加快推進浙贛邊際（衢饒）合作區(qū)建設

□張國云

日前，筆者結(jié)合主題教育中深入做好“三服務”、做到強服務解難題快一步深一層，帶隊來到浙贛邊際（衢饒）合作區(qū)，與江西省發(fā)展改革委負責人，衢州市、上饒市發(fā)展改革委負責人，江山市、常山縣、玉山縣政府領導及有關(guān)單位負責人，就示范區(qū)總體規(guī)劃、管理機制、運行機構(gòu)、投資模式、招商引資等一系列問題進行了深入探討與交流

最近，浙江省委、省政府對推進長三角區(qū)域一體化發(fā)展提出了明確要求，強調(diào)要進一步促進省際毗鄰區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)浙江省政府、江西省政府同意，建立浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)，是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、對接長三角區(qū)域一體化、“一帶一路”和海西經(jīng)濟區(qū)建設等國家戰(zhàn)略的重要舉措，是構(gòu)建兩省開放發(fā)展大通道、“山海協(xié)作”大平臺、宜業(yè)宜居宜游大花園的有效實踐，是踐行“兩山理念”、促進兩省優(yōu)勢互補、培育經(jīng)濟新增長極的創(chuàng)新探索。

提高浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)的戰(zhàn)略意義認識

建立浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)，是新形勢下浙贛兩省打造新經(jīng)濟增長點的積極實踐，也是充分利用兩省互補優(yōu)勢、提升區(qū)域綜合競爭力的重要抓手，對于推進兩省邊際地區(qū)作為長三角連接中西部的“橋頭堡”作用，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，為全國跨省合作提供創(chuàng)新探索，都具有重要戰(zhàn)略意義。

浙贛兩省山水相連、文化相近、人緣相通，歷史上交往非常密切。其中，衢州市總面積0.88萬平方公里，全市戶籍人口258萬，一直是浙、閩、贛、皖四省邊際交通樞紐和物資集散地，素有“四省通衢、五路總頭”之稱；上饒市總面積2.28萬平方公里，全市戶籍人口780萬，因扼閩、浙、贛、皖要沖，成為“豫章第一門戶”，歷來享有“富饒之洲”“信美之郡”的美譽。在浙贛交界處建立邊際合作發(fā)展示范區(qū)，實施跨區(qū)域的協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，可為長江經(jīng)濟帶、海西經(jīng)濟區(qū)、鄉(xiāng)村振興以及國家東部生態(tài)旅游示范區(qū)建設提供可持續(xù)發(fā)展保障，具有多重示范意義。

從加強生態(tài)環(huán)境保護看，建立浙贛邊際合作發(fā)展示范區(qū)是承接長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，有利于打造“兩山理論”發(fā)展的先行區(qū)。浙贛邊際地區(qū)是名副其實的“國家東部生態(tài)屏障”，開展兩省邊際城市合作，實施跨區(qū)域的生態(tài)保護戰(zhàn)略，可為長江經(jīng)濟帶的“共抓大保護、不搞大開發(fā)”提供可持續(xù)保障，成為“兩山理論”創(chuàng)新發(fā)展的典范。

從開放發(fā)展要求看，建立浙贛邊際合作發(fā)展示范區(qū)是對接海西經(jīng)濟區(qū)建設的有力支撐，有利于成為內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展的實踐地。海西經(jīng)濟區(qū)以福建為主，東接臺灣、北協(xié)上海，浙贛邊際城市合作區(qū)不僅為中部腹地發(fā)展提供了重要出?？?，也為東部沿海城市提供了內(nèi)陸港，有利于促進海西經(jīng)濟區(qū)與中部地區(qū)的交往聯(lián)系，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供新支撐。

從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求看，建立浙贛邊際合作發(fā)展示范區(qū)是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體舉措，有利于謀劃浙贛兩省山海協(xié)作的試驗區(qū)。山海協(xié)作工程是習近平總書記2002年在浙江工作期間提出的重大決策部署。2016年習近平總書記視察江西時，提出新的希望和“三個著力、四個堅持”的總體要求。浙贛邊際城市是一個跨區(qū)域的共建共享平臺，有利于發(fā)揮浙江科技、人才、資本和改革創(chuàng)新等優(yōu)勢與江西的生態(tài)和低成本要素等優(yōu)勢，促進東部發(fā)達地區(qū)資本和中部內(nèi)陸地區(qū)資源實現(xiàn)高質(zhì)量對接，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供示范樣板。

從滿足人民美好生活需求看，建立浙贛邊際合作發(fā)展示范區(qū)是創(chuàng)新國家東部生態(tài)旅游示范區(qū)建設的有效實踐，有利于建設浙贛邊際大花園。浙贛邊際地區(qū)是生態(tài)文化旅游資源富集地區(qū)，通過邊際合作，打造美麗富饒的“大花園”，建設世界一流生態(tài)旅游目的地，可以提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品，滿足人民日益增長的美好生活和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

