深化農(nóng)村行政管理體制改革推動鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展
——崇州市推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)建設(shè)的實踐探索

● 成都市崇州市委編辦

2018年，崇州市在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)開展改革試點。重構(gòu)組織架構(gòu)，建立一體化行政管理體制；重構(gòu)空間布局，建立一體化規(guī)劃建設(shè)管理體制；重構(gòu)要素供給，建立一體化要素配置體制；重構(gòu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，建立一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制；重構(gòu)社區(qū)治理體系，建立一體化社區(qū)發(fā)展治理體制，實現(xiàn)“五個一體化”，構(gòu)建起以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為基本單元的管理體制。

為實現(xiàn)國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略在市縣層面的精準落地，2013年起，四川省崇州市將全市劃分為城市核心功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)、康養(yǎng)旅游集聚區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)保育區(qū)四個功能區(qū)，圍繞功能區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、管理制度、運行機制等進行探索。為破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚能力不足，以及隨之帶來的資源利用效率低、輻射帶動能力弱、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭、要素配置不強、區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出、公共服務(wù)效率低、生態(tài)環(huán)境壓力較大、基層治理面臨困境等問題，2018年，崇州市在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)開展改革試點，實行行政管理、規(guī)劃管理、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)發(fā)展治理“五個一體化”，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為基本單元的管理體制，推進行政跨區(qū)、產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，為深化農(nóng)村行政管理體制改革積累經(jīng)驗。

一、重構(gòu)組織架構(gòu)，建立一體化行政管理體制

一是減少管理層級。崇州市將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)范圍內(nèi)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并改設(shè)為5個街道，合并92個村（社區(qū)）建成46個社區(qū)，打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃界限和條塊分割的行政管理格局，為逐步構(gòu)建“兩級政府、三級管理、專業(yè)高效”的城鄉(xiāng)管理組織架構(gòu)打下基礎(chǔ)。二是創(chuàng)新管理方式。圍繞構(gòu)建“管委會+平臺公司+共營制”經(jīng)濟運營模式，組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)管委會，主要負責功能區(qū)區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資促進等工作。整合組建專業(yè)化投資平臺公司，承擔功能區(qū)融資、收儲、建設(shè)、運營四大職能，推動投資平臺公司向?qū)嶓w投資公司轉(zhuǎn)變。三是轉(zhuǎn)變管理職能。圍繞構(gòu)建“管委會+街道+社區(qū)”組織架構(gòu)，強化功能區(qū)管委會統(tǒng)籌功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資促進等職能；市級各行業(yè)主管部門主要負責功能區(qū)相關(guān)行業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管和技術(shù)支持；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔社區(qū)發(fā)展、組織公共服務(wù)、實施綜合管理、優(yōu)化營商環(huán)境、維護社區(qū)平安等職能，社區(qū)工作站承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下放到社區(qū)的行政管理和公共服務(wù)事項，推進治理重心下移；居委會承擔村民自治和集體經(jīng)濟發(fā)展。四是創(chuàng)新人事制度。創(chuàng)新功能區(qū)管理機構(gòu)人員管理方式和用人機制，建立以員額總控和崗位管理為核心的干部人事管理制度，推動人員由身份管理向崗位管理、收入由崗位工資向績效薪酬轉(zhuǎn)變。

二、重構(gòu)空間布局，建立一體化規(guī)劃建設(shè)管理體制

一是重構(gòu)規(guī)劃體制。在城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋和“多規(guī)合一”的基礎(chǔ)上，從制度層面推動規(guī)劃主體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向功能區(qū)轉(zhuǎn)變，強化功能區(qū)管委會規(guī)劃主體、建設(shè)主體作用。二是重塑經(jīng)濟地理。建立集中統(tǒng)一的功能區(qū)規(guī)劃編制、管理和監(jiān)督機制，編制完成功能區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等四類規(guī)劃，確立功能區(qū)“兩基地兩總部兩中心一目的地”的發(fā)展定位。三是重構(gòu)空間布局。推動區(qū)域規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身發(fā)展特色，確立白頭慢享小鎮(zhèn)、道明竹編非遺小鎮(zhèn)等極核引領(lǐng)的“5個特色鎮(zhèn)+7個中心社區(qū)+N個林盤（新型社區(qū)）+產(chǎn)業(yè)園”空間布局。

