技術(shù)人才

港珠澳大橋是百年工程，“大橋每一個(gè)節(jié)點(diǎn)的進(jìn)展、每一次攻關(guān)、每一次創(chuàng)新，都蘊(yùn)含著可經(jīng)受歷史考驗(yàn)的中國(guó)工匠精神[9]”。港珠澳大橋是科技工程，從項(xiàng)目前期的可研階段到開工建設(shè)，科技創(chuàng)新的理念貫穿始終，在關(guān)鍵裝備、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵材料，甚至生態(tài)環(huán)保等各個(gè)領(lǐng)域，都凝聚著科技工作者的智慧，為我國(guó)交通領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和跨域發(fā)展，起到了重要的引領(lǐng)作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，整個(gè)工程期間“開展科研專題研究300余項(xiàng)，獲得發(fā)明專利授權(quán)逾百項(xiàng)、發(fā)表論文逾500篇、創(chuàng)建工法逾40項(xiàng)[10]”，破解了一項(xiàng)項(xiàng)世界性的技術(shù)難題，可以說，港珠澳大橋建設(shè)的整個(gè)過程，不但積累了豐富的核心技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，而且鍛煉了一支勇于創(chuàng)新的科技工作者隊(duì)伍，更關(guān)鍵的是，留下了一種通過技術(shù)創(chuàng)新逢山開路、遇水架橋的奮斗精神。

4 大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展面臨的主要問題

目前，大灣區(qū)發(fā)展雖然取得了有目共睹的成績(jī)，與世界先進(jìn)水平相比，與社會(huì)對(duì)大灣區(qū)發(fā)展質(zhì)量的期待相比，仍然面臨著諸多現(xiàn)實(shí)的問題，例如文韻等提出“仍面臨創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足、產(chǎn)業(yè)布局不合理、中心—邊緣城市極化發(fā)展以及城市間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等問題[11]”；邴綨綸認(rèn)為“港澳與廣東省城市間的地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系從互補(bǔ)性轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)性，整體競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)同質(zhì)化傾向，嚴(yán)重阻礙了地區(qū)的深度合作和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，港澳也逐漸失去海外接單，內(nèi)地生產(chǎn)的搭配優(yōu)勢(shì)[12]”；呂秉梅提出大灣區(qū)仍然面臨“城市群的定位不明確，區(qū)域內(nèi)資源流動(dòng)是否順暢，如何有效調(diào)控城市群的發(fā)展，如何讓城市群的發(fā)展成果普及到社會(huì)大眾？[13]”等現(xiàn)實(shí)問題。就本研究而言，認(rèn)為急需解決的關(guān)鍵問題如下。

4.1 民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中的實(shí)際困難更需關(guān)注

民營(yíng)企業(yè)家憑借敏銳的市場(chǎng)洞察力，在一些具有市場(chǎng)潛力的領(lǐng)域大膽投資，研制出新產(chǎn)品、新技術(shù)，在現(xiàn)有體制機(jī)制下進(jìn)行市場(chǎng)化應(yīng)用面臨很多障礙。例如比亞迪公司自主投資100多億元研制出的云軌項(xiàng)目具有很好的應(yīng)用前景，但是一些條規(guī)化的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，影響了這一創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展過程中面臨的各種問題，更需要相關(guān)政府部門的包容和支持。

4.2 科技成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制需進(jìn)一步完善

大灣區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平已在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，但是科技成果轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化率仍然嚴(yán)重偏低?！洞龠M(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等政策支撐不到位、科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)化人才嚴(yán)重不足、社會(huì)資源不能有效配置、科技服務(wù)體制不完善、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)小散亂弱現(xiàn)象仍然存在，迫切需要相關(guān)部門按照市場(chǎng)機(jī)制、結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)服務(wù)體系新的頂層設(shè)計(jì)。

4.3 民營(yíng)企業(yè)科技工作者職稱評(píng)定支持力度不夠

現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審“重學(xué)歷、輕能力”的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)不科學(xué)，制約優(yōu)秀人才的認(rèn)定和選拔。職稱評(píng)審政策宣傳不到位，評(píng)審體制機(jī)制不暢通，民營(yíng)企業(yè)科技人員對(duì)申報(bào)渠道、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)缺乏了解等諸多因素，都制約了優(yōu)秀人才，特別是創(chuàng)新型人才到民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的空間。