明確浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)“三步走”的戰(zhàn)略目標

按照“三年打基礎，五年初見成效，十年進入高質(zhì)量發(fā)展軌道”的要求，推進建立浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)加快發(fā)展。

三年打基礎（到2021年）。完善建立浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)各類規(guī)劃編制，建立統(tǒng)分結(jié)合的管理體制，公司化運作的開發(fā)模式積極探索。推進跨省聯(lián)動的區(qū)域性重大交通設施建設，加快浙贛邊際合作發(fā)展示范區(qū)內(nèi)低丘緩坡用地開發(fā)和基礎設施建設，局部地塊完成招商引資，實現(xiàn)重大產(chǎn)業(yè)項目開工。

五年初見成效（到2023年）。建立浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展全面推進，人口和經(jīng)濟集聚水平加快提高，現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)新城風貌初步顯現(xiàn)，高質(zhì)量發(fā)展導向不斷強化，成為浙贛區(qū)域產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地、開放高地、高端要素集聚高地、體制創(chuàng)新高地。

成為兩省邊際融合發(fā)展的先行區(qū)。結(jié)合浙贛邊際融合發(fā)展實際需求，積極探索交通互聯(lián)、資源共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、生態(tài)同護、民生互惠等合作路徑，創(chuàng)建一批融合發(fā)展的平臺載體，率先試驗和創(chuàng)新跨界融合發(fā)展合作機制，成為兩省在更深層次、更廣空間開展區(qū)域合作的先行區(qū)。建立浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)啟動建設項目總投資規(guī)模達1000億元以上，率先推動兩省加快融合發(fā)展。

成為長三角都市圈重要生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)。依托邊際城市區(qū)位和生態(tài)優(yōu)勢，探索生態(tài)功能服務向生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展延伸的新路徑，積極構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系，成為服務和互補上海、杭州等都市圈的重要生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)。建立浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)經(jīng)濟總量達100億元以上，率先高水平推進社會主義現(xiàn)代化建設。

成為生態(tài)宜居之地和醫(yī)療旅游及休閑度假目的地。依托良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的山水資源，優(yōu)化空間開發(fā)格局，延續(xù)歷史文脈，倡導綠色生活方式，提升公共服務水平，共同打造充滿人文魅力和生態(tài)特色的華東地區(qū)乃至全國生態(tài)宜居地和醫(yī)療旅游及重要休閑度假目的地。建立浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)年接待游客數(shù)量達100萬人次以上，率先成為浙皖閩贛黃金旅游線的重要集散中心。

十年進入高質(zhì)量發(fā)展軌道（到2028年）。高水平建成綠色低碳、信息智能、宜居宜業(yè)、具有較強競爭力和影響力、人與自然和諧共生的建立浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)。綜合功能基本完善，交通網(wǎng)絡便捷高效，市政設施系統(tǒng)完備，特色產(chǎn)業(yè)引領發(fā)展，公共服務全面投用，生態(tài)環(huán)境全面改善。有效承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對外開放水平和區(qū)域影響力不斷提高，實現(xiàn)城市治理能力和社會管理現(xiàn)代化，浙贛合作成為全國區(qū)域合作新模式。

建設一個高質(zhì)量發(fā)展的浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)

（一）合力構(gòu)建“一核、兩輻射”的浙贛合作發(fā)展圈

“一核”。即在浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)啟動區(qū)塊基礎上，規(guī)劃建設約20平方公里的示范區(qū)核心區(qū)，其中，先行啟動區(qū)建設面積約4平方公里。大力集聚科技、人才等高端要素，大力提升環(huán)境質(zhì)量和生活品質(zhì)，大力發(fā)展高端裝備、智能硬件等高端制造業(yè)，以及商貿(mào)物流、高端教育、大健康等現(xiàn)代服務業(yè)，將核心區(qū)打造成為功能完善、產(chǎn)出高效、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新區(qū)。

“兩輻射”。通過核心區(qū)的共建，輻射帶動兩條經(jīng)濟走廊發(fā)展。一條是320國道經(jīng)濟發(fā)展走廊。以320國道為紐帶，北面向常山、衢州方向延伸，南面向玉山、上饒方向延伸，整合沿線多個高等級產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。一條是串聯(lián)兩大世界自然遺產(chǎn)三清山、江郎山的生態(tài)經(jīng)濟走廊。西面向開化、德興、婺源方向發(fā)展，東面向江山、廣豐方向發(fā)展，聯(lián)動兩省邊際高品質(zhì)景區(qū)和高附加值生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺。

促進核心區(qū)與鄰近園區(qū)、景區(qū)的協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展，最終形成環(huán)衢州市物流園、上饒經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、玉山高新區(qū)、三清山風景區(qū)、懷玉山風景區(qū)、江郎山風景區(qū)等重要園區(qū)（景區(qū)）的浙贛合作發(fā)展經(jīng)濟圈。

