東北地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空心化及應(yīng)對策略

■ 趙勤

黑龍江省社會科學(xué)院 哈爾濱 150028

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，東北地區(qū)農(nóng)村不同程度地出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)空心化，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象反映出鄉(xiāng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，已成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及鄉(xiāng)村振興的主要問題。只有破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空心化，把產(chǎn)業(yè)合理布局在農(nóng)村，讓各方人才匯聚在農(nóng)村，才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空心化內(nèi)涵及特征

1.1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空心化內(nèi)涵

“產(chǎn)業(yè)空心化”現(xiàn)象最早出現(xiàn)在19世紀(jì)后半期的英國，到20世紀(jì)六七十年代美日等發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中均出現(xiàn)制造業(yè)萎縮、企業(yè)海外投資、失業(yè)率上升等空心化現(xiàn)象。2008年由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)，使得產(chǎn)業(yè)空心化問題再次成為多國政府、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著對產(chǎn)業(yè)空心化的重視程度的不斷加強(qiáng)，對其內(nèi)涵的理解也有了進(jìn)一步的深化，由最初的“離制造化”“離本土化”到“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化”，再向“某種要素的空白或缺失”轉(zhuǎn)變。

“農(nóng)村空心化”現(xiàn)象也具有一定的普遍性，發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化進(jìn)程中大都經(jīng)歷了鄉(xiāng)村人口大量減少而導(dǎo)致地域過疏、勞動力不足、經(jīng)濟(jì)蕭條的過程。我國農(nóng)村空心化現(xiàn)象出現(xiàn)在20世紀(jì)90年代，近年隨著工業(yè)化、城市化及社會轉(zhuǎn)型的加快，對農(nóng)村空心化的關(guān)注逐漸增多。農(nóng)村空心化包括農(nóng)村人口空心化、產(chǎn)業(yè)空心化、基礎(chǔ)設(shè)施空心化、教育空心化等，本質(zhì)上是農(nóng)村地域經(jīng)濟(jì)社會功能的整體退化。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空心化是指在鄉(xiāng)村地域范圍內(nèi)，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)要素（如資本、勞動力、技術(shù)、信息等）難以在鄉(xiāng)村聚集，特別是多種優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素大量外流或轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不振甚至退化、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展緩慢，導(dǎo)致資源配置效率不高、就業(yè)機(jī)會減少、市場需求下降、經(jīng)濟(jì)增長放慢。

1.2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空心化特征

1.2.1 鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊緣化 農(nóng)業(yè)是絕大多數(shù)鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，東北地區(qū)農(nóng)業(yè)比較效益呈下降趨勢，農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中越來越處于弱勢地位。主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本居高不下，不斷擠壓農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和增加農(nóng)業(yè)投入的邊界收益；農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束加大，寒地黑土長期處于超負(fù)荷利用狀態(tài)，農(nóng)業(yè)水資源緊缺問題日益突出，農(nóng)業(yè)面源污染趨于加重；農(nóng)民應(yīng)對市場變化能力較弱，“增產(chǎn)不增收”、賣糧難等現(xiàn)象比較突出。此外，其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)村建材生產(chǎn)等行業(yè)，也因受到來自于城市規(guī)模企業(yè)的競爭而步履維艱。

1.2.2 鄉(xiāng)村新經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢 雖然各級農(nóng)業(yè)部門出臺了相關(guān)實(shí)施意見和配套措施，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但總體來看，東北地區(qū)大多數(shù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平較低，農(nóng)業(yè)多種功能開發(fā)不足，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展相對緩慢，仍處于初級階段。以鄉(xiāng)村旅游為例，東北地區(qū)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營類型多停留在農(nóng)家樂、垂釣、采摘等傳統(tǒng)項(xiàng)目上，個(gè)性化主題不多、缺少文化內(nèi)涵，中高端產(chǎn)品供給不足。2017年，東北地區(qū)共實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游主營收入1,665.6億元，而同期四川省為2,285億元。