5 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)大灣區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略思考

大灣區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯，人力資源豐富，產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈相對(duì)完整并有著良好的相關(guān)政策。在多年的發(fā)展過程中，大灣區(qū)各級(jí)政府在服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，如努力搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)；積極創(chuàng)新服務(wù)科技工作者的形式和內(nèi)容；組織和支持科技工作者參加各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)等。現(xiàn)就下一步如何實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，更好發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，尋找更好的著力點(diǎn)、切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，服務(wù)大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提出如下建議。

5.1 建立重大工程項(xiàng)目決策咨詢機(jī)制

5.1.1 針對(duì)廣深磁懸浮高速鐵路開展可行性研究港珠澳大橋的開通讓大灣區(qū)的發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，特別是對(duì)加強(qiáng)香港、澳門與珠海之間的溝通，起到巨大的促進(jìn)作用。但就廣州與深圳、香港之間的交通而言，目前主要依托高鐵和汽車，受車站距離市區(qū)較遠(yuǎn)等因素的影響，平均出行時(shí)間需要2 h。如果在深圳與廣州之間建設(shè)時(shí)速600 km的超導(dǎo)磁懸浮列車，不但能夠加強(qiáng)兩地之間的聯(lián)系，而且能夠提升我國(guó)超導(dǎo)磁懸浮列車的研究水平，具有世界性的示范意義。

與目前普遍使用的高鐵相比，磁懸浮列車具有許多優(yōu)勢(shì)：首先是速度快，由于不存在軌道對(duì)車輪的摩擦阻力，所以能夠?qū)崿F(xiàn)高速運(yùn)行，而且減少了耗能；另外，磁懸浮列車還具有無震動(dòng)顛簸、無噪音、對(duì)周圍環(huán)境無污染等許多優(yōu)點(diǎn)，因而受到人們的青睞。目前，日本、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、美國(guó)和俄羅斯等國(guó)都在研制速度更快的磁懸浮列車，我國(guó)也要抓緊推進(jìn)。

5.1.2 建議重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè) 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是廣東省重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，由生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)兩部分組成。醫(yī)藥行業(yè)具有資本密集、知識(shí)密集、產(chǎn)品開發(fā)周期長(zhǎng)和高風(fēng)險(xiǎn)、高收益、低污染等特點(diǎn)。受癌癥、糖尿病、認(rèn)知障礙等疾病治療領(lǐng)域中一些新分子藥物的出現(xiàn)以及人們對(duì)傳統(tǒng)商業(yè)模式依賴性的下降等重要因素的影響，目前全球的藥物研發(fā)正在逐漸升溫。

我國(guó)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)起步晚于發(fā)達(dá)國(guó)家，實(shí)力不強(qiáng)，與發(fā)達(dá)國(guó)家在產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率等方面的差距依然很大。大灣區(qū)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)雖然在我國(guó)處于領(lǐng)先地位，但與世界先進(jìn)水平相比，仍然存在較大的差距。廣東省將此作為發(fā)展的重點(diǎn)之一，并希望未來發(fā)展成為十萬億級(jí)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這就需要組織專家針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力、相關(guān)需求和支持政策開展深入研究。建議廣東省盡快組織專家，編研《粵港澳大灣區(qū)健康生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略分析報(bào)告》。

5.2 建立智庫與區(qū)域發(fā)展的深入?yún)f(xié)同機(jī)制

大灣區(qū)政府在注重本土智庫建設(shè)，發(fā)揮專家作用的同時(shí)，積極與外部高端智庫對(duì)接，初步建立了與高端智庫之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。例如中國(guó)工程院和廣東省政府聯(lián)合成立了中國(guó)工程科技發(fā)展戰(zhàn)略廣東研究院；同時(shí)通過展會(huì)、科技人才服務(wù)等渠道，密切了與全國(guó)的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)之間的聯(lián)系。

