育產(chǎn)業(yè)帶就業(yè)促扶貧 做實(shí)做深東西部扶貧協(xié)作

□浙江省派駐四川省工作組

南潯區(qū)以培育產(chǎn)業(yè)為核心，利用產(chǎn)業(yè)政策激發(fā)民企參與，協(xié)同營(yíng)造良好的“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”，為扶貧結(jié)對(duì)地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)就近就業(yè)，吸引勞動(dòng)力回歸，進(jìn)而鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

廣安區(qū)是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)扶持區(qū)、省革命老區(qū)。全區(qū)建檔立卡貧困村136個(gè)，貧困戶(hù)16937戶(hù)，貧困人口53590人，貧困發(fā)生率達(dá)8.2%。經(jīng)過(guò)全區(qū)上下脫貧攻堅(jiān)，2017年10月正式退出國(guó)家貧困縣序列。2019年全區(qū)計(jì)劃退出53個(gè)貧困村，減貧2130人，實(shí)現(xiàn)全面脫貧，扶貧工作從脫貧攻堅(jiān)向鞏固提升轉(zhuǎn)變。廣安區(qū)由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，無(wú)法解決就近就業(yè)問(wèn)題，導(dǎo)致勞動(dòng)力外出務(wù)工，在家多為留守老人和兒童及需要照顧家庭無(wú)法外出人員。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差，勞動(dòng)力外流，不利于脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固。兩區(qū)結(jié)對(duì)后，南潯區(qū)圍繞廣安脫貧攻堅(jiān)這些薄弱點(diǎn)、需求點(diǎn)，立足南潯產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和廣安資源稟賦，取長(zhǎng)補(bǔ)短，以產(chǎn)業(yè)培育為切入點(diǎn)，探索以培育產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)促扶貧的扶貧協(xié)作模式，助力廣安區(qū)全面脫貧。

主要做法及成效

結(jié)對(duì)以來(lái)，南潯區(qū)與廣安區(qū)簽訂幫扶協(xié)議34項(xiàng)，實(shí)施東西部扶貧協(xié)作項(xiàng)目20個(gè)，各類(lèi)支持資金6468萬(wàn)元，社會(huì)各界捐款捐物308萬(wàn)元，帶動(dòng)6094名建卡立檔貧困人口增收致富。

（一）“心連心”真心幫，構(gòu)建扶貧協(xié)作全方位格局

南潯區(qū)把對(duì)口幫扶當(dāng)成“自己家的事”和“分內(nèi)的事”，堅(jiān)持廣安所需、南潯所能相匹配，全力落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶各項(xiàng)舉措。

主要領(lǐng)導(dǎo)訪(fǎng)到位。按照“每年至少一次去對(duì)口地區(qū)實(shí)地考察、調(diào)研對(duì)接工作”的要求，兩地開(kāi)展互訪(fǎng)并召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，南潯區(qū)區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自出征，赴廣安區(qū)考察調(diào)研，實(shí)地考察援建扶貧項(xiàng)目，走訪(fǎng)慰問(wèn)建檔立卡貧困戶(hù)，與當(dāng)?shù)馗刹咳罕姽采躺罨鲐殔f(xié)作大計(jì)。去年11月，簽訂南潯·廣安東西部扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)園協(xié)議。今年3月，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)率團(tuán)赴廣安區(qū)參加南潯·廣安東西部扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)園開(kāi)工儀式；4月，湖州市委、南潯區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)各協(xié)作項(xiàng)目建設(shè)情況。

幫扶思路謀到位。鑒于廣安區(qū)位于廣安市主城區(qū)，區(qū)位優(yōu)越、資源豐富、空間廣闊，急需產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入加快發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。而南潯區(qū)境內(nèi)有電梯、電機(jī)、電磁線(xiàn)和木業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)1000多家，由于空間有限，也急需對(duì)外發(fā)展及拓展市場(chǎng)。為此，南潯區(qū)謀定了“強(qiáng)協(xié)作育產(chǎn)業(yè)、帶就業(yè)促扶貧”的扶貧協(xié)作工作思路，并系統(tǒng)編制《南潯·廣安東西部扶貧協(xié)作三年行動(dòng)總體方案》《東西部扶貧協(xié)作沿渠江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目示范帶規(guī)劃》《扶貧勞務(wù)協(xié)作“三個(gè)千”三年行動(dòng)計(jì)劃》等多個(gè)具體專(zhuān)項(xiàng)工作計(jì)劃。

結(jié)合實(shí)際抓到位。緊緊圍繞貧困戶(hù)增收這一核心目標(biāo)，在幫扶項(xiàng)目規(guī)劃期注重項(xiàng)目建設(shè)與各方利益的聯(lián)結(jié)，在所有項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中探索實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“134”標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，即“一份協(xié)議”明責(zé)任，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)合作契約保障；“三項(xiàng)約定”防風(fēng)險(xiǎn)，督促幫扶資金安全管理；“四張清單”亮成效，固化農(nóng)戶(hù)受益增收渠道的標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，明確各方責(zé)任和權(quán)益，著力保障資金安全，最大限度發(fā)揮幫扶資金效益，切實(shí)維護(hù)老百姓利益。

