以研究培訓助推改革管理

● 張學才

近年來，江蘇機構(gòu)編制系統(tǒng)著眼于改革和管理工作需要，圍繞影響江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制問題，堅持問題導向和目標導向，開展研究培訓工作。年初，圍繞改革和管理中的重點難點問題，確定研究課題和方向；在此基礎(chǔ)上，集中省市縣編辦的力量攻堅，著力破解改革和管理中的矛盾和難題。通過省市縣的共同研究和探索試點，總結(jié)提煉形成可復制可推廣的經(jīng)驗，借助培訓交流會、現(xiàn)場觀摩會等形式，推動改革和管理的研究成果在面上推廣。已形成了“問題導向，提出研究課題和方向；集中攻關(guān)，破解改革難點和堵點；培訓推廣，讓改革和管理‘盆景’成‘風景’的工作機制”，實現(xiàn)了研究培訓工作與改革管理工作互為促進。

一、針對審批“痛”在哪，研究打造“不見面審批（服務）”改革“18字”秘訣

新一輪行政審批制度改革以來，江蘇省先后提出“517”改革、“不見面審批（服務）”改革、“3550”改革等改革舉措。在組織研究培訓工作中，注重分析改革管理工作中存在的“痛點”“堵點”，針對行政審批制度改革中的制度性交易成本高、行政審批過程中的“一長四多”（審批周期長、蓋章多、收費多、中介多、提交材料多）等問題，相繼開展了“問診于企”“問需于企”“問政于企”“大走訪、大落實”系列走訪調(diào)研活動，提出在全省構(gòu)建“不見面審批”辦事模式，要求各級編辦緊扣“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”18個字和“3550”目標，探索打造陽光便民高效的審批新模式。按照這一要求，各地開展試點探索，形成了一批具有江蘇特色的改革經(jīng)驗。如，鎮(zhèn)江“e辦事”，常州“五聯(lián)合一簡化”，南通、盱眙行政審批局“集中批”，蘇州工業(yè)園區(qū)“網(wǎng)上電子踏勘”，鹽城“三書合一”，徐州“區(qū)域評估”，淮安、泰州“電子審圖”，南京江寧區(qū)、揚州高郵市、泰州高港區(qū)“代辦制”等經(jīng)驗做法。2017年6月，江蘇省委編辦會同省委組織部聯(lián)合舉辦全省第140期領(lǐng)導干部放管服改革專題研究班，主要采取案例教學方式在全省范圍內(nèi)推廣好的經(jīng)驗做法。

2018年以來，江蘇省重點推廣南通市“一領(lǐng)域一隊伍”，淮安市全程“數(shù)字化審圖”，南京江寧區(qū)“一窗通辦” ，蘇州吳江區(qū)“大數(shù)據(jù)助推審批便利化”、無錫江陰市“四個一”，鎮(zhèn)江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“全鏈條審批”等試點經(jīng)驗。2018年8月，在南京江北新區(qū)召開全省相對集中許可權(quán)改革試點現(xiàn)場培訓推進會，推廣江北新區(qū)行政審批局優(yōu)化構(gòu)建扁平化、一體化行政審批及政務服務體系，打造“一站式”綜合審批服務平臺等經(jīng)驗做法。發(fā)布《“不見面審批”標準化指引（征求意見稿）》，研究制定省市縣不同層級不見面審批（服務）標準；2018年11月，在蘇州相城區(qū)、吳江區(qū)召開全省“不見面審批”標準化試點培訓會，全面推進“不見面審批”標準化建設，讓企業(yè)和群眾享受“套餐”式服務，審批像“網(wǎng)購”一樣方便。

二、破解城市怎么管，探索推廣綜合行政執(zhí)法改革“6 個一"

針對執(zhí)法中普遍存在多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、執(zhí)法擾民和基層執(zhí)法力量不足等問題，2015年，江蘇省以市場監(jiān)管、城市管理等十個領(lǐng)域為重點，采取部門內(nèi)綜合執(zhí)法、跨部門跨行業(yè)綜合執(zhí)法、區(qū)域綜合執(zhí)法三種方式推進綜合執(zhí)法改革試點，探索建立全省各層級執(zhí)法權(quán)力事項基準庫，完善“一單兩庫一平臺”隨機抽查機制。江蘇省先后在如皋市、昆山市、常州市、泰興市、徐州市、蘇州工業(yè)園區(qū)、張家港市、江陰市、吳江區(qū)等地召開現(xiàn)場培訓會，指導推進改革試點工作。如，2017年在南通市召開全省縣級市場監(jiān)管體制改革現(xiàn)場培訓會，省市縣三級機構(gòu)編制、工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、市場監(jiān)管部門分管領(lǐng)導共300余人參加，現(xiàn)場觀摩學習南通市有關(guān)做法；在張家港市召開全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機構(gòu)編制建設現(xiàn)場會，推廣安監(jiān)機構(gòu)建設、綜合行政執(zhí)法等經(jīng)驗。