中國(guó)工程科技發(fā)展戰(zhàn)略廣東研究院將圍繞大灣區(qū)建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，聚焦制約國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣東科技創(chuàng)新的“卡脖子”核心關(guān)鍵技術(shù)，組織開展系列研討。與此同時(shí)，研究院將緊扣國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，緊密結(jié)合廣東重大科技戰(zhàn)略需求，并圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、核心技術(shù)所面臨的工程科技需求，積極開展具有戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性的基礎(chǔ)與應(yīng)用研究，助推大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

從面向未來的戰(zhàn)略角度考慮，建議以中國(guó)工程科技發(fā)展戰(zhàn)略廣東研究院為支撐，利用中國(guó)科協(xié)聯(lián)系全國(guó)學(xué)會(huì)的組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和人才資源優(yōu)勢(shì)，共同建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地、科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新示范基地，助推大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。一是要共同營(yíng)造創(chuàng)新合作政策環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)，爭(zhēng)取更多的國(guó)家政策支持，克服企業(yè)創(chuàng)新過程中的政策壁壘，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；二是要建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，通過院士專家工作站、學(xué)會(huì)服務(wù)站、博士后工作站等平臺(tái)，組織科研院所、大學(xué)和學(xué)會(huì)的科技工作者解決技術(shù)難題，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化；三是以中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果交流會(huì)為契機(jī)，推進(jìn)科技成果和專利技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，建立科學(xué)家、企業(yè)家與投資家共同選擇研發(fā)方向的機(jī)制，打造高品質(zhì)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助力合作平臺(tái)；四是通過“中國(guó)科協(xié)海外人才離岸創(chuàng)業(yè)基地”，為在海外的人才團(tuán)隊(duì)開展技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)融資及離岸創(chuàng)業(yè)等提供服務(wù)，更好地吸引海外科技人才資源，為大灣區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)。

5.3 精準(zhǔn)對(duì)接大灣區(qū)企業(yè)科技創(chuàng)新需求

促進(jìn)大灣區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，需要精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)的科技需求，幫助企業(yè)解決制約發(fā)展的“卡脖子”難題。建議圍繞廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最迫切的瓶頸問題、熱點(diǎn)問題，摸清企業(yè)的需求，明確哪些難題需要什么水平的專家解決。在此基礎(chǔ)上，除繼續(xù)發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助力示范市的作用外，要發(fā)揮全國(guó)學(xué)會(huì)聯(lián)系高水平專家的優(yōu)勢(shì)，面向全國(guó)學(xué)會(huì)找專家、找項(xiàng)目、找方向。

企業(yè)和園區(qū)科協(xié)是科技工作者之家，具有上聯(lián)全國(guó)學(xué)會(huì)專家，下聯(lián)企業(yè)技術(shù)人員的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)企業(yè)和園區(qū)科協(xié)建設(shè)，不僅能夠精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展中的技術(shù)難題和科技需求，而且能夠迅速響應(yīng)，尋找難題的解決路徑。建議充分發(fā)揮科協(xié)組織的引領(lǐng)作用，激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力，積極開展群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，把企業(yè)科協(xié)和園區(qū)科協(xié)建設(shè)成對(duì)外引進(jìn)資源的窗口，幫助企業(yè)準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)技術(shù)動(dòng)向和科技前沿，為獲取最新信息提供渠道，同時(shí)通過資源共享、信息互動(dòng)和智慧碰撞，推動(dòng)技術(shù)瓶頸的突破。同時(shí)，要積極對(duì)接國(guó)家級(jí)學(xué)會(huì)，爭(zhēng)取將國(guó)際性高端學(xué)術(shù)論壇，特別是與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高度契合的論壇放到大灣區(qū)舉辦，切實(shí)加強(qiáng)科協(xié)對(duì)大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)際支持。

6 結(jié)語

粵港澳大灣區(qū)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，既是自身發(fā)展的內(nèi)在需要，也是國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐點(diǎn)。大灣區(qū)地理位置優(yōu)勢(shì)明顯，是實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的交通樞紐，也是未來擴(kuò)大改革開放政策的前沿基地，這對(duì)于凝聚港澳的向心力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。雖然大灣區(qū)還存在諸多體制與機(jī)制方面的約束，實(shí)踐過程中還存在需要破解的難題，但是與大灣區(qū)企盼高質(zhì)量發(fā)展的愿望相比，與勇于創(chuàng)新的奮斗精神相比，有理由相信，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略將是一條正確的發(fā)展道路。