聚力園區(qū)聯(lián)動 優(yōu)化全域功能
——成都市溫江區(qū)推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的實(shí)踐探索

● 楊成 徐慶

成都市溫江區(qū)統(tǒng)一全域所有園區(qū)管理模式，推動健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)融合發(fā)展，走出一條“一區(qū)多園、功能復(fù)合”的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展之路。明確園區(qū)、管委會、鎮(zhèn)街的職能定位，突出園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主業(yè)主責(zé)；構(gòu)建“1+2”運(yùn)行模式，強(qiáng)化專業(yè)屬性；增強(qiáng)園區(qū)決策調(diào)控權(quán)，調(diào)整考核評價(jià)職責(zé)主體，加大園區(qū)話語權(quán)；優(yōu)化組織架構(gòu)，完善配套機(jī)制。

實(shí)施健康中國戰(zhàn)略，是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。成都市將醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)作為五大支柱產(chǎn)業(yè)（注：電子信息、汽車制造、食品飲料、裝備制造、生物醫(yī)藥）之一。近年來，溫江區(qū)率先開展健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃和實(shí)施的探索創(chuàng)新，打造健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)“1核、2軸、3園”的空間布局，優(yōu)化串聯(lián)“3園”（成都醫(yī)學(xué)城、成都健康服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、成都都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和資源要素，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，探索形成以健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)覆蓋全域、三大園區(qū)多極支撐、一區(qū)多園的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展模式。改革探索中，為破解一個行政區(qū)域內(nèi)多個園區(qū)融合協(xié)同發(fā)展面臨的矛盾，集約集成土地、資金、人才資源，溫江區(qū)堅(jiān)持園區(qū)管理服務(wù)于功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念，統(tǒng)一全域所有園區(qū)管理模式，從體制機(jī)制上形成了園區(qū)、鎮(zhèn)街、部門的強(qiáng)大合力，為全域功能區(qū)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、突出主責(zé)主業(yè)，明確功能定位

園區(qū)管委會主要精力應(yīng)放到經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，重點(diǎn)承擔(dān)規(guī)劃、建設(shè)、招商、監(jiān)管、協(xié)調(diào)職能，鎮(zhèn)街更多承擔(dān)社會管理與公共服務(wù)職能，兩者既互補(bǔ)又不交叉，有效實(shí)現(xiàn)職能合理分工。在實(shí)踐中，溫江區(qū)明確園區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)公共服務(wù)和社會治理，剝離社區(qū)居委會行政職能，主要負(fù)責(zé)村民自治和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，三者各司其職、各負(fù)其責(zé)。從運(yùn)行效果看，園區(qū)管委會依托屬地街道發(fā)揮主戰(zhàn)場作用，同時集中區(qū)、鎮(zhèn)街兩級優(yōu)勢力量聯(lián)合辦公，有力破解園區(qū)與鎮(zhèn)街關(guān)系難題，較好地實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展。

二、強(qiáng)化專業(yè)屬性，規(guī)范運(yùn)行模式

原有的以政府主導(dǎo)注重項(xiàng)目招引、建設(shè)、營運(yùn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)行模式，已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐援a(chǎn)業(yè)生態(tài)圈打造為核心的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)模式，溫江區(qū)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)功能區(qū)“1+2”運(yùn)行模式，即1個園區(qū)指揮部作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)任指揮長和第一、第二副指揮長，園區(qū)及相關(guān)鎮(zhèn)街、重點(diǎn)部門主要負(fù)責(zé)人任副指揮長，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大決策；2個專業(yè)機(jī)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心作為區(qū)級政府直屬事業(yè)單位，負(fù)責(zé)生態(tài)圈研究、項(xiàng)目招引，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集成化研究屬性；管委會作為區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目促建、后期運(yùn)營，突出項(xiàng)目落地服務(wù)保障。改革后，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)研究專業(yè)化、項(xiàng)目招引聚集化、產(chǎn)研分工精細(xì)化、運(yùn)行機(jī)制統(tǒng)籌化，助力三醫(yī)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈加快形成完整閉環(huán)建設(shè)。