1.2.3 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主體不斷弱化 隨著大量青壯年勞動力流入城市或發(fā)達(dá)地區(qū)，東北地區(qū)鄉(xiāng)村人力資源配置不足且呈現(xiàn)老齡化、低層次化，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體弱化趨勢日漸凸顯。2005年以來，東北地區(qū)鄉(xiāng)村人口呈現(xiàn)負(fù)增長趨勢。根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，2016年東北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員有2,133萬人，其中35歲以下僅占17.6%，36～54歲占49.8%，55歲及以上占比32.6%；文化程度初中及以下的占比高達(dá)93.0%，高中或中專占5.6%，大專以上僅占1.4%。

1.2.4 鄉(xiāng)村資金外流依然嚴(yán)重 與城市相比，鄉(xiāng)村是資金匱乏的地區(qū)。雖然近年來東北地區(qū)農(nóng)村金融改革取得了一定成效，但鄉(xiāng)村資金外流現(xiàn)象并沒有得到有效遏制，更多的資金通過金融、投資、價(jià)格、勞動力轉(zhuǎn)移等渠道由鄉(xiāng)村流入了城市，加上鄉(xiāng)村信貸供給不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“失血”嚴(yán)重。以黑龍江省為例，全省66個(gè)縣（市、區(qū)）中，縣域經(jīng)濟(jì)存貸比超過1的只有19個(gè)，占比28.8%；71.2%的縣（市、區(qū)）存貸比低于1，其中大部分為糧食主產(chǎn)縣和邊境縣，農(nóng)村資金凈流出量已連續(xù)多年在300億元以上。

1.2.5 農(nóng)民增收并非主要來源于鄉(xiāng)村 2015年以來，東北地區(qū)農(nóng)民收入連續(xù)增長。2018年，遼寧、吉林、黑龍江三省農(nóng)民人均可支配收入分別為14,656元、13,748元、13,804元，增幅均高于城鎮(zhèn)居民收入增速，但吉林、黑龍江兩省農(nóng)民人均可支配收入低于全國平均水平。從收入結(jié)構(gòu)上看，工資性收入在農(nóng)民收入構(gòu)成中占比略有提高；經(jīng)營凈收入占比最大，但近年持續(xù)下降；財(cái)產(chǎn)凈收入占比低且變化不大；轉(zhuǎn)移凈收入占比大幅提高。東北地區(qū)農(nóng)民增收主要依賴于轉(zhuǎn)移凈收入和工資性收入的增長，而在工資性收入中，有相當(dāng)大一部分是依靠農(nóng)民離開鄉(xiāng)村到城市打工的工資性收入。

2 東北地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空心化原因分析

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空心化是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中的一種必然現(xiàn)象，是鄉(xiāng)村系統(tǒng)的一種不良演化過程，反映出的是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的問題。

2.1 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

盡管最近10多年，國家加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，但城鄉(xiāng)二元分割的結(jié)構(gòu)仍然在很大程度上制約城鄉(xiāng)要素平等交換、收益合理分配，妨礙了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綜合效益和競爭力的提高。各種產(chǎn)業(yè)要素在城鄉(xiāng)間分配不平等，資金、技術(shù)、人才高度集中在城市，城市基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展相對充分，特別是先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高度集中；鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，鄉(xiāng)村工業(yè)規(guī)模小、投入少、層次低，鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，一二三產(chǎn)業(yè)融合水平低。

2.2 城鄉(xiāng)收入差距加速鄉(xiāng)村人口外流

從相對差距來看，2009年以來，東北地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距雖有所波動，但總體上呈持續(xù)縮小態(tài)勢。2009年遼寧、吉林、黑龍江城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比分別為2.65、2.66、2.41，2018年已經(jīng)降至2.55、2.19、2.11，但差距縮小幅度近3年明顯減緩。從絕對差距來看，城鄉(xiāng)居民收入差距依然很大，2009年遼寧、吉林、黑龍江城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別相差9,803元、8,740元、7,359元，2018年擴(kuò)大至22,686元、16,424元、15,387元。城鄉(xiāng)收入差距直接影響城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，加速了鄉(xiāng)村文化程度較高的青壯年勞動力流向城市就業(yè)或居住，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，有技術(shù)、懂經(jīng)營、善管理的年輕人日益缺乏。鄉(xiāng)村人口的單向外流，加劇了鄉(xiāng)村人口空心化、老齡化，導(dǎo)致東北地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人力資源嚴(yán)重不足，也使得鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基本處于低層次、粗放式發(fā)展階段。