三、重構(gòu)要素供給，建立一體化要素配置體制

圍繞職責重構(gòu)、資源重配、體系重整，以人才、科技、土地、資金、服務(wù)統(tǒng)籌為重點，形成集中統(tǒng)一的農(nóng)村要素供給新體系。一是出臺人才新政“二十條”，培育新型職業(yè)農(nóng)民7329人，引進農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才185人，引育創(chuàng)意設(shè)計人才100余人。二是持續(xù)深化農(nóng)業(yè)共營制改革，功能區(qū)發(fā)展土地股份合作社95個，土地適度規(guī)模經(jīng)營率達85%；健全農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管控機制，精準匹配設(shè)施農(nóng)業(yè)用地2300畝；積極推進農(nóng)村土地綜合整治、集體建設(shè)用地入股（聯(lián)營）和宅基地“三權(quán)分置”改革，盤活閑置集體建設(shè)用地600余畝，夯實新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地保障。三是建立“涉農(nóng)資金打捆、管委會統(tǒng)籌”工作機制，整合財政資金，統(tǒng)籌推進山水田林路房綜合整治；建立管委會統(tǒng)籌項目招引工作機制，落地重大項目21個；暢通金融資金投入渠道，搭建“農(nóng)貸通”融資綜合服務(wù)平臺。四是搭建農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺，推進農(nóng)業(yè)科技“兩落地兩轉(zhuǎn)化一融合”；搭建農(nóng)村社會化服務(wù)平臺，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系；搭建農(nóng)商文旅體融合發(fā)展服務(wù)平臺，構(gòu)筑“一個平臺、三個實體、四個聯(lián)盟”矩陣式融合發(fā)展體系。

四、重構(gòu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，建立一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制

一是做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。主攻現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)稻田綜合種養(yǎng)、高端種業(yè)、功能大米三個細分領(lǐng)域，實施華川天府良倉、中國好糧油等項目，新啟動蜀鄉(xiāng)蝦、中倫農(nóng)業(yè)小龍蝦種苗繁育基地，廣西綠海種業(yè)優(yōu)質(zhì)水稻繁育基地項目。二是推動產(chǎn)業(yè)融合。實施“農(nóng)業(yè)+”戰(zhàn)略，新啟動道明竹藝產(chǎn)業(yè)園、凡樸生態(tài)圈二期等產(chǎn)業(yè)提升項目。三是著力強鏈補鏈。強加工，實施榿泉食品加工園區(qū)“五換四培育”，新建成艾諾米米酒項目，加快啟動彎月亮菜籽油、華川水稻精深加工項目。強品牌，成功創(chuàng)建“隆興大米”地標品牌，培育“稻蝦藕遇”“土而奇”等農(nóng)產(chǎn)品品牌15個。

五、重構(gòu)社區(qū)治理體系，建立一體化社區(qū)發(fā)展治理體制

針對目前基層服務(wù)“最后一百米”以及基層監(jiān)管“看不見”的問題，改革基層公共服務(wù)組織方式、供給方式、配置方式，實施社區(qū)管理服務(wù)“居站分離”試點改革，推動管理服務(wù)重心向基層下移。一是居站分設(shè)。設(shè)立社區(qū)工作站，將市鎮(zhèn)兩級公共服務(wù)和行政事務(wù)統(tǒng)籌下放到社區(qū)工作站，為市場主體、產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、游客、社區(qū)居民提供高效便捷、高質(zhì)精準的服務(wù)。社區(qū)居委會依法開展自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督以及發(fā)展集體經(jīng)濟等。二是資源重組。重組政務(wù)服務(wù)，整合下沉事項，編制完善社區(qū)工作站政府服務(wù)事項清單和辦事指南。目前，社區(qū)工作站共承接民政、人社等8個部門下放的政務(wù)服務(wù)事項近150項。重組生活服務(wù)，建立健全社區(qū)農(nóng)商文旅體服務(wù)體系，建設(shè)功能完善、覆蓋有效、布局均衡的社區(qū)優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)圈。重組自治服務(wù)，為防止居委會“去行政化”后走向邊緣化和“空心化”，強化政府在社區(qū)自治中的引導(dǎo)、支持、推動作用，培育和引進多種類型社會組織，提高社區(qū)居民參與意識。三是完善機制。建立健全組織保障機制，社區(qū)工作站設(shè)在社區(qū)黨群服務(wù)中心，人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部和聘用人員組成，站長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔任，實現(xiàn)干部和群眾的“零距離”。制定社區(qū)工作站工作制度、管理制度、考核制度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主對社區(qū)工作站進行考核督查，并接受社區(qū)居民的監(jiān)督和評議。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)對社區(qū)居委會下達的各類考核指標，建立以居民滿意度為主要衡量標準的社區(qū)居委會評價體系和評價結(jié)果公開機制。