2018年6月，江蘇省印發(fā)《關(guān)于深化綜合行政執(zhí)法體制改革的指導意見》，推動構(gòu)建以“集中高效審批、分類監(jiān)管服務、綜合行政執(zhí)法”基層政府治理架構(gòu)為目標，以權(quán)責清單為邊界，以信用監(jiān)管為核心，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，以“雙隨機、一公開”為抓手，以大數(shù)據(jù)為支撐，以綜合行政執(zhí)法為手段，以線上線下相結(jié)合的制度鏈為保障，建立健全權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效、適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的行政執(zhí)法體制。通過改革試點，初步實現(xiàn)了“一個部門管市場、一支隊伍管執(zhí)法、一套清單管權(quán)責、一個平臺管信用、一個中心管檢測、一套機制管檢查”。2018年8月，在廣泛吸納基層改革經(jīng)驗基礎(chǔ)上，江蘇省委編辦進一步明確13個縣（市、區(qū)），結(jié)合推進市縣黨政機構(gòu)改革，深入開展縣域綜合行政執(zhí)法體制改革試點。

三、探索改革向何處去，研究形成基層治理集成改革“1+4”新模式

近年來，針對基層存在“小馬拉大車”“責任無限大，權(quán)力無限小”“管得著的看不見，看得見的管不著”“九龍治水”等問題，江蘇省以放管服改革為主線，統(tǒng)籌推進綜合行政執(zhí)法、經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)、縣域集成等改革，大力推進“網(wǎng)格+網(wǎng)絡”，在蘇州工業(yè)園區(qū)、徐霞客鎮(zhèn)、江陰市等地進行試點探索，研究建立5張清單和構(gòu)建“前臺+后臺”運行機制，同時開展相對集中行政許可權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點。

經(jīng)過幾年的實踐探索，初步形成了“集中高效審批—分類監(jiān)管服務—綜合行政執(zhí)法”的簡約便民陽光高效的基層治理架構(gòu)，概括起來，就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)建立“1+4”治理模式：“1”是全面加強黨的領(lǐng)導；“4”是便民服務一窗口、綜合執(zhí)法一隊伍、鄉(xiāng)村治理一網(wǎng)格、綜合指揮一中心；在縣域就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“1+4”的基礎(chǔ)上，推進相對集中行政許可權(quán)和綜合行政執(zhí)法，組建5-7支隊伍。

2017年10月，江蘇省委編辦會同省商務廳、省科技廳在鎮(zhèn)江市召開全省開發(fā)區(qū)放管服集成改革現(xiàn)場會，培訓推廣鎮(zhèn)江新區(qū)“全鏈審批”和一枚公章管審批、一支隊伍管執(zhí)法、一個中心管指揮、一個平臺管信用、一個網(wǎng)格管治理“5個一”基層治理基礎(chǔ)架構(gòu)和基本配置。2018年11月，江蘇省委編辦在無錫江陰市、蘇州吳江區(qū)召開全省放管服集成改革經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，推廣“不見面審批”標準化、綜合行政執(zhí)法改革（區(qū)級設置1個綜合行政執(zhí)法局、整合設立6支隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個板塊共設置8個綜合行政執(zhí)法局）、大數(shù)據(jù)集成等改革做法。在此基礎(chǔ)上，探索在全省800多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)復制推廣“1+4”治理模式，推進“網(wǎng)格化+網(wǎng)絡化”，使之成為普遍性的制度安排。

四、圍繞編制資源怎么配，創(chuàng)新管理方式，實現(xiàn)黨的執(zhí)政資源配置效益最大化

加強和完善機構(gòu)編制管理是機構(gòu)編制部門的一項基礎(chǔ)業(yè)務。從實踐來看，當前機構(gòu)編制管理中存在的主要矛盾不是總量不足，而是結(jié)構(gòu)不合理，根本原因是跨層級、跨部門、跨行業(yè)動態(tài)調(diào)整機構(gòu)編制的機制未能真正建立。

在嚴控總量的基礎(chǔ)上，江蘇省開展了統(tǒng)籌使用各類編制資源的專題研究。2017年，聯(lián)合省教育廳對教育用編情況進行深度調(diào)研，形成了教職工編制有關(guān)情況調(diào)查報告，總結(jié)了“地區(qū)間不平衡、學段間不平衡、城鄉(xiāng)間不平衡”等方面的問題。2018年3月，研究出臺了《關(guān)于事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新服務發(fā)展的實施意見》，明確17條措施，保障基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等重點領(lǐng)域和基層一線用編需求，主要做法是：建立“省級統(tǒng)籌、市域調(diào)劑、以縣為主”的義務教育領(lǐng)域教職工編制動態(tài)調(diào)整機制，在用好存量的基礎(chǔ)上，加大省級統(tǒng)籌力度；在公立醫(yī)院推行醫(yī)聯(lián)體或醫(yī)療保健集團等多種形式的深度整合，推進醫(yī)聯(lián)體（集團）內(nèi)人員編制或人員控制數(shù)統(tǒng)籌使用、人員統(tǒng)一招聘流動；在公立醫(yī)院、科研院所、技師技工學校、公辦幼兒園、公證等公益二類事業(yè)單位，推行人員編制備案管理；改革高校編制管理制度，將編制管理轉(zhuǎn)為人員總量管理，騰出事業(yè)編制投放義務教育、特殊教育等領(lǐng)域；結(jié)合事業(yè)單位分類改革和行業(yè)體制改革，整合資源、從緊核編，對設立滿兩年未實際開展工作的事業(yè)單位，限期整改，整改不到位的予以撤銷，收回編制，用于保障重點領(lǐng)域用編需求。

近年來，江蘇省委編辦堅持研究培訓工作與改革管理工作同頻共振，打造了較多具有江蘇特色的品牌，既有力地推進了改革和管理工作，又有效推進了人才隊伍建設。