2.3 設(shè)施服務(wù)短板降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施和便捷高效的公共服務(wù)。東北鄉(xiāng)村地區(qū)幅員廣闊，平均人口密度低，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城距離較遠(yuǎn)。長期以來，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的不足，導(dǎo)致城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距過大。鄉(xiāng)村相對薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施和嚴(yán)重不足的公共服務(wù)資源，提高了產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本、加大了產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)、降低了產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。而城市相對完善的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)越的教學(xué)、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)條件，對鄉(xiāng)村居民產(chǎn)生巨大吸引力,加速了“鄉(xiāng)村精英群體”流向城市，進(jìn)而加劇鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空心化。

2.4 短期化同構(gòu)化影響產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展

一方面，短期化行為較為普遍。由于缺乏完備的約束機(jī)制，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，短期化行為相當(dāng)普遍。為追求產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短期利益，在發(fā)展過程中，一些鄉(xiāng)村在引進(jìn)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)時(shí)，貪多求快，要數(shù)量不要質(zhì)量，引入了一些高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不但消耗了當(dāng)?shù)刭Y源，也留下許多環(huán)境問題；一些經(jīng)營者在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時(shí)，盲目上馬旅游項(xiàng)目，大肆破壞生態(tài)環(huán)境，甚至出現(xiàn)價(jià)格欺詐、變相漲價(jià)等違法行為；一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的掠奪性經(jīng)營行為，造成了耕地質(zhì)量下降等等。另一方面，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化問題突出。許多鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，未能充分考慮本地特色優(yōu)勢、地域適應(yīng)性和市場供需狀況，盲目跟風(fēng)，不僅在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，而且在一些新興產(chǎn)業(yè)如休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等領(lǐng)域也出現(xiàn)同質(zhì)化傾向。無論是短期化行為，還是同構(gòu)化現(xiàn)象，都蘊(yùn)藏著較大風(fēng)險(xiǎn)，造成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的惡性循環(huán),進(jìn)而加劇鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的萎縮和空心化。

2.5 財(cái)政補(bǔ)貼制造局部虛假繁榮

黨的十八大以來，國家和地方政府持續(xù)加大惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)支持力度，東北地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展也取得突破性進(jìn)展。但受制度性因素影響，局部地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展表現(xiàn)出一種虛假性繁榮。在課題組調(diào)研的很多縣鎮(zhèn)，都建立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和商業(yè)綜合體，吸引了一些企業(yè)入駐。相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)和商業(yè)綜合體主要依靠財(cái)政補(bǔ)貼投入建設(shè)，在建設(shè)和運(yùn)營過程中，只注重增長之形，不重視發(fā)展之實(shí)，因此“集而不群”的現(xiàn)象非常突出，甚至只有產(chǎn)出而無盈利。更為嚴(yán)重的是，少數(shù)企業(yè)、合作組織根本不考慮投資的市場經(jīng)濟(jì)性，不重視基本的投入產(chǎn)出比，只是為了獲取財(cái)政補(bǔ)貼，甚至通過虛報(bào)、多報(bào)項(xiàng)目、虛開發(fā)票等手段套取財(cái)政補(bǔ)助資金，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村出現(xiàn)一些“空殼”企業(yè)和合作組織。

3 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空心化對東北地區(qū)鄉(xiāng)村振興的主要影響

盡管鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空心化只是鄉(xiāng)村空心化的一個(gè)方面，但其對東北地區(qū)鄉(xiāng)村振興的影響是綜合的，涉及到經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等多方面。

3.1 延緩農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

鄉(xiāng)村人口外流是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空心化的直接表現(xiàn)。隨著大量青壯年勞動力，特別是有技術(shù)、懂經(jīng)營、善管理的青壯年勞動力持續(xù)流入城市，鄉(xiāng)村人力資本數(shù)量和質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)發(fā)展所需勞動力呈現(xiàn)出老齡化、低層次的特征。不斷弱化的農(nóng)業(yè)發(fā)展主體，嚴(yán)重影響了先進(jìn)農(nóng)技推廣應(yīng)用的效果、現(xiàn)代化大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提升，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。此外，由于農(nóng)業(yè)收益偏低，留守的生產(chǎn)經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性不高，也不愿投入過多的資金、精力，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級受阻，一定程度上延緩東北地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

