充分運用試點經(jīng)驗成果全面落實認罪認罰從寬制度

勞 娃

黨的十八屆四中全會著眼于全面落實寬嚴相濟刑事政策、優(yōu)化司法資源配置、在更高的層次上實現(xiàn)公正與效率相統(tǒng)一，作出了“完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度”這一重大改革部署。2016年7月，中央深改組審議通過了《關(guān)于認罪認罰從寬制度改革試點方案》（以下簡稱《試點方案》）。2016年9月，全國人大常委會通過《關(guān)于授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作的決定》（以下簡稱《授權(quán)決定》）。2016年11月，“兩高三部”印發(fā)《關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作的辦法》（以下簡稱《試點辦法》），試點工作正式啟動。在兩年的改革實踐和試點探索中，各試點地區(qū)檢察機關(guān)認真貫徹落實《試點方案》《授權(quán)決定》和《試點辦法》，積極穩(wěn)妥地推進改革試點工作，取得顯著成效。截止2018年9月30日，北京等18個試點城市共計281個檢察院開展試點工作，檢察機關(guān)適用認罪認罰制度提起公訴的刑事案件占同期起訴刑事案件總數(shù)53.5%，認罪認罰案件檢察機關(guān)審查起訴平均用時縮短至26天。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革試點規(guī)范有序開展。2016年11月改革試點之初，最高人民檢察院在江蘇省南京市召開檢察機關(guān)刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作部署會，促進試點地區(qū)吃透改革精神，統(tǒng)一思想認識，明確試點要求；為規(guī)范認罪認罰案件辦案程序，最高人民檢察院統(tǒng)一制定了認罪認罰案件起訴書、具結(jié)書等11種法律文書樣式，明確簡化審查報告制作的要求，并在檢察機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中研發(fā)認罪認罰案件模塊。在改革穩(wěn)步推進過程中，2017年9月，最高人民檢察院在青島召開檢察機關(guān)刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作推進會，最高人民檢察院副檢察長孫謙出席會議并講話，會后形成了推進會紀要，對試點地區(qū)規(guī)范認罪認罰案件辦理起到了有力指導(dǎo)和積極促進作用。2017年12月，“兩高”向十二屆全國人大常委會第三十一次會議報告了關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作情況的中期報告。最高人民檢察院向試點地區(qū)檢察機關(guān)專門下發(fā)通知，就認真落實全國人大常委會審議意見、深入推進刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作作出安排和部署。2018年3月，張軍檢察長在全國檢察機關(guān)學(xué)習(xí)貫徹全國兩會精神電視電話會議上強調(diào)，要在落實中鞏固既有改革成果，還要在鞏固中去深化、繼續(xù)推進改革。各試點地區(qū)檢察院成立以檢察長或者分管副檢察長為組長的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，制定實施方案，出臺實施細則，促進試點工作在規(guī)范中穩(wěn)步推進。

二是嚴格依法推進，確保認罪認罰從寬制度規(guī)范適用。一方面堅持依法從快從簡，提高訴訟效率。試點地區(qū)檢察院堅持提速與增效并重的原則，區(qū)分速裁、簡易、普通程序簡化等不同的訴訟程序，在繼續(xù)堅持對速裁案件簡化法律文書制作，簡化案件審批流程的基礎(chǔ)上，積極探索提高訴訟效率的新途徑。北京市朝陽、海淀、豐臺三個案件量較大的檢察院均設(shè)立了輕罪檢察部，西城、通州、昌平、順義檢察院也成立了輕罪專業(yè)化辦案組；上海楊浦、奉賢、嘉定、松江和天津津南等區(qū)院成立辦案組，專門辦理認罪認罰案件。北京海淀區(qū)檢察院還與法院、司法局協(xié)作，建立“全流程簡化”速裁模式，在海淀公安分局執(zhí)法辦案中心設(shè)立速裁辦公區(qū)和速裁法庭。杭州市檢察機關(guān)依托遠程視頻提審、開庭、送達系統(tǒng)減少承辦人出行時間，依托智能語音識別系統(tǒng)，有效提高了承辦人制作訊問筆錄、審查報告的效率。廣州市南沙區(qū)檢察院、武漢市漢陽區(qū)檢察院、長沙市檢察機關(guān)探索“集中告權(quán)、集中簽署、集中辦理”的三集中辦案模式。北京、杭州、南京、鄭州等地檢察機關(guān)探索認罪認罰案件刑拘直訴模式，在拘留期限內(nèi)完成偵查、起訴、審判，并實行集中移送、集中起訴、集中審理，促進偵、訴、審環(huán)節(jié)快速流轉(zhuǎn)、無縫對接、全程簡化。