（二）“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)幫，實(shí)現(xiàn)扶貧協(xié)作深度合作

南潯區(qū)充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)和體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)與廣安區(qū)在一二三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上的深度合作。

以“南潯·廣安東西部扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)園”為平臺(tái)培育先進(jìn)制造業(yè)。產(chǎn)業(yè)園探索并實(shí)施“國(guó)有公司+民營(yíng)企業(yè)”建設(shè)和運(yùn)營(yíng)新模式，規(guī)劃用地500畝，總投資12.5億元。其中，占地200畝的核心區(qū)項(xiàng)目分別由南潯區(qū)國(guó)有企業(yè)——城投集團(tuán)和交投集團(tuán)分兩期建設(shè)，并著力招引上下游配套產(chǎn)業(yè)，同時(shí)設(shè)立地區(qū)結(jié)算中心，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)，以此打造“拎包入住式”產(chǎn)業(yè)園。目前，已注冊(cè)成立公司5家，總投資5.7億元，注冊(cè)資金到位6000萬(wàn)元，沃克斯電梯、佳中智能家居等企業(yè)已入駐，達(dá)產(chǎn)后預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)利稅1億元以上，以此打造浙川東西部扶貧協(xié)作樣板園區(qū)。2019年一季度完成實(shí)際投資額1600萬(wàn)元。

以“湖羊入川”和“紅美人”項(xiàng)目為示范帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。導(dǎo)入南潯特色產(chǎn)業(yè)，試點(diǎn)建設(shè)“湖羊+柑橘”種養(yǎng)循環(huán)項(xiàng)目，目前已引入湖羊110只，建設(shè)“紅美人”柑橘種植幫扶基地180畝，實(shí)施當(dāng)年帶動(dòng)23戶(hù)86名貧困人口年人均增收573元。2019年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)湖羊存欄1000只以上，配套建設(shè)種養(yǎng)循環(huán)基地700畝以上。同時(shí)，結(jié)合廣安優(yōu)勢(shì)，制定了《東西部扶貧協(xié)作沿渠江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目示范帶規(guī)劃方案》，統(tǒng)籌布局一條沿渠江示范帶，謀劃實(shí)施廣安檸檬、龍安柚、中藥材等幫扶基地8900畝以上，預(yù)計(jì)可帶動(dòng)5100名貧困人口年人均增收500元以上。

以“潯棲江南度假區(qū)”農(nóng)旅結(jié)合項(xiàng)目為引領(lǐng)發(fā)展旅游業(yè)。堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，擴(kuò)大兩地在休閑旅游等第三產(chǎn)業(yè)方面的合作，其中南潯旅投集團(tuán)與廣安區(qū)旅游局簽訂鄉(xiāng)村旅游發(fā)展協(xié)議，實(shí)施“潯棲江南度假區(qū)”農(nóng)旅結(jié)合項(xiàng)目，該項(xiàng)目總投資2000萬(wàn)元，占地50畝，建成后將提供高端民宿、綠色餐飲、燒烤及露營(yíng)體驗(yàn)、戶(hù)外游樂(lè)、會(huì)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)。同時(shí)，借鑒浙江省“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，在項(xiàng)目所在地打造農(nóng)村人居環(huán)境整治范例，通過(guò)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三者結(jié)合，為廣安區(qū)以旅游發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興探索可行路徑。

以“線(xiàn)上線(xiàn)下”聯(lián)動(dòng)發(fā)展為平臺(tái)助推現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在消費(fèi)扶貧上下功夫，通過(guò)阿里巴巴淘鄉(xiāng)甜銷(xiāo)售平臺(tái)，直播銷(xiāo)售15600個(gè)龍安柚，共計(jì)23.3萬(wàn)元。舉辦南潯廣安農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接會(huì)，面向企業(yè)和群眾專(zhuān)場(chǎng)推介廣安區(qū)農(nóng)特優(yōu)產(chǎn)品，組織南潯區(qū)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)“以購(gòu)代捐”農(nóng)特產(chǎn)品8000件，總價(jià)值75萬(wàn)元。

（三）“手把手”務(wù)實(shí)幫，建立扶貧協(xié)作新機(jī)制

兩地根據(jù)確定的具體項(xiàng)目，攜手協(xié)同，盡銳出戰(zhàn)，跑出了“南潯·廣安東西部扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)園”等一批項(xiàng)目的“南廣速度”。

以“最多跑一次”協(xié)同推進(jìn)項(xiàng)目。在推動(dòng)“南潯·廣安東西部扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目上，廣安區(qū)引入浙江省“最多跑一次”改革理念，專(zhuān)門(mén)制定推進(jìn)時(shí)間進(jìn)度表，圍繞項(xiàng)目開(kāi)工節(jié)點(diǎn)，細(xì)化分解6大項(xiàng)40小項(xiàng)工作步驟，明確完成時(shí)限，落實(shí)工作責(zé)任，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，加速度推進(jìn)土地摘牌、平場(chǎng)、紅線(xiàn)劃定、環(huán)評(píng)備案、地勘及部分廠(chǎng)房和宿舍施工圖設(shè)計(jì)等23項(xiàng)工作，項(xiàng)目從簽訂框架協(xié)議到正式開(kāi)工建設(shè)，用時(shí)僅100天。