3.2 影響鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善

鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善，主體在民，需要全社會的共同參與和大量資金的投入。東北地區(qū)大部分村屯布局比較分散，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境資金需求量大。但由于產(chǎn)業(yè)空心化，使得原本相對繁榮的鄉(xiāng)村日漸蕭條，人口吸引力弱、外流嚴(yán)重，農(nóng)村閑置房屋越來越多，不但造成資源浪費(fèi)，也加大了人居環(huán)境改善的難度。目前，在東北鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善中，除了政府部門參與投入外，并沒有太多的社會資本、民間資本參與其中，而且鄉(xiāng)村垃圾處理、污水治理、廁所革命、村容村貌整治等，也因缺乏產(chǎn)業(yè)的帶動和支撐，實(shí)際運(yùn)行效果并不理想。

3.3 擴(kuò)大鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境負(fù)向影響

與城市相比，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境具有一定的特殊性，如水土流失、農(nóng)業(yè)污染導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空心化，直接導(dǎo)致土地經(jīng)營的粗放化，這種粗放型的發(fā)展模式不重視對耕地資源、水資源保護(hù)性利用，水土流失、土地板結(jié)、河段污染、水質(zhì)性缺水等生態(tài)環(huán)境問題突出。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空心化，使得化肥、農(nóng)藥等使用強(qiáng)度較高，農(nóng)業(yè)投入品利用率低，大量直接進(jìn)入大氣、水體和土壤，也使鄉(xiāng)村環(huán)境污染日趨加重。此外，由于缺少農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)村垃圾無害化處理等相關(guān)企業(yè)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理難度不斷加大。

3.4 加速鄉(xiāng)村文化邊緣化

鄉(xiāng)村是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明的重要保留地，也是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承的重要載體。隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空心化，鄉(xiāng)村文化的空心化、老齡化也日益明顯，鄉(xiāng)村文明也在逐漸衰落，一些地方甚至出現(xiàn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)秩序崩塌、村落精神渙散、功利行為盛行的畸變[1]。外出務(wù)工人員接觸到比鄉(xiāng)村文明更為先進(jìn)的城市文明，在一定程度上會自覺或不自覺地被城市文化所同化，逐步接受并內(nèi)化城市文化，排斥并脫離原有的農(nóng)業(yè)文明和鄉(xiāng)土文化；而留守人員文化素質(zhì)整體偏低，鄉(xiāng)村文明缺乏建設(shè)主體，特別是隨著鄉(xiāng)村學(xué)校的撤并、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的沖擊，城市文化逐漸向鄉(xiāng)村滲透和強(qiáng)化，鄉(xiāng)村文化虛化、空洞化日趨明顯，鄉(xiāng)村文化發(fā)展后繼乏人，許多優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化習(xí)俗得不到傳承，重情義、重家庭和重鄉(xiāng)土歸屬的優(yōu)秀品質(zhì)也在逐漸淡化，鄉(xiāng)村文化正面臨邊緣化的危險(xiǎn)。

3.5 增加鄉(xiāng)村有效治理難度

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空心化不僅使鄉(xiāng)村人口過度流失，而且還加劇了人口結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步惡化。特別是近些年，隨著鄉(xiāng)村學(xué)校的撤并，很多適齡兒童到城鎮(zhèn)上學(xué)，鄉(xiāng)村留守人員結(jié)構(gòu)正在向以老人留守為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，這無疑增加了鄉(xiāng)村治理的難度。大量農(nóng)村精英的流失不僅弱化了自治主體，也虛化了村民自治。在課題組調(diào)研的一些村莊，都存在著“兩委”換屆選舉時(shí)參選選民不足、村干部選舉難和管理人才斷代、鄉(xiāng)村治理斷層等問題。此外，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空心化，還使鄉(xiāng)村治理面臨鄉(xiāng)村養(yǎng)老、家庭文化傳統(tǒng)斷代、公共文化建設(shè)相對滯后等治理難題。