另一方面，檢察機關(guān)嚴格遵循刑法、刑事訴訟法基本原則，以罪責(zé)刑相適應(yīng)原則為標準，以寬嚴相濟刑事政策為指引，對認罪認罰的犯罪嫌疑人、被告人依法從寬處理。廈門市檢察院探索階梯式從寬量刑機制，杭州、廣州等地檢察機關(guān)實行分級量刑激勵，根據(jù)被告人罪行輕重、認罪態(tài)度、悔罪表現(xiàn)、退贓賠償?shù)惹闆r，區(qū)分訴訟階段和審判程序，確定是否從寬以及具體幅度。截至2018年9月，檢察機關(guān)建議啟動認罪認罰程序的案件占比99%，其中危害公共安全罪占比35.99%，侵犯財產(chǎn)罪占比29.49%，妨害社會管理秩序罪占比20.63%；試點地區(qū)檢察機關(guān)適用認罪認罰從寬制度辦理的案件，未出現(xiàn)無罪判決，被告人上訴率僅為3.35%；人民法院采納檢察機關(guān)指控罪名和量刑建議的占96.03%，從輕處罰的占比96.63%。加強羈押必要性審查，將認罪認罰作為判斷犯罪嫌疑人、被告人社會危險性的重要考慮因素，對沒有社會危險性的采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住強制措施，提高非羈押強制措施適用率。

三是強化權(quán)利保障，確保認罪認罰真實自愿。堅持證據(jù)裁判，強化權(quán)利保障，確保從快不降低標準、從簡不減損權(quán)利。充分保障犯罪嫌疑人、被告人的辯護權(quán)和其他訴訟權(quán)利，落實值班律師制度，完善權(quán)利告知程序，探索證據(jù)展示制度，確保犯罪嫌疑人、被告人充分知悉法律后果、獲得法律幫助、自愿認罪認罰。試點地區(qū)法律援助機構(gòu)在看守所、法院、檢察院設(shè)立法律援助工作站630個，其中看守所、法院的工作站覆蓋率分別為97%和82%。對于符合條件的犯罪嫌疑人、被告人，依法通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護。探索值班律師轉(zhuǎn)任辯護人機制，北京、廣州、杭州、福州等地檢察機關(guān)會同法院對可能判處三年有期徒刑以上刑罰的認罪認罰案件，協(xié)調(diào)指派值班律師出庭辯護，提高法律幫助質(zhì)量。武漢市檢察機關(guān)通過認罪認罰案件值班律師全覆蓋，有效保障認罪認罰從寬在自愿、合法的框架內(nèi)完成。杭州市檢察機關(guān)在辦案中注重聽取律師意見，做到“主動聯(lián)系，每案必聽，書面記錄，仔細分析”，促進律師參與從“權(quán)利配置型”模式向“強制辯護型”轉(zhuǎn)型。上海市檢察機關(guān)推廣法律援助辯護律師全覆蓋，對辦理的認罪認罰案件均通知法援中心指定辯護人，使律師從形式參與向?qū)嵸|(zhì)參與深化，犯罪嫌疑人及其律師有權(quán)對量刑建議提出意見，對律師的合理意見檢察機關(guān)要耐心聽取和采納。廣州、深圳兩市檢察機關(guān)聯(lián)合有關(guān)部門出臺保障值班律師法律幫助有效性的規(guī)范性文件，明確賦予值班律師會見權(quán)和閱卷權(quán)，并注意充分聽取值班律師、辯護律師意見。建立被告人反悔程序回轉(zhuǎn)機制，判決前否認犯罪的，監(jiān)督法院及時轉(zhuǎn)為普通程序。

四是加強監(jiān)督制約，確保試點運行平穩(wěn)有序。檢察機關(guān)注重加強內(nèi)部制約，認真落實司法責(zé)任制及檢察官辦案權(quán)力清單，嚴格審批流程和責(zé)任追究，確保在認罪認罰案件辦理中依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)；主動接受外部監(jiān)督，加強辦案程序性信息公開和法律文書網(wǎng)上公開，強化法律文書釋法說理；加強對認罪認罰案件的訴訟監(jiān)督，特別是強化對偵查階段認罪認罰自愿性、合法性的監(jiān)督，對于人民法院未采納指控的罪名和量刑建議，檢察機關(guān)認為確有錯誤的，區(qū)別情況提出糾正意見或者抗訴；認真聽取律師意見，確保具結(jié)書簽署時律師在場見證；依法聽取被害人意見，關(guān)注其合理訴求。上海等地檢察機關(guān)邀請值班律師旁聽檢察官提訊；福州等地檢察機關(guān)推行訴前聽證制度，集中聽取各方意見。青島等地檢察機關(guān)設(shè)立量刑協(xié)商辦公室，承辦人、辯護律師在紀檢監(jiān)察部門全程監(jiān)督下協(xié)商。

近兩年的改革實踐和試點探索證明，認罪認罰從寬制度符合我國司法實踐需要，符合刑事訴訟制度發(fā)展規(guī)律，符合依法治國的基本要求。2018年10月26日，十三屆全國人大常委會第六次會議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的決定》，于當(dāng)日公布施行。認罪認罰從寬制度寫入新修改的刑事訴訟法，這是我國刑事訴訟領(lǐng)域的一場重大變革，是全面深化司法體制改革的重大成果，對于完善我國刑事訴訟制度、優(yōu)化司法資源配置、依法及時有效懲罰犯罪、加強人權(quán)司法保障具有重要現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。