以“最優(yōu)秀干部”協(xié)同推進(jìn)項(xiàng)目。組織實(shí)施《東西部扶貧協(xié)作干部人才交流“四個(gè)一百”三年行動(dòng)計(jì)劃》，確保三年內(nèi)“干部交流掛職”超百人、“小平故里執(zhí)政骨干培訓(xùn)”超百人、“專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才互派”超200人、“農(nóng)村致富帶頭人培養(yǎng)”超百人，通過(guò)互派交流，為脫貧攻堅(jiān)提供人才支撐。去年以來(lái)，南潯區(qū)派出各類(lèi)人才57人，參與廣安區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)；培訓(xùn)干部人才460人次，促進(jìn)了當(dāng)?shù)馗刹克枷氪蠼夥?、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、工作大落實(shí)。

以“最佳營(yíng)商環(huán)境”協(xié)同推進(jìn)項(xiàng)目。廣安區(qū)南潯區(qū)分別出臺(tái)《促進(jìn)東西部扶貧協(xié)作招商引資優(yōu)惠政策》，對(duì)赴廣安區(qū)投資者給予優(yōu)惠政策支持；廣安區(qū)引入“最多跑一次”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，所有投資企業(yè)設(shè)立流程由當(dāng)?shù)赝洞倬?、?jīng)開(kāi)區(qū)全程代辦，在服務(wù)企業(yè)的同時(shí)推動(dòng)廣安區(qū)“放管服”改革；積極對(duì)接國(guó)開(kāi)行和工商銀行，為投資企業(yè)提供金融支持保障，國(guó)開(kāi)行浙江分行和四川分行發(fā)揮政策性銀行優(yōu)勢(shì)，計(jì)劃為產(chǎn)業(yè)園授信3億元支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，兩地發(fā)改經(jīng)信、工商聯(lián)、農(nóng)合聯(lián)、人力社保等部門(mén)簽訂合作協(xié)議，在園區(qū)共建、項(xiàng)目引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)用工等方面建立協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)赴廣安區(qū)投資，目前已組織50余家企業(yè)赴廣安區(qū)考察，已落地企業(yè)7家，正在洽談企業(yè)6家。

經(jīng)驗(yàn)啟示

南潯區(qū)以培育產(chǎn)業(yè)為核心，通過(guò)結(jié)合兩地特色優(yōu)勢(shì)科學(xué)規(guī)劃，利用產(chǎn)業(yè)政策激發(fā)民企參與，協(xié)同營(yíng)造良好的“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”，為扶貧結(jié)對(duì)地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就近就業(yè)，吸引勞動(dòng)力回歸，進(jìn)而鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

“授人以漁”提升脫貧內(nèi)生動(dòng)力。利用企業(yè)進(jìn)行跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)扶貧工作由“授人以魚(yú)”向“授人以漁”轉(zhuǎn)變。在協(xié)作地區(qū)興建合作項(xiàng)目，改變?cè)瓉?lái)注重輸血不能造血的問(wèn)題，為受援地打造帶不走的幫扶基地，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加就業(yè)崗位，通過(guò)就業(yè)帶動(dòng)脫貧。

國(guó)企帶動(dòng)民企加快脫貧攻堅(jiān)速度。構(gòu)建“國(guó)有公司+民營(yíng)企業(yè)”建設(shè)和運(yùn)營(yíng)新模式，國(guó)有企業(yè)打造平臺(tái)為民營(yíng)企業(yè)減少投資風(fēng)險(xiǎn)和成本，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)到貧困地區(qū)投資，參與脫貧攻堅(jiān)的積極性。此模式發(fā)揮國(guó)有企業(yè)公益屬性和民營(yíng)企業(yè)效率優(yōu)勢(shì)，為民營(yíng)企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)提供支撐，加快了民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目投資落地。

引入先進(jìn)理念激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)激情。在產(chǎn)業(yè)合作過(guò)程中，通過(guò)在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引、審批、建設(shè)過(guò)程中引入浙江“最多跑一次”改革理念并通過(guò)實(shí)踐磨合，拓展受援地干部工作思路，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境。推動(dòng)受援地干部轉(zhuǎn)變思路，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。

拓寬發(fā)展路徑促進(jìn)東部企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。破解發(fā)展資源要素制約，為東部民營(yíng)企業(yè)發(fā)展尋到新路徑。受制于東部土地、能源、勞動(dòng)力等要素制約，東部民營(yíng)企業(yè)面臨發(fā)展瓶頸，借助東西部扶貧協(xié)作這個(gè)平臺(tái)，到西部投資不僅破解了要素制約問(wèn)題，同時(shí)西部廣闊的市場(chǎng)為企業(yè)發(fā)展提供了更大機(jī)遇。