3.6 加大農(nóng)民增收不確定性

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，東北地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境、內(nèi)在條件正在發(fā)生著深刻變化，農(nóng)民增收的不確定因素明顯增多。受經(jīng)濟(jì)下行壓力較大和傳統(tǒng)行業(yè)去產(chǎn)能等因素影響，農(nóng)民工外出就業(yè)人數(shù)和工資增幅出現(xiàn)“雙下降”，農(nóng)民工資性收入增速明顯放緩。依靠勞動力外出就業(yè)來增加農(nóng)民收入的難度越來越大，這種建立在農(nóng)業(yè)農(nóng)村之外，主要依靠城市產(chǎn)業(yè)支撐的城市導(dǎo)向型農(nóng)村增收模式是不可持續(xù)的[2]。農(nóng)民增收的源泉應(yīng)該是在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，但由于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空心化，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊緣化、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收渠道不寬、潛力不大、動能不強(qiáng)，加大了農(nóng)民增收的不確定性。

4 “十四五”時(shí)期東北地區(qū)破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空心化的對策

針對東北地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空心化產(chǎn)生的原因及對鄉(xiāng)村振興發(fā)展的影響，“十四五”時(shí)期，可從產(chǎn)業(yè)布局、市場主體、人才振興、資金投入、生態(tài)基礎(chǔ)、政策支持等角度，謀求破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空心化的策略。

4.1 優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空心化，要結(jié)合主體功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃和特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是以提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與資源環(huán)境匹配度為基準(zhǔn)，優(yōu)化區(qū)域布局。綜合考慮各地資源稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境，對鄉(xiāng)村進(jìn)行分類，要以支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和農(nóng)民增收為基本取向，明確鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，因地制宜構(gòu)建區(qū)域化、差異化、規(guī)模化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展新格局。如，城郊型鄉(xiāng)村要綜合考慮臨近城市的產(chǎn)業(yè)特征和鄉(xiāng)村自身發(fā)展需要，重點(diǎn)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合；平原型鄉(xiāng)村要考慮通過培育區(qū)域品牌，破解農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)不增收和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競爭的困境，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；山區(qū)型鄉(xiāng)村要立足資源生態(tài)特色，重點(diǎn)發(fā)展山區(qū)采集、種植、養(yǎng)殖、旅游觀光、農(nóng)林產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)；邊境型鄉(xiāng)村要把握區(qū)位沿邊、生態(tài)優(yōu)良特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展有一定出口優(yōu)勢的外向型農(nóng)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)；特色型鄉(xiāng)村要注重特色資源保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互促，重點(diǎn)強(qiáng)化特色農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是以增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)需求連接性為基準(zhǔn)，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡和發(fā)展不充分問題，充分考量農(nóng)業(yè)資源、生產(chǎn)習(xí)慣、市場需求，在保證糧食產(chǎn)能前提下，加快調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，有側(cè)重地發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品加工和鄉(xiāng)村特色加工業(yè)，大力培植鄉(xiāng)村休閑旅游、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等終端型、體驗(yàn)型、智慧型、循環(huán)型新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，形成更有效率、更有效益、更可持續(xù)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)供給體系。