三、賦予管理權(quán)力，厘清職責(zé)邊界

增強(qiáng)決策調(diào)控職權(quán)。由園區(qū)負(fù)責(zé)編制總體規(guī)劃，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套規(guī)劃，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及投資促進(jìn)的重大政策、重大制度、重大事項(xiàng)決策權(quán)賦予園區(qū)，加大園區(qū)話語權(quán)。轉(zhuǎn)移服務(wù)監(jiān)管職權(quán)重心。涉及優(yōu)化外部環(huán)境、增強(qiáng)便民利民功能、提升基層治理能力、提高公共服務(wù)管理水平等管理事項(xiàng)向鎮(zhèn)街轉(zhuǎn)移，減輕園區(qū)負(fù)擔(dān)。調(diào)整考核評價(jià)職責(zé)主體。產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核指標(biāo)由園區(qū)制定，行業(yè)主管部門的扶持政策制定，要素保障部門的土地、能源、資金保障以及其他部門的政府服務(wù)、行政審批、人力資源等均作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核指標(biāo)，強(qiáng)化結(jié)果考核，園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主陣地。

四、優(yōu)化組織架構(gòu)，完善配套機(jī)制

科學(xué)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)。統(tǒng)一設(shè)置營銷招商、規(guī)劃建設(shè)、營運(yùn)服務(wù)等機(jī)構(gòu)，以專業(yè)化機(jī)構(gòu)設(shè)置聚集專業(yè)化隊(duì)伍。形成“政策研究+招商引資+項(xiàng)目促建+服務(wù)保障”全鏈條的專業(yè)化運(yùn)營組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)全生命周期各環(huán)節(jié)的有效銜接。完善園區(qū)各項(xiàng)制度。探索推進(jìn)以“員額總量控制、機(jī)構(gòu)雙軌運(yùn)行、崗位自主設(shè)置、全員競聘上崗”為核心的干部人事制度改革，建立園區(qū)事權(quán)管理制度，制定園區(qū)事務(wù)負(fù)面清單，堅(jiān)守園區(qū)抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職責(zé)底線。優(yōu)化園區(qū)服務(wù)機(jī)制。設(shè)立園區(qū)政務(wù)服務(wù)微中心、24小時自助服務(wù)廳，大力開展政府“五同時”（包括用地拆遷、土地保障、規(guī)劃審查、基礎(chǔ)配套、對企服務(wù)五個關(guān)鍵工作程序）+企業(yè)“五同步”（涉及公司注冊、可研立項(xiàng)、施工設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)、開工準(zhǔn)備五個對應(yīng)工作流程）聯(lián)動機(jī)制，變“單流程”為“多線程”并行，實(shí)現(xiàn)供地之前“零等待”、需求服務(wù)“零距離”、要素保障“零障礙”、項(xiàng)目推進(jìn)“零空閑”。優(yōu)化項(xiàng)目推進(jìn)“六大機(jī)制”（重大項(xiàng)目全生命周期管理機(jī)制、重大項(xiàng)目聯(lián)動推進(jìn)工作機(jī)制、招商網(wǎng)絡(luò)體系工作機(jī)制、項(xiàng)目要素保障工作機(jī)制、項(xiàng)目拆遷安置工作機(jī)制、重大項(xiàng)目推進(jìn)工作督查考核機(jī)制），實(shí)施項(xiàng)目“4+4+1+X”審批制度改革（注冊、立項(xiàng)、規(guī)劃、報(bào)建4個行政審批階段，設(shè)立注冊、立項(xiàng)、規(guī)劃、報(bào)建4個聯(lián)合審批室，賦予1個機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管權(quán)，建立X個中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄），促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快投快建，做好產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)，營造便捷高效營商環(huán)境。

通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，溫江區(qū)暢通三大園區(qū)通道建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)，有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要素在三大園區(qū)間流通，形成三大園區(qū)互補(bǔ)、跨界、共享的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)三大園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的整合與循環(huán)，努力走出一條“一區(qū)多園、功能復(fù)合”的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展之路。