（二）共同謀劃建設浙贛重大經(jīng)濟發(fā)展平臺

謀劃建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。瞄準高端裝備制造、高端智能裝備、智慧能源、商貿(mào)物流、職業(yè)教育、幸?？叼B(yǎng)、文化旅游等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌建設若干綠色產(chǎn)業(yè)平臺，提高示范區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力。

謀劃建設花園城市平臺。突出綠色發(fā)展，依托核心區(qū)綠水青山等優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游、大健康等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設若干創(chuàng)新型田園綜合體、文旅風情小鎮(zhèn)、健康養(yǎng)生基地，建設花園式城市。

（三）篩選建立浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)重大項目庫

加快推進基礎設施項目。加快推進“衢饒快速通道”項目，南北向景區(qū)高速公路連接項目，杭金衢高速公路衢州段拓寬等工程。

謀劃建設優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目。謀劃建設江山、常山、玉山三大產(chǎn)業(yè)平臺。謀劃建設生態(tài)康養(yǎng)基地、商貿(mào)物流基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。謀劃建設高教園區(qū)、文旅小鎮(zhèn)、田園綜合體、民宿基地等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)平臺。加大招商引資力度，落戶相關(guān)重大產(chǎn)業(yè)項目。

招引實施公共服務項目。謀劃推進高等教育工程，義務教育布點工程，國際性醫(yī)院引進工程，建設“衢饒”民俗文化中心、“衢饒”旅游集散中心、“衢饒”綜合服務中心。

壓實浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)的主體責任

建立工作推進機制。建立由浙贛兩省發(fā)改委牽頭的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決兩省之間合作問題（對涉及兩省特別重大合作問題，提請浙贛兩省省級領導召開專題會議）。建立由市縣二級共同參與的浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)建設領導小組，下設浙贛邊際合作辦公室。邊際合作辦公室負責牽頭與國家相關(guān)部委及其他省市級相關(guān)部門溝通，協(xié)調(diào)建設過程中的各項事務，定期梳理匯總需研究協(xié)調(diào)的重大事項和重點難點問題，提請聯(lián)席會議及領導小組審議決策。

建立開發(fā)建設機制。浙贛市縣兩級共同組建浙贛邊際（衢饒）合作示范區(qū)管委會。由管委會全面負責示范區(qū)的規(guī)劃、開發(fā)、運營和管理。研究制定浙贛邊際（衢饒）合作示范區(qū)管委會的權(quán)力清單、責任清單，最大程度爭取上級部門權(quán)限下放，實現(xiàn)“園區(qū)事、園區(qū)辦”。賦予示范區(qū)管委會規(guī)劃編制和實施權(quán)責。推動“多規(guī)合一”，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃的編制修訂和銜接工作。除規(guī)劃、征遷、項目準入等必需政府實施的工作外，核心區(qū)的開發(fā)建設、融資平臺搭建、人才引進乃至招商引資等工作，全部或部分實行市場化運作。借鑒平湖張江科技城等成功經(jīng)驗，以股份合作模式建立由市縣兩級政府共同出資組建的“衢饒”開發(fā)公司，爭取省級有關(guān)資金參與。同時，共同引入市場化的產(chǎn)業(yè)平臺類開發(fā)公司參與示范區(qū)開發(fā)建設。

建立投融資機制。用好“山海協(xié)作”和“大花園”建設扶持政策。研究支持浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)建設的財政稅收政策。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金的引導作用，設立浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)引導基金，支持示范區(qū)基礎設施建設和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大企業(yè)扶持力度，加快研究制定示范區(qū)內(nèi)企業(yè)稅收、土地出讓金等領域培育補貼和獎勵等政策，吸引大型企業(yè)落戶示范區(qū)發(fā)展。在稅收分成上，玉山縣、常山縣、江山縣可按照納入示范區(qū)面積比例進行稅收分成。

加大土地要素供給機制。按照三年打基礎、五年初見成效的目標，兩省每年優(yōu)先保障示范區(qū)建設用地指標。示范區(qū)項目按照省重大產(chǎn)業(yè)項目、省重大基礎設施項目用地政策執(zhí)行。建立耕地占補平衡協(xié)商機制，由省市縣三級政府統(tǒng)籌解決耕地占補平衡問題。用好用足國土部門低丘緩坡改造利用相關(guān)政策，集約使用低丘緩坡資源。

總而言之，浙江與江西兩省要攜手共推，衢州與上饒兩市要攻堅克難，以合作模式創(chuàng)新為引領，以規(guī)劃共繪、平臺互建、產(chǎn)業(yè)共融、要素共享、生態(tài)共保為基石，當務之急要扎實做好機構(gòu)組建、規(guī)劃編制、要素保障、項目招引等一系列基礎性工作，確保衢饒示范區(qū)建設有序推進。