4.2 促進(jìn)小農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體有機(jī)銜接

破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空心化，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，必須處理好小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系。一是充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體的帶動作用。加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，特別要注重發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)其帶動小農(nóng)戶發(fā)展的能力；重視新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶聯(lián)結(jié)方式創(chuàng)新，積極推廣合同制、合作制、股份制等多種利益聯(lián)結(jié)；把小農(nóng)戶受益作為政府扶持新型經(jīng)營主體的必備前置條件，將帶動小農(nóng)戶數(shù)量、經(jīng)濟(jì)效果、利益聯(lián)結(jié)程度等作為主要考核指標(biāo)，同時(shí)鼓勵各級政府將支持新型經(jīng)營主體的部分補(bǔ)貼資金通過折股等方式量化給小農(nóng)戶，使小農(nóng)戶分享發(fā)展成果。二是注重提升小農(nóng)戶自我發(fā)展能力。研究制定實(shí)施針對小農(nóng)戶的教育培訓(xùn)計(jì)劃，促進(jìn)小農(nóng)戶向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變；積極引導(dǎo)小農(nóng)戶增強(qiáng)市場意識和經(jīng)營意識，推動聯(lián)合聯(lián)營，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式；推進(jìn)信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合，提高小農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、對接多元市場、分享產(chǎn)業(yè)增值的能力。三是不斷完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。大力發(fā)展直接面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，通過服務(wù)帶動小農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體有機(jī)結(jié)合。不斷完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，健全農(nóng)業(yè)科技特派員制度；加快農(nóng)村金融改革，深入實(shí)施信貸支農(nóng)行動；擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，開展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)；積極搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化公共服務(wù)平臺，形成公益性和經(jīng)營性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機(jī)制。

4.3 以“人興”為支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容增量

人是最活躍、最持續(xù)、最有效的發(fā)展要素，破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空心化、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人。要堅(jiān)持引育并重，將人的振興與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源支撐。一是創(chuàng)新本土人才培育機(jī)制。依托東北地區(qū)豐富的教育資源和科技資源，加快對現(xiàn)有各類人才開展分級分類精細(xì)化培訓(xùn)，實(shí)施定向培養(yǎng)計(jì)劃，發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技藝傳承等方面的帶動作用。二是創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才引進(jìn)機(jī)制。不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，通過實(shí)施高層次人才柔性引進(jìn)計(jì)劃、高校畢業(yè)生鄉(xiāng)村成長計(jì)劃、開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)推進(jìn)行動、暢通各界人士回歸鄉(xiāng)村渠道，引導(dǎo)各類人才向鄉(xiāng)村集聚。三是創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才評價(jià)機(jī)制。積極探索建立職業(yè)農(nóng)民職稱制度、鄉(xiāng)土人才技能等級評價(jià)制度；制定鄉(xiāng)村應(yīng)用型人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，放寬學(xué)歷、論文、外語等各種限制性條件；探索建立全省統(tǒng)一的鄉(xiāng)村人才評價(jià)信息管理與服務(wù)平臺，強(qiáng)化信息服務(wù)，為鄉(xiāng)村人才跨單位、跨地區(qū)、跨體制合理流動提供可靠的信息支撐[3]。

4.4 加快形成產(chǎn)業(yè)振興多元投入格局

破除鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空心化，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，必須解決錢從哪里來的問題。按照“市場為主、政府引導(dǎo)、多元籌措”的原則，積極拓寬資金籌措渠道，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投入力度不斷增強(qiáng)、資金總量持續(xù)增加。一是優(yōu)化財(cái)政投入。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政供給結(jié)構(gòu)，積極爭取中央、省、地市各類補(bǔ)助資金，加大縣級財(cái)政投入，提高土地出讓收入對產(chǎn)業(yè)投入比例，統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付資金、推進(jìn)資金整合，提高財(cái)政資金使用效率。二是創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村金融。大力支持農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行等金融機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)，積極搭建銀企合作平臺；構(gòu)建“政銀擔(dān)保投”聯(lián)動支農(nóng)機(jī)制，探索建立農(nóng)擔(dān)公司、縣級政府和承辦銀行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主爭取金融機(jī)構(gòu)給予更多信貸支持。三是引導(dǎo)社會資金參與。采取村企結(jié)對、部門聯(lián)村等形式積極引導(dǎo)和吸納社會資本參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，推廣政府和社會資本合作（PPP）等模式，撬動工商資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，特別是投向鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)文化旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

4.5 以品牌建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量變革

堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展，通過鄉(xiāng)村地域品牌、產(chǎn)業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌引領(lǐng)，將各地地域資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢，破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競爭和低價(jià)競爭的困境。一是加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)與制度安排。結(jié)合東北農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和農(nóng)業(yè)品牌資源，研究編制東北各省、市、縣三級品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一指導(dǎo)；逐步建立覆蓋區(qū)縣的品牌指導(dǎo)站，搭建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌公共服務(wù)平臺，健全品牌發(fā)展法治保障，構(gòu)建品牌維權(quán)發(fā)展機(jī)制。二是培育壯大品牌經(jīng)營主體。鼓勵鄉(xiāng)村龍頭企業(yè)利用品牌資源進(jìn)行擴(kuò)張和延伸，支持農(nóng)產(chǎn)品加工等鄉(xiāng)村企業(yè)以品牌為紐帶進(jìn)行整合；以企業(yè)為龍頭、以合作社為紐帶、以家庭農(nóng)場和農(nóng)戶為基礎(chǔ)，培育集生產(chǎn)、加工和服務(wù)為一體的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟，通過促進(jìn)要素集聚、服務(wù)集約擴(kuò)大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營；依托各類園區(qū)、市場，培育壯大一批具有地方特色和比較優(yōu)勢的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)地理標(biāo)志扥各區(qū)域品牌建設(shè)與保護(hù)[4]。

4.6 不斷夯實(shí)鄉(xiāng)村生態(tài)資源基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是建立在鄉(xiāng)村資源可持續(xù)利用、鄉(xiāng)村環(huán)境的保護(hù)改善基礎(chǔ)上，因此要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的耕地、草原、林地、水域等生態(tài)資源，推動用養(yǎng)結(jié)合，一二三產(chǎn)融合，健全補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村資源科學(xué)合理開發(fā)利用。一是加強(qiáng)水土資源保護(hù)與修復(fù)。繼續(xù)推進(jìn)東北黑土地保護(hù)利用，加強(qiáng)耕地綜合治理，保護(hù)提升土壤肥力；大力開發(fā)推廣應(yīng)用高效節(jié)水技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水效率，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量[5]。二是降低農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物污染。推行綠色化的清潔生產(chǎn)或服務(wù)，采用無廢棄物或少廢棄物的綠色工藝技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品廢棄物有效回收、綜合利用；構(gòu)建種植、養(yǎng)殖業(yè)間循環(huán)鏈條和不同層次的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)體系，充分利用農(nóng)業(yè)微生物消解農(nóng)業(yè)廢棄物[6]；加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理，特別是農(nóng)村垃圾治理制度化、常態(tài)化。三是完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建議選擇部分糧食主產(chǎn)縣開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大推廣，啟動綠色生產(chǎn)補(bǔ)償，對采用環(huán)境友好型生產(chǎn)方式的經(jīng)營主體給予生態(tài)補(bǔ)貼，對糧食輪作等給予轉(zhuǎn)型補(bǔ)貼。

4.7 積極爭取國家相關(guān)政策支持

東北地區(qū)是我國重要的糧食生產(chǎn)基地和老工業(yè)基地，在維護(hù)國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全中發(fā)揮著重要作用。因此，東北地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興也具有一定的特殊性、長期性、艱巨性，急需國家加大政策支持力度。要在深入研究、吃透、用活、用足國家相關(guān)政策基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)爭取,發(fā)揮政策最大效應(yīng)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。一是協(xié)調(diào)爭取各類不需要地方配套資金的政策。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（國發(fā)〔2014〕28號），積極協(xié)調(diào)爭取中央財(cái)政進(jìn)一步加大對糧食主產(chǎn)區(qū)、邊境地區(qū)一般性和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，建議取消糧食主產(chǎn)區(qū)、貧困地區(qū)、邊境地區(qū)縣及縣以下配套資金。二是爭取國家給予東北地區(qū)更多的生態(tài)補(bǔ)償政策支持。積極爭取國家把重點(diǎn)國有林區(qū)的自然保護(hù)區(qū)納入生態(tài)補(bǔ)償范疇，增加中央財(cái)政對保護(hù)區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度；爭取國家將重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)納入生態(tài)補(bǔ)償范疇，通過一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，逐步使其人均財(cái)力達(dá)到全國縣級平均水平，以保證貧困地區(qū)、邊境地區(qū)鄉(xiāng)村享有均衡的公共服務(wù)能力。三是爭取國家給予邊境地區(qū)戍邊人口的相關(guān)政策。積極爭取國家對邊境縣給予特殊政策待遇，在提高邊境縣干部職工工資待遇的同時(shí)，更要提高邊境縣居民在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的待遇。